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课题来源：2017年质检总局政策研究（社会科学）课题
【摘 要】特殊监管区的监管模式不同于一般的贸易区，随着国务院对中国老挝磨憨-磨丁经济合作区的正式批复，需要检验检疫部门探索建立适合中老跨境经济合作区的新的检验检疫监管模式。本文主要通过借鉴国内其他特殊监管区的检验检疫监管经验，探索建立中老磨憨-磨丁经济合作区检验检疫监管的新模式，为促进中老两国沿边开放开发水平作出积极探索。
【关键词】中国；老挝；经济合作区；检验检疫；监管
中国老挝磨憨-磨丁经济合作区（以下简称“中老经合区”）位于中国云南省和老挝南塔省交界区域，地处中老铁路、昆曼国际公路以及老挝南北公路的关键节点，是中国与中南半岛的交通枢纽中心之一，在深化中老两国全面战略合作伙伴关系和共同推进中国-中南半岛经济走廊建设具有重要地位。2015年8月31日，在中国国家主席习近平和老挝国家主席朱马里？赛雅颂见证下，中老两国政府签署了《中老磨憨-磨丁经济合作区建设共同总体方案》。勐腊检验检疫局结合中老经合区地域实际，按照“一地两检、联合办公、高度融合、便利通关”的最初设想，特别是“高度融合”的要求，参照国内其他特殊监管区的相关做法，勐腊检验检疫对创新监管模式进行了探讨，为支持中老经合区加快开放开发做出积极有益的尝试。
一、中老磨憨-磨丁经济合作区基本情况
磨憨位于云南省最南端，与老挝磨丁口岸接壤，是我国通往老挝重要的国家级陆路口岸及通向东南亚最便捷的陆路通道，以磨憨-磨丁为中心，在1000公里半径范围内，连接着中国西南的主要城市和东南亚2个国家的首都。同时，磨憨也是澜沧江-湄公河合作的主体通道之一和建设中国-东盟自由贸易区的最佳结合部。正在加快推进的泛亚铁路中线将由磨憨出境，贯穿老挝、泰国，直达新加坡，隔海与马来西亚相望，磨憨将成为中国与东盟国家经贸往来和经济合作的重要交汇点。
中老经合区将中方磨憨、老挝磨丁口岸融为一体，磨憨、磨丁山高林茂形成天然合围之势，且有3万人常住，不能简单照搬中哈霍尔果斯边境国际交流中心模式，需要在监管模式上进行体制机制创新。
鉴于中老经合区要探索“一地两检、联合办公、高度融合、便利通关”的中老合作新模式，勐腊检验检疫局结合磨憨-磨丁口岸实际，在多方调研的基础上，积极探索研究符合中老经合区发展需要的检验检疫监管模式，为促进中老磨憨-磨丁经济中老经合区先行先试，提高西双版纳沿边开放水平贡献力量。
二、中老磨憨-磨丁经济合作区检验检疫监管模式的设想和原则
1.总体设想
吸收借鉴国内外对特殊监管区的相关做法，特别是吸收中哈霍尔果斯边境国际交流中心、中国（上海）自由贸易区对特殊监管区的管理理念和具体措施，将中国磨憨与老挝磨丁之间的现有口岸设定为“一线”，磨憨与国内区外之间（尚岗村茶场）设定为“二线”，实施“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的创新性的分线跨境监管合作模式。分步实施，在中老经合区逐步推行两国口岸管理部门之间信息互换、监管互认、执法互助，真正实现对中老经合区开展通关监管共同管理的创新模式。提高中老经合区通关便利化水平，在中老经合区实行“一线放宽，二线管住，封闭运行，联合查验”的监管查验模式。
2.遵循的原则
（1）探索创新
按照先行先试、便捷高效的原则，开展局部“自贸区”试验，充分借鉴“自贸区”可复制可推广的经验，结合中老经合区实际，对出入境货物实施精准性和差异性政策。
（2）监管有效
以风险管理、分类监管为基础，坚持安全为底线的原则，以安全、卫生、环保为监管重点，突出疫情疫病把关，确保中老经合区安全、稳定、和谐运行。
（3）便利通关
