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认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，围绕科学发展，紧贴“两个率先”，面向“十一五”目标，切实加强领导干部队伍建设，为“十一五”规划目标任务的全面实现提供坚强有力的组织保证和人才支撑，是我们当前所面对的重大课题。根据加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，面对新形势新任务，我们认为，应该把“围绕发展选干部，围绕发展定奖惩，围绕发展抓管理”作为新时期干部工作的核心理念，作为提升干部工作水平的关键。
围绕发展选干部
围绕发展选干部，就是始终坚持为发展选干部的用人导向，按照有利发展、促进发展、科学发展的要求，探索建立民主科学的选人用人新机制，优选领导干部，配强领导班子，培养后备干部，不断增强加快发展的动力。
形成围绕发展选干部的用人导向。发展是党执政兴国的第一要务，我们的任务始终是致力于发展。干部工作应始终坚持与时代合拍、推动率先发展的观念，坚持为经济建设服务、推动科学发展的观念，坚持以人为本、推动和谐发展的观念，做到用发展的目标来确定选人用人标准，用发展的要求来创新选人用人机制，用发展的业绩来决定干部的升降留转，大胆培养、选拔、重用、奖励想干事、干成事、能共事、不出事的干部，以注重实绩、推崇能力、鼓励竞争来激发干部队伍的生机与活力。这样，就能形成按发展要求选干部、以发展业绩用干部的鲜明用人导向，形成人心思进、人才辈出的良好局面，形成尊重人才、崇尚先进、褒奖贡献的社会价值取向。
探索围绕发展选人用人的得力举措。选好干部，配强干部，最根本的还是要靠制度、靠机制。要严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，继续推进和深化干部人事制度改革，不断拓宽识人视野，创新选人方式，畅通用人渠道，着力构建民主公开、竞争择优的干部选拔任用新机制。当前，围绕发展，探索选人用人的举措，应注重解决好四个问题：一是逐步完善党政领导干部选拔任用首提责任制，把好干部的初始提名关；二是继续探索和实践新的干部选拔方式，积极推行公开选拔、竞争上岗，探索完善公推公选、公推直选等新方式，把好选人关；三是不断完善干部考察工作，引入和借鉴现代人力资源管理的新理念、新技术和新手段，实现干部考察方法的多元化、科学化，把好干部考察关；四是探索建立领导班子和领导干部业绩考核新标准、新方法，完善评价激励机制，把好干部的考核评价关。
确立围绕发展动态优化干部队伍的工作思路。根据“十一五”期间经济社会发展的目标、任务和要求，认真研究制定干部工作特别是党政领导班子建设的“十一五”规划，对干部的培养、选配、教育、管理以及领导班子建设，确定新的目标、要求和措施。各级党委应根据新任务、新标准，对不适应发展要求的领导班子和领导干部，采取有效措施逐步加以调整。在动态调整中，调优领导干部队伍的素质结构、能力结构、思维结构，调强领导干部发展的能力、创新的能力。
围绕发展定奖惩
围绕发展定奖惩，需要我们按照科学发展观和正确政绩观的要求，建立科学的领导干部业绩考核评价标准，健全以发展论英雄的激励机制，从而促使领导干部以履行职责为己任、以推动发展为追求、以群众满意为标准，不断激发加快发展的活力。
把职责规范作为考核评价的依据。应根据中央《深化干部人事制度改革纲要》和省委深化干部人事制度改革《意见》的要求，着手开展建立党政领导干部岗位职责规范的工作，根据能力建设和岗位任职要求，逐步建立以岗位职责、工作职权、资格条件、素质标准和能力要求为主要内容的各类领导职位岗位职责规范。在此基础上，对照岗位职责规范，加大对领导干部履行岗位职责情况的日常考察考核，建立领导干部动态业绩档案，为准确评价干部、实现奖优汰劣、推进干部能上能下提供依据。
把发展实绩作为考核评价的重点。各级党委需按照科学发展观和正确政绩观的要求，建立科学合理的领导干部政绩考核评价标准。在此基础上，研究制定不同类型、不同层次领导干部和领导班子围绕发展做好工作的实绩考核方法，实现量化考核与定性考核相结合、组织鉴定与专家评价相结合、领导意见与群众测评相结合、数据统计与社会评议相结合，把考核评价结果作为干部选拔任用、调整交流、奖优评先的重要依据，真正让在发展中有为有功者有地位、得利益、受尊重，让安于现状、无所作为者让位子，激励广大领导干部始终把精力集中在加快发展上。
