高校大学生就业政策机制的实践与思考

来源 :出国与就业·就业 | 被引量 : 0次 | 上传用户:tai314
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  【摘要】我国大学生就业政策先后在上世纪80年代和本世纪初历经了两次变革,在不同的历史发展阶段,对于大学生的就业工作起到了积极的作用,随着我国高等教育大众化普及率的提高,大学毕业生的高位走势,从高校层面讲,完善与变革高校大学生就业政策机制,将进一步彰显大学社会责任和评价导向及培养模式的改革具有重要作用。
  【关键词】高校;大学生;就业政策
  
  改革开放以来,我国高校大学生就业制度实现了两次重大变革,上世纪80年代,为了适应经济体制改革的需要,高校大学生就业政策,由“统包统分”向“双向选择、自主择业”的转变,在用人机制上引入了竞争,标志着人生价值选择权的解放。本世纪初,为了实现经济体制改革目标的需要,高校大学生就业政策由“双向选择、自主择业”向“市场导向、政府调控、学校推荐、双向选择”的转变,在政策机制上最大限度的实现人力资源的优化配置。随着高等教育大众化的持续发展,高校大学生就业政策机制需要进一步改革与完善。
  
  一、完善高校毕业生就业政策机制是社会经济发展的需要
  
  我国高校毕业生就业制度大致经历了“统招统分”,“双向选择、自主择业”和“市场导向、政府调控、高校推荐、双向选择”等三个不同的发展阶段,从实践看,不同时期的就业政策在不同阶段对于社会发展和经济建设均起到了积极的推动作用。随着社会经济的发展高校毕业生就业政策实现了两次变革,在上世纪80年代计划经济向市场经济过渡时期,即第一次改革发展阶段,高校毕业生就业政策由“统招统分”向“双向选择、自主择业”转变,这一时期开始就业政策上引入了竞争机制,注重了单位用人权和学生的择业权,实现了人力资源的合理流动。社会主义市场经济体制确立后,为了适应市场经济建设发展目标的需要,进一步加快了高等教育的发展,在本世纪初,高校毕业生就业政策由“双向选择、自主择业”向“市场导向、政府调控、学校推荐、双向选择”的转变,毕业生就业政策进行了第二次改革,为实现人力资源的优化配置,实现毕业生合理流动,提高社会的参与度,推动毕业生就业工作的健康开展,发挥了积极的作用。随着高等教育大众化的持续快速发展,高校毕业生就业政策机制需要进一步完善,应由“高校推荐”向“高校指导”转变。单一的“推荐”在形式上存在着表象化,不承担具体责任,缺乏必然的约束,在内容上缺乏科学的、系统的、有针对性的实施意见,存在教育缺失。从毕业生的就业实践看,对大学生中存在着理想化、优越感、盲目性、自我知识水平、实践能力、基本素质的认知分析缺乏引导,所以,社会经济和教育事业的发展必将推动高校毕业生就业政策机制的改革与完善。
  随着社会经济和教育事业的发展,高校毕业生就业政策机制在实践中需要进一步的完善,从经济学视觉分析,市场经济体制下的政策度需要关注各方权益,处理好各方利益关系,调动各部门的积极性,以及部门之间的配合与沟通,在现行的高校毕业生就业政策的统一协调下,充分发挥着市场、学校、用人部门和大学生的作用,最大限度体现各方面的权益。但政策机制的内涵“高校推荐”在其表现形式上存在着社会表象化的现象,大学的教育功能存在缺失,在其内容上指向不具体,针对性不强,在其实践上教育引领作用发挥不到位。从社会学视觉考察,在人力资源并不富足的社会背景下,大学生的就业发展态势趋向合理,基本实现人力资源合理配置,但随着高等教育大众化的实现,特别是后金融危机时代的到来,大学生的就业问题凸现,在这种背景下政策的引领作用更加重要,完善就业政策机制势在必行。由“高校推荐”转变为“高校指导”符合社会发展的要求,是实践性和现实性的必然。
  