在检验检疫法律法规允许范围内大胆创新，借鉴先进管理理念和经验，打造通关便捷、监管有效、服务优质的口岸新型通关通道。
（4）合作交流
在卫生检疫、动植物疫情疫病防控、食品安全、商品质量和认证认可等方面进一步加强与老方的交流和合作。
三、相关检验检疫监管模式研究
为有效在中老经合区加快复制和推广试用自由贸易试验区及其他开放载体的监管方式，提高检验检疫把关与服务能力，勐腊出入境检验检疫局结合中老经合区实际进行探索、研究，在借鉴其他特殊监管区模式的基础上，提出了“分线管理、分类监管、区域管控、跨境合作”的检验检疫监管新模式”，使检验检疫监管更加立体、全面。
1.分线管理
（1）出入境人员及其携带物管理
在合作区内从老方一侧进入中方“一线”的，由中方实施监管；由中方“二线”进入中国境内的，不再实施监管。
由中方“二线”进入合作区的，不实施监管；由中方“一线”进入老方一侧的，按现行模式实施监管。
（2）出入境交通工具管理
在合作区内从老方一侧进入中方“一线”的，由中方实施监管；由中方“二线”进入中国境内的，不再实施监管。
由中方“二线”进入合作区的，只需申报，不实施监管；由中方 “一线”进入老方一侧的，按现行模式实施监管。
（3）进出境货物管理
①进出境动植物及其产品。在合作区内从老方一侧进入中方“一线”的，由中方实施检疫，需要办理审批的需提前办理；由中方“二线”进入中国境内的，需在中方“二线”办理报檢及检验检疫手续。
由中方“二线”进入合作区的，只需申报，不实施检验检疫；由中方“一线”进入老方一侧的，需在中方“二线”按一般规定报检并实施检验检疫。
②进出口食品。在合作区内从老方一侧进入中方“一线”的，需要检疫的由中方实施检疫，需要办理审批的需提前办理，其他的只需申报，不实施检验；由中方“二线”进入中国境内的，需在中方“二线”办理报检及检验检疫手续。 由中方“二线”进入合作区的，只需申报，不实施检验检疫；由中方“一线”进入老方一侧的，需在中方“二线”按一般规定报检并实施检验检疫。
③进出口工业品。在合作区内从老方一侧进入中方“一线”的，除涉及安全、卫生、环保的产品需实施检验外，其他产品只需申报，不实施检验；由中方“二线”进入中国境内的，需在中方“二线”按一般规定报检并实施检验。
由中方“二线”进入合作区的，只需申报，不实施检验；由中方“一线”进入老方一侧的法检产品，需在中方“二线”按一般规定报检并实施检验。
2.分类监管
（1）进出境动植物及其产品
运用风险分析手段实施分类监管，通过境外调查、场所监管、后续监控、用途控制，建立新型动植物检验检疫监管体系和机制，实现“事前检”向“后续管”的转变，对于原产于老挝的动植物及其产品入境报检时简化相关单证及检验检疫手续。
（2）进出口食品
对合作区内生产的出口食品实施不定期监管及必要的抽样检测，将监管重点从产品批批检验转移到安全风险监控和风险管理上。对入境食品采取分类监管方式，原产老挝的食品输往合作区的，在入境报检时简化相关单证；经检验检疫机构风险评估，对于低风险产品简化相关检验检疫手续。
（3）进出口工业品
对于旧机电、可做原料的固体废物和危险化学品及其包装等重点敏感产品实施批批检验，经检验检疫机构风险评估，对于低风险产品降低抽批比例，实现快速通关。对合作区内中方区域企业生产加工的产品，加工完成后销往国内的，只需申报，不实施检验检疫；原材料由“二线”进入合作区的，加工完成后出境的应检物，按一般出口程序实施监管；原材料由“一线”进入合作区内的，加工完成后出境的应检物，除危险货物及其包装、表明中国制造、使用中国注册商标、申领中国原产地证、需要出具检验检疫证书外，只检疫不检验。
3.区域管控
（1）卫生监督管理
对合作区内中方区域的传染病检测、餐饮服务、卫生监督实施管理，公共服务行业卫生许可的办理及日常卫生监管工作由中方实施。
（2）动植物疫情疫病防控
