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江苏的基本现代化建设是一项率先探索的实践，也是一项全新的事业，既需要总结运用全面小康建设中的成功经验，更需要在开拓创新中走出现代化建设的新路。
从经济转型升级和政府公共财政的视角探索江苏率先实现基本现代化的创新路径
从指标体系出发，江苏率先实现基本现代化的重点难点主要在三个方面：一个是居民收入提升的难度大；二是经济转型升级的障碍多；三是社会保障的任务重。具体来看，实施过程中的大多数指标难点都是与上述三点高度相关，比如“居民住房水平”、“消费对经济增长的贡献”等指标与居民收入关系密切；“社会发展”指标基本都与政府供给社会保障水平相关；“企业自主品牌的比重”、“服务业比重”等指标主要是产业转型升级的问题。
以创新路径解决实现基本现代化的难点，关键是在宏观理念和思路上紧紧围绕两点：一是要坚决进行产业转型升级；二是政府决策应该更加体现公共财政的理念。这是因为江苏在产业升级问题上有所突破，实现产业链逐步向附加值高的部分攀升，将大大有利于生态和环境保护，也必将有利于居民收入的提高；在经济转型的基础上，政府支出向公共财政倾斜，必将有利于人民生活水平的提高，社会管理水平和社会发展能力的提升。
经济转型升级的关键是营造企业创新的内生激励
无论是学术界还是产业界，以自主创新实现产业升级是毋庸置疑的命题，关键是到底如何实现自主创新?江苏外向型经济为什么能全国领先，关键是江苏的地理位置、基础设施、招商引资已经让企业选择外向型经济的战略成为符合自身利益的最优选择。秉承同样的逻辑，江苏要在自主创新方面实现领先，政府部门应该像过去发展“外向型”经济那样，通过一系列的战略措施，使得“自主创新”成为企业的最优选择。
要有倒逼机制。倒逼机制的目的是提高粗犷型经济发展模式的相对成本，如果不将资源、污染、能源的因素有效纳入到企业成本因素之内，那么实施自主研发的企业很可能反而无法与这些粗犷型的企业竞争，形成“劣币驱逐良币”的市场失灵。所以说加大环保、劳资等方面的管制执行尺度，强化对高耗能、高污染等产业的倒逼机制，是促进企业自主创新的重要方面。
重新审视产学研合作的目的和机理。产学研合作有利于科技成果的转化，政府的政策目的是使得企业和科研人员双方，都具有内生动力从事产学研合作，而不是政府拉郎配。推行有效的产学研联盟，需要冲破阻力、打破各种制度性障碍，其关键是在省级层面上扭转对科研人员的考评体系。可以将省委省政府对江苏高校的支持与其产学研成效挂钩，促进高校和科研院所改革对科研人员的考评体系。同时，在对科研人员的激励表彰举措上，也应以产学研的成效为主要考核标准。
促进人才为代表的科技资源的合理流动。提升江苏的区域自主创新能力，关键是将江苏的科教资源优势和科技创新优势转化为产业创新优势和发展优势，这有赖于通过制度设计实现释放科技人员和科技资源的潜能，发挥小城市小企业的创新活力。促进人才在区域之间的合理流动，长期来看，需要缩小大中城市与小城市之间公共服务方面的差距。在现阶段，可以以各个省辖市的新区和省级经济技术开发区、高新区为载体，实施人才工程，给予一定的人才优惠政策，促进各类人才落户，满足中小企业的创新需求，带动创新型经济的发展。
全面正确看待新兴产业。发展新兴产业可以是转变经济发展方式的内容之一，可能能够起到调整和优化产业结构的作用。但是，不同的新兴产业门类涵盖了产业链的不同环节，不能够以发展新兴产业的规模替代自主创新和产业升级。应当看到，新兴产业当中很多部分，包括新能源(例如，太阳能、风能)、新材料、新医药(比如原料药)等行业，其实具有显著的传统加工行业的特征，同样具有高能耗乃至高污染的弊端，却在经济特性上表现为高产值。因此，并不是所有的新兴产业或者新兴产业的所有产业链环节，都可以表现出产业结构优化的效应。看待一个产业是否对结构调整起到积极作用，不能简单以是否属于“六大”新兴产业为标准，而要看技术壁垒、产品附加值等方面。我们在支持新兴产业发展上需要以更加科学的态度进行区分，使其对结构调整真正起到有益作用。