  二、就业政策机制创新凸显大学的社会责任
  
  由“高校推荐”向“高校指导”的转变,凸显高校的社会责任意识。现在“大学作为一个社会的独立组织,不可能脱离社会而独立生存,社会经济的发展是大学与外部世界的联系日益紧密,大学的运转越来越依赖于政府、企业、基金会提供的支持与合同项目的资助,个人捐助也在大学发展中期待重要的作用,大学及其学者的服务是获得这些支持的重要前提与基础”。[1]高校从社会那里取得支持,得到帮助, 就必须承担起社会责任, 这种责任将内化为高校的一种精神品质和教育价值;长期以来,高校凭借大学丰富的社会文化内涵使社会瞩目,追求真理,追求理想和人生抱负,崇尚学术,严谨求是,是社会对大学精神的亲和及信赖,赢得了学子的向往,从这种意义上说大学生与高校之间的关系非法律所囊括的,非市场的交换关系所论及的,而是一种道德责任,道德义务,道德良心,知识传承的一种社会关系,这种社会关系折射出高校的社会责任,折射出高校在对学生培养施教的同时应对其“出路”负责。本人以为社会评价应是:企业的发展壮大,不但要注重获得市场信息,及时科学的处理信息,改进产品质量,提高经济效益,而且更重要的是产品适销对路,前景广阔。然而我们不能完全拿企业与高校相比,但高等学校应研究市场走势,根据经济发展所需,为市场经济服务,培养学有所成,学有“事业”的人才。所以,高校的社会地位和大学道德责任所要求,加强毕业生就业政策机制创新,堪当“高校指导”的重任,改革一切不符合市场经济发展的落后的办学模式,积极调整专业结构,为学生的前途着想,在办学过程中拚弃金钱观念和急功近利思想,承担起高校的社会责任,把高校的就业指导工作做好。
  
  三、就业政策机制创新彰显高校评价导向,突出以人为本的原则
  
  随着高等教育改革的不断深入,对本土高校来讲,应以服务区域经济社会发展为目标,培养应用型人才为主要内容,在办学上理念上突出个性、注重特色、教育模式更加科学,专业设制日趋合理,学科内容更加贴近市场。随着高等教育大众化普及率的提高,毕业生处于高位运行状态,就业“倒逼”是高校越来越认识到自己的社会责任,高校毕业生就业政策机制的导向作用促进高校主动的进行教育教学改革,提高教育质量、坚持办学特色,注重学生能力培养,在为区域经济社会发展服务的同时,更加注重对学生的就业负责。育人与就业相结合、办学与服务区域经济相协调、招生计划与就业率相制约已被教育政策所重视,这种思想进一步体现“高校指导”的政策评价导向,高校培养出的学生出路好,就业率高,说明学校办的有特色,市场受欢迎,从另一方面讲,政策对高校的责任明确后,其政策的杠杆和导向作用将使高校自觉地调整其办学行为,推动高校的良性发展。
  加强“高校指导”政策机制的引领作用,高等教育的首要任务是育人为本,为人的全面发展和经济社会建设服务,育人为本的表现形式应体现在大学生的就业上,体现在为社会输送高质量的人才上,有高质量教育就有市场的高需求。育人质量标准应有社会去评价,高校培养的人才“适销对路”受社会欢迎,说明培养的人才质量高,彰显了以人为本的理念。其次,“高校指导”从广义上讲:既涵盖了对学生生涯规划教育、就业指导、创业教育、就业观教育等,而且包括专业结构的调整和教育教学模式的改革等与就业相关的一些主要因素。针对高校而言,目前大学生就业难的一些主要因素表现在专业结构不合理,教育教学模式不科学,最主要的是,高校“供给导向”的培养模式越来越满足不了就业市场的需求,大学教育向“需求导向”的转变势在必行。[2]要提高“高校指导”的针对性,就应该从制约大学生就业难的一些主要因素抓起。要坚持办学与育人的结合、育人与专业的结合、专业与就业相结合,就业“危机”倒逼充分说明,解决好两个对接是做好大学生就业的关键,即高校育人要与市场需求对接,专业设置与市场走向对接,培养市场经济所需要的人才。第三,高校要秉承道德责任,凸显道德精神。笔者以为“高校推荐”不具道德责任约束力,缺乏责任心和影响力,是社会泛化的表象,其表现形式是:当社会主体需求旺盛时,无需客体的推荐主体就容易得到满足,但当主体需求下降时,客体仍旧固守原本的做法则达不到预期效果;要达到预期效果,就应加强政策的约束力,实现由“高校推荐”到“高校指导”的变革。第四,坚持规制意识,提高政策执行力。进入本世纪后。特别是近年来高校在大学生就业工作中取得了一定成绩,对于经济发展、社会稳定做出了一定贡献,特别是在金融危机严重影响下,高校在大学生就业工作中凸显了重要作用,其工作的政策执行度超出了“高校推荐”的可能,大学生就业责任制、高校一把手工程、大学生就业率与招生计划挂钩等措施,这些实例充分证明大学生就业政策机制改革完善势在必行,即由“高校推荐”向“高校指导”,转变,其实质就在于,明确高校的职责,加强政策约束,提高政策执行力,进一步彰显就业政策的导向作用。
  