在合作区内中方区域开展动植物疫情疫病监测工作，采取必要的预防控制措施，发现疫情疫病的，及时进行处理。
（3）食品安全监管
合作区内中方区域内的食品生产经营单位卫生许可的办理及日常卫生监管工作由中方实施，食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可从业。
（4）工业品监督管理
推进边境贸易进出口工业品质量安全示范区建设，复制推广进口矿产品“国检监管区”成功经验，在有效监管的基础上提高公共服务能力。
（5）认证认可监管
对合作区内获得GAP、HACCP等认证的生产企业，在备案、注册等准入或许可事项审批方面，加大采信认证结果范围，简化审批流程。
（6）建立突发事件应急预案
建立和完善突发公共卫生事件和重大动植物疫情的信息收集、分析、报告制度。发生突发公共卫生事件和重大动植物疫情时，及时启动有关应急预案，临时实施管制或者中止双方区域之间的通行。
4.跨境合作
坚持合作共享共赢，同老方检验检疫部门建立联络协调机制，互通信息，必要时可联合监管。建立健全卫生检疫和动植物疫情疫病风险预警通报和联防联控工作机制；共同建立口岸卫生检疫标准，统一双方在合作区内的卫生监督执法尺度；协同打假，重在打击生产、销售假冒伪劣产品的违法行为；推动双方对于产品、服务、管理体系等认证的互认合作交流，实施认证输出；加大与老方原产地签证机构的沟通和联系，帮助区内企业利用优惠原产地政策，减免进口国关税。
四、结语
按照“探索创新、监管有效、便利通关、合作有效”的原則，勐腊出入境检验检疫局结合实际提出“分线管理、分类监管、区域管控、跨境合作”的检验检疫监管新模式，旨在提高检验检疫把关与服务能力，加快中老沿边开发开放水平作出积极探索。
作者简介：
邓裕亮（1972—），男，汉族，云南勐腊人，高级农艺师，农学硕士，研究方向：植物检疫。
通讯作者：邓永振（1986—），男，汉族，河南淮阳人，农学硕士，研究方向：植物检疫。
【摘 要】特殊监管区的监管模式不同于一般的贸易区，随着国务院对中国老挝磨憨-磨丁经济合作区的正式批复，需要检验检疫部门探索建立适合中老跨境经济合作区的新的检验检疫监管模式。本文主要通过借鉴国内其他特殊监管区的检验检疫监管经验，探索建立中老磨憨-磨丁经济合作区检验检疫监管的新模式，为促进中老两国沿边开放开发水平作出积极探索。
【关键词】中国；老挝；经济合作区；检验检疫；监管
中国老挝磨憨-磨丁经济合作区（以下简称“中老经合区”）位于中国云南省和老挝南塔省交界区域，地处中老铁路、昆曼国际公路以及老挝南北公路的关键节点，是中国与中南半岛的交通枢纽中心之一，在深化中老两国全面战略合作伙伴关系和共同推进中国-中南半岛经济走廊建设具有重要地位。2015年8月31日，在中国国家主席习近平和老挝国家主席朱马里？赛雅颂见证下，中老两国政府签署了《中老磨憨-磨丁经济合作区建设共同总体方案》。勐腊检验检疫局结合中老经合区地域实际，按照“一地两检、联合办公、高度融合、便利通关”的最初设想，特别是“高度融合”的要求，参照国内其他特殊监管区的相关做法，勐腊检验检疫对创新监管模式进行了探讨，为支持中老经合区加快开放开发做出积极有益的尝试。
一、中老磨憨-磨丁经济合作区基本情况
磨憨位于云南省最南端，与老挝磨丁口岸接壤，是我国通往老挝重要的国家级陆路口岸及通向东南亚最便捷的陆路通道，以磨憨-磨丁为中心，在1000公里半径范围内，连接着中国西南的主要城市和东南亚2个国家的首都。同时，磨憨也是澜沧江-湄公河合作的主体通道之一和建设中国-东盟自由贸易区的最佳结合部。正在加快推进的泛亚铁路中线将由磨憨出境，贯穿老挝、泰国，直达新加坡，隔海与马来西亚相望，磨憨将成为中国与东盟国家经贸往来和经济合作的重要交汇点。
