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行政合同是从民事合同中产生的，与民事合同有着天然的联系，可以说它是民法精神渗透行政法的融合物。但行政合同又不同于一般的民事合同，它属于行政机关实施的一种行政行为，行政主体在行政合同中享有优益权。为了防止行政优益权的滥用，防止行政机关借用合同的形式损害公共利益或相对人的合法权益．必须对行政合同行为予以法律控制，将这种新型的行政方式纳入到法治的轨道上来运作，促使其功能的有效发挥。