要加强知识产权保护。在缺乏知识产权保护的市场环境下，形成的只是产业表面的繁荣。比如，很多地区通过企业间的竞相模仿衍生形成了产业集群，但这种集群经济只是低水平、同质化的集群，表现为企业的主要竞争手段就是“价格战”。合理保护知识产权的目的就是为创新者创造财富效应，使得成功的创新能够真正为企业带来利益，这样企业才能够有内生动力实施自主研发。
公共财政的目标需要改变以增长为核心的发展模式
江苏的经济基础和财政基础在全国是属于比较扎实的，我们应当在公共财政改革上有所突破。以真正满足社会的公共需要为口径界定财政职能范围，并以此构建政府的财政收支体系，着力提升人民的社会保障水平和福利水平。
真正改变以增长为目标的地方政府政绩考核方式。改变以增长速度考评地方政绩标准，切实从数量化的高增长向质量化的高效率转变，加快使我省的环境功能从“增长促进系统”向“创新支持系统”的转变。如果对广大领导干部不能以发展的质量内涵进行绩效考核，那么对各级政府来说，科学发展就是一句空话。应当将科学的政绩考核方式与总书记提出的“注重干部队伍建设”结合起来。坚持专业化、规范化、德才兼备的原则，坚持把科学发展的政绩考核作为干部任用的最重要准则，将在推动科学发展、转变发展方式上有思路、有实绩的优秀干部选拔到重要的领导岗位上来。
既要注重“民生投入”，也要提升“福利支出”。既往以经济增长为目标的发展模式根深蒂固，这也部分体现在财政理念上。据统计，2010年国家民生支出占全国财政支出的2／3。但是，直接用于相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化体育方面的支出占1／3；其他为农林水利、交通运输、环境保护、城乡社区事务、科学技术等方面，这些支出合计也占1／3。不过，在发达国家财政支出统计中，类似交通运输、农业、能源乃至邮政等开支，是明确列在“经济事务开支”这个栏目下的。这些国家的福利型开支，主要是指教育、医疗和社会保障等。按此标准，欧洲、美国、日本等发达国家一般都超过60％。我国与发达国家发展阶段不同，公共财政的著力点会有差异。但并不妨碍江苏在率先实现基本现代化的征程中，明确提出“增进城乡居民福利”，将大幅度提升“福利型支出”水平作为公共财政的主要目标之一。加大福利型投入力度，可以增强对城乡居民的保障水平，有利于社会稳定和谐；同时，既可以直接增加消费在经济中的比重，也可以增强民众的消费信心，扩大消费水平，有利于实现经济转型升级战略。
城市化应该有新思路。目前的城市化模式仍然是以增长为目标的，以扩展中心城市范围、加强城市交通基础建设为主要手段的城市化战略，存在着很大弊端：城乡二元结构在城市化过程中难以弥合；在不断扩大城市规模的过程中，城市基础建设和公共资源(比如交通)始终处于短缺状态；房价居高不下；城市承载能力不堪重负；城市面临巨大就业压力等等。同时，就城市化而言，江苏率先基本现代化主要需要解决的难点是农村基本保障、农村居民收入等，以扩大城市规模为主的城市化方式难以奏效。因此，江苏的城市化要有创新思路，应当着力改变当前全国比较普遍的城市化模式，以城乡一体化和县域经济发展为重点，为全国的城市化发展创出一条新路。“十二五”期间江苏城市建设的重点是城乡一体化建设和县域经济建设，加大力度提升小城市、小城镇和农村的基础设施水平，模糊城乡边界，促进城乡产业集聚形成，提高城乡居民的消费水平，通过民生建设的均等化，缩小区域差距、城乡差距和贫富差距，实现区域协调发展。