中老经合区将中方磨憨、老挝磨丁口岸融为一体，磨憨、磨丁山高林茂形成天然合围之势，且有3万人常住，不能简单照搬中哈霍尔果斯边境国际交流中心模式，需要在监管模式上进行体制机制创新。
鉴于中老经合区要探索“一地两检、联合办公、高度融合、便利通关”的中老合作新模式，勐腊检验检疫局结合磨憨-磨丁口岸实际，在多方调研的基础上，积极探索研究符合中老经合区发展需要的检验检疫监管模式，为促进中老磨憨-磨丁经济中老经合区先行先试，提高西双版纳沿边开放水平贡献力量。
二、中老磨憨-磨丁经济合作区检验检疫监管模式的设想和原则
1.总体设想
吸收借鉴国内外对特殊监管区的相关做法，特别是吸收中哈霍尔果斯边境国际交流中心、中国（上海）自由贸易区对特殊监管区的管理理念和具体措施，将中国磨憨与老挝磨丁之间的现有口岸设定为“一线”，磨憨与国内区外之间（尚岗村茶场）设定为“二线”，实施“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的创新性的分线跨境监管合作模式。分步实施，在中老经合区逐步推行两国口岸管理部门之间信息互换、监管互认、执法互助，真正实现对中老经合区开展通关监管共同管理的创新模式。提高中老经合区通关便利化水平，在中老经合区实行“一线放宽，二线管住，封闭运行，联合查验”的监管查验模式。
2.遵循的原则
（1）探索创新
按照先行先试、便捷高效的原则，开展局部“自贸区”试验，充分借鉴“自贸区”可复制可推广的经验，结合中老经合区实际，对出入境货物实施精准性和差异性政策。
（2）监管有效
以风险管理、分类监管为基础，坚持安全为底线的原则，以安全、卫生、环保为监管重点，突出疫情疫病把关，确保中老经合区安全、稳定、和谐运行。
（3）便利通关
在检验检疫法律法规允许范围内大胆创新，借鉴先进管理理念和经验，打造通关便捷、监管有效、服务优质的口岸新型通关通道。
（4）合作交流
在卫生检疫、动植物疫情疫病防控、食品安全、商品质量和认证认可等方面进一步加强与老方的交流和合作。
三、相关检验检疫监管模式研究
为有效在中老经合区加快复制和推广试用自由贸易试验区及其他开放载体的监管方式，提高检验检疫把关与服务能力，勐腊出入境检验检疫局结合中老经合区实际进行探索、研究，在借鉴其他特殊监管区模式的基础上，提出了“分线管理、分类监管、区域管控、跨境合作”的检验检疫监管新模式”，使检验检疫监管更加立体、全面。
1.分线管理
（1）出入境人员及其携带物管理
在合作区内从老方一侧进入中方“一线”的，由中方实施监管；由中方“二线”进入中国境内的，不再实施监管。
由中方“二线”进入合作区的，不实施监管；由中方“一线”进入老方一侧的，按现行模式实施监管。
（2）出入境交通工具管理
在合作区内从老方一侧进入中方“一线”的，由中方实施监管；由中方“二线”进入中国境内的，不再实施监管。
由中方“二线”进入合作区的，只需申报，不实施监管；由中方 “一线”进入老方一侧的，按现行模式实施监管。
（3）进出境货物管理
①进出境动植物及其产品。在合作区内从老方一侧进入中方“一线”的，由中方实施检疫，需要办理审批的需提前办理；由中方“二线”进入中国境内的，需在中方“二线”办理报檢及检验检疫手续。
由中方“二线”进入合作区的，只需申报，不实施检验检疫；由中方“一线”进入老方一侧的，需在中方“二线”按一般规定报检并实施检验检疫。
②进出口食品。在合作区内从老方一侧进入中方“一线”的，需要检疫的由中方实施检疫，需要办理审批的需提前办理，其他的只需申报，不实施检验；由中方“二线”进入中国境内的，需在中方“二线”办理报检及检验检疫手续。 由中方“二线”进入合作区的，只需申报，不实施检验检疫；由中方“一线”进入老方一侧的，需在中方“二线”按一般规定报检并实施检验检疫。