把群众满意作为考核评价的关键。广大人民群众接受不接受、满意不满意、赞成不赞成是考核评价领导干部的重要依据和关键指标。应严格按照《公务员法》的有关规定，不断健全和完善领导干部年度考核制度，让领导干部接受系统内部干部群众的评议；建立正常的信息反馈系统，通过访谈、民意测评、舆情调查等途径，及时了解社会和群众对领导干部队伍和各项工作的反映和评价；不断完善社会各界评议机关的方法、措施，增强社会评价的信度和效度。通过上述有效的社会公众评价机制，促使领导干部确立正确的任职观和政绩观，自觉用科学发展、和谐发展的要求来规范各项工作，不断提高服务基层、服务群众、服务发展的水平。
围绕发展抓管理
围绕发展抓管理，就是以不断提高各级领导干部落实科学发展观的能力为重点，切实加强思想、作风建设，加强教育培训和监督管理。
加强思想建设，围绕发展推进新一轮思想大解放。针对当前干部队伍中一定程度地存在的安于现状、不思进取、不求创新等问题，加强思想政治教育，引导领导干部围绕发展大局，克服“守旧、守成、守业”的思想观念，强化创业、创新、创优的进取精神。领导干部解放思想，应始终体现于在改革开放全过程、在实践中解放思想；始终体现在为民执政中，按群众的意愿解放思想；始终体现在解决问题上，在创新发展思路、解决发展难题中解放思想；始终体现在发展措施里，在制定政策、科学决策、狠抓落实中解放思想。
加强教育培训，围绕发展不断提高领导干部的素质。通过推进学习型城市建设和学习型党组织建设，健全激励约束机制，推进领导干部学习的规范化、制度化。以“思路宽、眼界宽、胸襟宽”为培养目标，从适应发展需要出发，以胜任岗位任职要求为目的，针对领导干部面对科学发展而存在的“知识危机”、“本领恐慌”，把领导干部的业务知识和工作能力的提升作为开展大规模干部教育培训的重点。同时，创新干部教育培训方式，探索和完善党校、高校、境外培训基地、挂职锻炼“四位一体”的领导干部教育培训新模式，围绕干部的气质、气度、气魄来培养领导干部的战略思维和全局眼光，帮助领导干部不断拓宽知识领域，更新知识结构，提高理论素质，增强领导能力。
加强监督管理，围绕发展构建保持领导干部先进性的长效机制。探索建立保持共产党员先进性的长效机制，使领导干部不断增强政治信仰和政治责任，永葆思想的先进性。切实加强领导干部的作风建设，大力弘扬求真务实的精神，强化依法行政、科学行政的工作理念，增强服务意识，提升服务水平。加强领导干部的纪律教育和监督管理，严肃政治纪律、组织纪律、群众工作纪律和廉政纪律。按照中央颁布的《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系的实施纲要》要求，加快惩防体系的配套制度建设，努力做到教育有效、制度管用、监督有力。
（作者系中共常州市委书记）
责任编辑：周 平
围绕发展选干部
围绕发展选干部，就是始终坚持为发展选干部的用人导向，按照有利发展、促进发展、科学发展的要求，探索建立民主科学的选人用人新机制，优选领导干部，配强领导班子，培养后备干部，不断增强加快发展的动力。
形成围绕发展选干部的用人导向。发展是党执政兴国的第一要务，我们的任务始终是致力于发展。干部工作应始终坚持与时代合拍、推动率先发展的观念，坚持为经济建设服务、推动科学发展的观念，坚持以人为本、推动和谐发展的观念，做到用发展的目标来确定选人用人标准，用发展的要求来创新选人用人机制，用发展的业绩来决定干部的升降留转，大胆培养、选拔、重用、奖励想干事、干成事、能共事、不出事的干部，以注重实绩、推崇能力、鼓励竞争来激发干部队伍的生机与活力。这样，就能形成按发展要求选干部、以发展业绩用干部的鲜明用人导向，形成人心思进、人才辈出的良好局面，形成尊重人才、崇尚先进、褒奖贡献的社会价值取向。
探索围绕发展选人用人的得力举措。选好干部，配强干部，最根本的还是要靠制度、靠机制。要严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，继续推进和深化干部人事制度改革，不断拓宽识人视野，创新选人方式，畅通用人渠道，着力构建民主公开、竞争择优的干部选拔任用新机制。当前，围绕发展，探索选人用人的举措，应注重解决好四个问题：一是逐步完善党政领导干部选拔任用首提责任制，把好干部的初始提名关；二是继续探索和实践新的干部选拔方式，积极推行公开选拔、竞争上岗，探索完善公推公选、公推直选等新方式，把好选人关；三是不断完善干部考察工作，引入和借鉴现代人力资源管理的新理念、新技术和新手段，实现干部考察方法的多元化、科学化，把好干部考察关；四是探索建立领导班子和领导干部业绩考核新标准、新方法，完善评价激励机制，把好干部的考核评价关。