(作者系江苏省社科院区域发展研究中心副研究员、经济学博士、博士后)
责任编辑：金雯
从经济转型升级和政府公共财政的视角探索江苏率先实现基本现代化的创新路径
从指标体系出发，江苏率先实现基本现代化的重点难点主要在三个方面：一个是居民收入提升的难度大；二是经济转型升级的障碍多；三是社会保障的任务重。具体来看，实施过程中的大多数指标难点都是与上述三点高度相关，比如“居民住房水平”、“消费对经济增长的贡献”等指标与居民收入关系密切；“社会发展”指标基本都与政府供给社会保障水平相关；“企业自主品牌的比重”、“服务业比重”等指标主要是产业转型升级的问题。
以创新路径解决实现基本现代化的难点，关键是在宏观理念和思路上紧紧围绕两点：一是要坚决进行产业转型升级；二是政府决策应该更加体现公共财政的理念。这是因为江苏在产业升级问题上有所突破，实现产业链逐步向附加值高的部分攀升，将大大有利于生态和环境保护，也必将有利于居民收入的提高；在经济转型的基础上，政府支出向公共财政倾斜，必将有利于人民生活水平的提高，社会管理水平和社会发展能力的提升。
经济转型升级的关键是营造企业创新的内生激励
无论是学术界还是产业界，以自主创新实现产业升级是毋庸置疑的命题，关键是到底如何实现自主创新?江苏外向型经济为什么能全国领先，关键是江苏的地理位置、基础设施、招商引资已经让企业选择外向型经济的战略成为符合自身利益的最优选择。秉承同样的逻辑，江苏要在自主创新方面实现领先，政府部门应该像过去发展“外向型”经济那样，通过一系列的战略措施，使得“自主创新”成为企业的最优选择。
要有倒逼机制。倒逼机制的目的是提高粗犷型经济发展模式的相对成本，如果不将资源、污染、能源的因素有效纳入到企业成本因素之内，那么实施自主研发的企业很可能反而无法与这些粗犷型的企业竞争，形成“劣币驱逐良币”的市场失灵。所以说加大环保、劳资等方面的管制执行尺度，强化对高耗能、高污染等产业的倒逼机制，是促进企业自主创新的重要方面。
重新审视产学研合作的目的和机理。产学研合作有利于科技成果的转化，政府的政策目的是使得企业和科研人员双方，都具有内生动力从事产学研合作，而不是政府拉郎配。推行有效的产学研联盟，需要冲破阻力、打破各种制度性障碍，其关键是在省级层面上扭转对科研人员的考评体系。可以将省委省政府对江苏高校的支持与其产学研成效挂钩，促进高校和科研院所改革对科研人员的考评体系。同时，在对科研人员的激励表彰举措上，也应以产学研的成效为主要考核标准。
促进人才为代表的科技资源的合理流动。提升江苏的区域自主创新能力，关键是将江苏的科教资源优势和科技创新优势转化为产业创新优势和发展优势，这有赖于通过制度设计实现释放科技人员和科技资源的潜能，发挥小城市小企业的创新活力。促进人才在区域之间的合理流动，长期来看，需要缩小大中城市与小城市之间公共服务方面的差距。在现阶段，可以以各个省辖市的新区和省级经济技术开发区、高新区为载体，实施人才工程，给予一定的人才优惠政策，促进各类人才落户，满足中小企业的创新需求，带动创新型经济的发展。
全面正确看待新兴产业。发展新兴产业可以是转变经济发展方式的内容之一，可能能够起到调整和优化产业结构的作用。但是，不同的新兴产业门类涵盖了产业链的不同环节，不能够以发展新兴产业的规模替代自主创新和产业升级。应当看到，新兴产业当中很多部分，包括新能源(例如，太阳能、风能)、新材料、新医药(比如原料药)等行业，其实具有显著的传统加工行业的特征，同样具有高能耗乃至高污染的弊端，却在经济特性上表现为高产值。因此，并不是所有的新兴产业或者新兴产业的所有产业链环节，都可以表现出产业结构优化的效应。看待一个产业是否对结构调整起到积极作用，不能简单以是否属于“六大”新兴产业为标准，而要看技术壁垒、产品附加值等方面。我们在支持新兴产业发展上需要以更加科学的态度进行区分，使其对结构调整真正起到有益作用。