③进出口工业品。在合作区内从老方一侧进入中方“一线”的，除涉及安全、卫生、环保的产品需实施检验外，其他产品只需申报，不实施检验；由中方“二线”进入中国境内的，需在中方“二线”按一般规定报检并实施检验。
由中方“二线”进入合作区的，只需申报，不实施检验；由中方“一线”进入老方一侧的法检产品，需在中方“二线”按一般规定报检并实施检验。
2.分类监管
（1）进出境动植物及其产品
运用风险分析手段实施分类监管，通过境外调查、场所监管、后续监控、用途控制，建立新型动植物检验检疫监管体系和机制，实现“事前检”向“后续管”的转变，对于原产于老挝的动植物及其产品入境报检时简化相关单证及检验检疫手续。
（2）进出口食品
对合作区内生产的出口食品实施不定期监管及必要的抽样检测，将监管重点从产品批批检验转移到安全风险监控和风险管理上。对入境食品采取分类监管方式，原产老挝的食品输往合作区的，在入境报检时简化相关单证；经检验检疫机构风险评估，对于低风险产品简化相关检验检疫手续。
（3）进出口工业品
对于旧机电、可做原料的固体废物和危险化学品及其包装等重点敏感产品实施批批检验，经检验检疫机构风险评估，对于低风险产品降低抽批比例，实现快速通关。对合作区内中方区域企业生产加工的产品，加工完成后销往国内的，只需申报，不实施检验检疫；原材料由“二线”进入合作区的，加工完成后出境的应检物，按一般出口程序实施监管；原材料由“一线”进入合作区内的，加工完成后出境的应检物，除危险货物及其包装、表明中国制造、使用中国注册商标、申领中国原产地证、需要出具检验检疫证书外，只检疫不检验。
3.区域管控
（1）卫生监督管理
对合作区内中方区域的传染病检测、餐饮服务、卫生监督实施管理，公共服务行业卫生许可的办理及日常卫生监管工作由中方实施。
（2）动植物疫情疫病防控
在合作区内中方区域开展动植物疫情疫病监测工作，采取必要的预防控制措施，发现疫情疫病的，及时进行处理。
（3）食品安全监管
合作区内中方区域内的食品生产经营单位卫生许可的办理及日常卫生监管工作由中方实施，食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可从业。
（4）工业品监督管理
推进边境贸易进出口工业品质量安全示范区建设，复制推广进口矿产品“国检监管区”成功经验，在有效监管的基础上提高公共服务能力。
（5）认证认可监管
对合作区内获得GAP、HACCP等认证的生产企业，在备案、注册等准入或许可事项审批方面，加大采信认证结果范围，简化审批流程。
（6）建立突发事件应急预案
建立和完善突发公共卫生事件和重大动植物疫情的信息收集、分析、报告制度。发生突发公共卫生事件和重大动植物疫情时，及时启动有关应急预案，临时实施管制或者中止双方区域之间的通行。
4.跨境合作
坚持合作共享共赢，同老方检验检疫部门建立联络协调机制，互通信息，必要时可联合监管。建立健全卫生检疫和动植物疫情疫病风险预警通报和联防联控工作机制；共同建立口岸卫生检疫标准，统一双方在合作区内的卫生监督执法尺度；协同打假，重在打击生产、销售假冒伪劣产品的违法行为；推动双方对于产品、服务、管理体系等认证的互认合作交流，实施认证输出；加大与老方原产地签证机构的沟通和联系，帮助区内企业利用优惠原产地政策，减免进口国关税。
四、结语
按照“探索创新、监管有效、便利通关、合作有效”的原則，勐腊出入境检验检疫局结合实际提出“分线管理、分类监管、区域管控、跨境合作”的检验检疫监管新模式，旨在提高检验检疫把关与服务能力，加快中老沿边开发开放水平作出积极探索。
作者简介：
邓裕亮（1972—），男，汉族，云南勐腊人，高级农艺师，农学硕士，研究方向：植物检疫。
通讯作者：邓永振（1986—），男，汉族，河南淮阳人，农学硕士，研究方向：植物检疫。