确立围绕发展动态优化干部队伍的工作思路。根据“十一五”期间经济社会发展的目标、任务和要求，认真研究制定干部工作特别是党政领导班子建设的“十一五”规划，对干部的培养、选配、教育、管理以及领导班子建设，确定新的目标、要求和措施。各级党委应根据新任务、新标准，对不适应发展要求的领导班子和领导干部，采取有效措施逐步加以调整。在动态调整中，调优领导干部队伍的素质结构、能力结构、思维结构，调强领导干部发展的能力、创新的能力。
围绕发展定奖惩
围绕发展定奖惩，需要我们按照科学发展观和正确政绩观的要求，建立科学的领导干部业绩考核评价标准，健全以发展论英雄的激励机制，从而促使领导干部以履行职责为己任、以推动发展为追求、以群众满意为标准，不断激发加快发展的活力。
把职责规范作为考核评价的依据。应根据中央《深化干部人事制度改革纲要》和省委深化干部人事制度改革《意见》的要求，着手开展建立党政领导干部岗位职责规范的工作，根据能力建设和岗位任职要求，逐步建立以岗位职责、工作职权、资格条件、素质标准和能力要求为主要内容的各类领导职位岗位职责规范。在此基础上，对照岗位职责规范，加大对领导干部履行岗位职责情况的日常考察考核，建立领导干部动态业绩档案，为准确评价干部、实现奖优汰劣、推进干部能上能下提供依据。
把发展实绩作为考核评价的重点。各级党委需按照科学发展观和正确政绩观的要求，建立科学合理的领导干部政绩考核评价标准。在此基础上，研究制定不同类型、不同层次领导干部和领导班子围绕发展做好工作的实绩考核方法，实现量化考核与定性考核相结合、组织鉴定与专家评价相结合、领导意见与群众测评相结合、数据统计与社会评议相结合，把考核评价结果作为干部选拔任用、调整交流、奖优评先的重要依据，真正让在发展中有为有功者有地位、得利益、受尊重，让安于现状、无所作为者让位子，激励广大领导干部始终把精力集中在加快发展上。
把群众满意作为考核评价的关键。广大人民群众接受不接受、满意不满意、赞成不赞成是考核评价领导干部的重要依据和关键指标。应严格按照《公务员法》的有关规定，不断健全和完善领导干部年度考核制度，让领导干部接受系统内部干部群众的评议；建立正常的信息反馈系统，通过访谈、民意测评、舆情调查等途径，及时了解社会和群众对领导干部队伍和各项工作的反映和评价；不断完善社会各界评议机关的方法、措施，增强社会评价的信度和效度。通过上述有效的社会公众评价机制，促使领导干部确立正确的任职观和政绩观，自觉用科学发展、和谐发展的要求来规范各项工作，不断提高服务基层、服务群众、服务发展的水平。
围绕发展抓管理
围绕发展抓管理，就是以不断提高各级领导干部落实科学发展观的能力为重点，切实加强思想、作风建设，加强教育培训和监督管理。
加强思想建设，围绕发展推进新一轮思想大解放。针对当前干部队伍中一定程度地存在的安于现状、不思进取、不求创新等问题，加强思想政治教育，引导领导干部围绕发展大局，克服“守旧、守成、守业”的思想观念，强化创业、创新、创优的进取精神。领导干部解放思想，应始终体现于在改革开放全过程、在实践中解放思想；始终体现在为民执政中，按群众的意愿解放思想；始终体现在解决问题上，在创新发展思路、解决发展难题中解放思想；始终体现在发展措施里，在制定政策、科学决策、狠抓落实中解放思想。
加强教育培训，围绕发展不断提高领导干部的素质。通过推进学习型城市建设和学习型党组织建设，健全激励约束机制，推进领导干部学习的规范化、制度化。以“思路宽、眼界宽、胸襟宽”为培养目标，从适应发展需要出发，以胜任岗位任职要求为目的，针对领导干部面对科学发展而存在的“知识危机”、“本领恐慌”，把领导干部的业务知识和工作能力的提升作为开展大规模干部教育培训的重点。同时，创新干部教育培训方式，探索和完善党校、高校、境外培训基地、挂职锻炼“四位一体”的领导干部教育培训新模式，围绕干部的气质、气度、气魄来培养领导干部的战略思维和全局眼光，帮助领导干部不断拓宽知识领域，更新知识结构，提高理论素质，增强领导能力。
加强监督管理，围绕发展构建保持领导干部先进性的长效机制。探索建立保持共产党员先进性的长效机制，使领导干部不断增强政治信仰和政治责任，永葆思想的先进性。切实加强领导干部的作风建设，大力弘扬求真务实的精神，强化依法行政、科学行政的工作理念，增强服务意识，提升服务水平。加强领导干部的纪律教育和监督管理，严肃政治纪律、组织纪律、群众工作纪律和廉政纪律。按照中央颁布的《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系的实施纲要》要求，加快惩防体系的配套制度建设，努力做到教育有效、制度管用、监督有力。
（作者系中共常州市委书记）
责任编辑：周 平