要加强知识产权保护。在缺乏知识产权保护的市场环境下，形成的只是产业表面的繁荣。比如，很多地区通过企业间的竞相模仿衍生形成了产业集群，但这种集群经济只是低水平、同质化的集群，表现为企业的主要竞争手段就是“价格战”。合理保护知识产权的目的就是为创新者创造财富效应，使得成功的创新能够真正为企业带来利益，这样企业才能够有内生动力实施自主研发。
公共财政的目标需要改变以增长为核心的发展模式
江苏的经济基础和财政基础在全国是属于比较扎实的，我们应当在公共财政改革上有所突破。以真正满足社会的公共需要为口径界定财政职能范围，并以此构建政府的财政收支体系，着力提升人民的社会保障水平和福利水平。
真正改变以增长为目标的地方政府政绩考核方式。改变以增长速度考评地方政绩标准，切实从数量化的高增长向质量化的高效率转变，加快使我省的环境功能从“增长促进系统”向“创新支持系统”的转变。如果对广大领导干部不能以发展的质量内涵进行绩效考核，那么对各级政府来说，科学发展就是一句空话。应当将科学的政绩考核方式与总书记提出的“注重干部队伍建设”结合起来。坚持专业化、规范化、德才兼备的原则，坚持把科学发展的政绩考核作为干部任用的最重要准则，将在推动科学发展、转变发展方式上有思路、有实绩的优秀干部选拔到重要的领导岗位上来。
既要注重“民生投入”，也要提升“福利支出”。既往以经济增长为目标的发展模式根深蒂固，这也部分体现在财政理念上。据统计，2010年国家民生支出占全国财政支出的2／3。但是，直接用于相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化体育方面的支出占1／3；其他为农林水利、交通运输、环境保护、城乡社区事务、科学技术等方面，这些支出合计也占1／3。不过，在发达国家财政支出统计中，类似交通运输、农业、能源乃至邮政等开支，是明确列在“经济事务开支”这个栏目下的。这些国家的福利型开支，主要是指教育、医疗和社会保障等。按此标准，欧洲、美国、日本等发达国家一般都超过60％。我国与发达国家发展阶段不同，公共财政的著力点会有差异。但并不妨碍江苏在率先实现基本现代化的征程中，明确提出“增进城乡居民福利”，将大幅度提升“福利型支出”水平作为公共财政的主要目标之一。加大福利型投入力度，可以增强对城乡居民的保障水平，有利于社会稳定和谐；同时，既可以直接增加消费在经济中的比重，也可以增强民众的消费信心，扩大消费水平，有利于实现经济转型升级战略。
城市化应该有新思路。目前的城市化模式仍然是以增长为目标的，以扩展中心城市范围、加强城市交通基础建设为主要手段的城市化战略，存在着很大弊端：城乡二元结构在城市化过程中难以弥合；在不断扩大城市规模的过程中，城市基础建设和公共资源(比如交通)始终处于短缺状态；房价居高不下；城市承载能力不堪重负；城市面临巨大就业压力等等。同时，就城市化而言，江苏率先基本现代化主要需要解决的难点是农村基本保障、农村居民收入等，以扩大城市规模为主的城市化方式难以奏效。因此，江苏的城市化要有创新思路，应当着力改变当前全国比较普遍的城市化模式，以城乡一体化和县域经济发展为重点，为全国的城市化发展创出一条新路。“十二五”期间江苏城市建设的重点是城乡一体化建设和县域经济建设，加大力度提升小城市、小城镇和农村的基础设施水平，模糊城乡边界，促进城乡产业集聚形成，提高城乡居民的消费水平，通过民生建设的均等化，缩小区域差距、城乡差距和贫富差距，实现区域协调发展。
(作者系江苏省社科院区域发展研究中心副研究员、经济学博士、博士后)
责任编辑：金雯