  四、构建高校大学生就业政策机制的实施对策
  
  高校在加强人力资源库的建设中,应注重大学生就业能力的培养。我国到2020年,我国将进入人力资源强国行列,高等教育承担着把一个人口大国变成了一个人力资源大国的重要责任,改变“人多、素质低、负担大”的现状,必须贯彻国强先强教的战略思想。在现阶段加强人力资源的开发和利用,高校应注重教学质量的提高,优化大学生的知识结构,注重大学生能力的培养,在“学、产、研”相结合的实践环节上提升实践能力水平,使更多的大学生成为智慧的知识型、技能型的贡献者和创造者,时代的进步者和市场经济社会发展的推动者。在实现由人口大国向人力资源强国的跨越式发展过程中,高校承担着为经济社会发展培养高质量人才的重任,在加强毕业生就业能力的硬环境中担负着更加重要的角色。大学生就业能力的强弱是关乎政策实施环境的前提和基础,如果大学生就业能力缺失,再好的政策环境也属不及之法。因此,高校的就业指导工作应将营造和加强大学生就业能力的训练放在首位,用不断发展变化的人才市场信息,指导大学生就业实践,提升大学生就业能力素质。
  加快经济结构的调整,积极发展第三产业:目前我国产业结构不合理是导致人力资源配置失调的主要原因,要解决人力资源合理配置,实现大学生充分就业,必须从产业结构进行调整,对此,我国正在加速进行产业结构的调整。根据国家统计局公布的数据表明,我国2008年按第一、二、三产业类型所占GDP总量的比例分别是:10.7%、47.5%、41.8%;吸纳就业人数分别是:39.6%、27.2%、33.2%;我国第二产业在国民经济中的比重最大,但吸纳劳动力人数的比例却最小。第三产业近年来的GDP比重不断增加,但其就业比重却与此不相适应。第二、三产业比例呈现倒挂现象比较严重,是导致高校毕业生人力资源供需矛盾尖锐的主要原因。与发达国家本世纪初第三产业的就业比重已达到70%以上相比较,我国的第三产业发展还很落后,总体就业水平还十分低。所以,大力发展第三产业是解决大学生就业的根本出
  建立失业预警机制和稳定就业的长效机制。经济发展具有周期性特点,失业风险也会长期存在,加上突发性事件的冲击,使得建立失业预警机制和稳定就业政策体系成为必须。政府出台的一系列应急政策措施,既涉及宏观与微观,又统筹兼顾,对危机的应变及时、处理得当,为以后解决突发性的就业问题提供了很好的应急经验,也为建立并启动失业预警机制奠定了很好的基础。大学由于专业造成的结构性失业问题目前也较为突出,个别专业严重供大于求的状况持续存在。解决失业问题的核心是调控各专业的供应量,这就需要从国家、地区和高校层面上建立起三级专业预警机制。特别是高校应对专业的失业率和失业量进行监测和预警更为重要,通过选择一系列与失业相关的经济运行指标和就业状况指标,构成失业信息指标体系。如将失业人数、比例、从业类别、劳动力市场趋势等,建构模型进行计算,从而制定出相应的失业预警线,以个别专业的招生指标控制为主要杠杆,辅助以在校生的专业调整,主动干预、调控专业结构,是我国高等教育“招生计划”体制下提高就业率的重要途径之一。
  
  结语
  
  就业政策机制在一定层面上,不仅起着引领和指导作用,而且在一定程度起着规范和调控的作用,是政策的执行者既要沿着健康的路径发展,又要避免华而不实、不作为的发生。以创业带动就业将会进一步推动高校毕业生就业政策的改革,也将引领高校在教育教学模式上进行创新。高等教育的持续快速发展,必将带来毕业生高位运行,完善高校毕业生就业政策机制,加强毕业生就业指导,是推动毕业生就业工作的一项重要举措。
  
  参考文献
  [1]周玲.当代大学责任与难以回避的冲突[J].大学·研究与评价,2006(12).
  [2]人力资源和社会保障部专题组.以促进和稳定就业为核心的政策协调[N].经济参考报,2009-11-04.
  
  本文系河南省哲学社会科学规划项目“高校毕业生就业指导服务职能与对策研究”的阶段性成果,项目编号:2009FSH013(作者为该项目主持人)。
  
  作者简介:吕西忠(1955—),男,河南洛阳人,河南师范大学青少年问题研究中心副教授,主要从事大学生就业理论研究。
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