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摘 要：党政领导干部同步审计是国家审计的重要组成部分，完善国家治理理念下的县级党政领导干部同步审计，必须科学界定县级党政领导同步审的内容。本文分析了县级党政领导同步审计的内容和重点，为国家治理理念下如何规范县级党政领导干部同步审计提供参考依据。
关键词：国家治理；县级党政领导；经济责任；同步审计
国家审计是国家治理系统中的控制监督系统，县级党政领导干部同步审计作为国家审计的重要组成部分，随着干部监督体系的逐渐完善，正逐步得到加强、推进和完善。国家治理下理念下的县级党政主要领导同步审计，必须以两辦规定为准绳，同时结合当地党委、政府主要领导干部的职责分工和实际情况，合理掌握重点审计内容。实施过程中，要兼顾书记、县长审计的内容和侧重点，从以下几个方面开展审计。
一、贯彻执行国家经济政策、推动经济社会科学发展情况
此项审计内容是党政主要领导干部同步审计促进国家治理的精髓所在。通过检查被审计领导干部贯彻执行有关经济工作方针政策和决策部署情况，客观公正地反映被审计领导干部任职期间取得的主要业绩，揭示存在的主要问题。
（一）区域经济和社会发展总体情况。反映被审计领导干部任职期间经济发展的总体情况，同时关注各类目标责任书的完成情况。
（二）贯彻执行国家产业政策情况。审查是否严格执行国家产业政策，审计和评价淘汰落后生产能力情况，抽查是否存在不依法淘汰、转移污染或关停淘汰后恢复生产等情况。
（三）民生建设情况。审查教育、就业、社保、医疗等民生政策落实情况、民生改善情况，以及与当地经济社会发展水平相适应情况。
（四）环境保护情况。审查环境保护政策和措施制定情况，是否建立完善环境保护责任追究制度。审查重大建设项目环评是否存在越权审批、违规审批和验收程序不合规等问题。
（五）土地政策执行情况。审查土地管理制度和政策措施落实情况、土地利用总体规划执行情况及征地审批和土地供应情况，土地审批中是否存在化整为零、未批先征、以租代征等问题，有无未按照招标拍卖挂牌方式出让土地、土地长期大面积抛荒闲置、违规减免、先征后返或以实物抵顶土地出让金等问题。
二、领导干部重大经济决策情况
通过检查被审计领导干部任职期间重大经济决策、执行情况及其效果，客观公正、实事求是地反映被审计领导干部任职期间重大经济决策制度的制定和执行、重大经济决策及其执行和效果情况，揭示存在的主要问题。
（一）重大经济决策制度的建立健全情况。审查被审计领导干部任职期间，本地区党委和政府是否建立健全了工作规则、议事规则等经济决策管理制度，决策管理制度中是否明确了决策程序、决策权限、相应的监督检查和责任追究等保障制度。
（二）决策的合法、合规性、有效性情况。审查重大经济决策事项是否符合有关经济法律法规，是否存在违规决策、越权审批等问题；决策程序和过程是否符规定；决策执行是否及时，保障措施是否有效等。
（三）重大经济决策项目的抽查。对重大建设项目、重要国有资源、资产的使用处置等决策情况进行抽查，重点审查决策程序是否合法、合规，有无效益低下、损失浪费、国有资产流失以及其他违法违规问题。
三、财政收支情况
在了解本地区财政收支管理总体情况的基础上，重点审计和评价财政收支的真实、合法和效益情况、本级政府制定和执行财经法规政策情况，关注财政预算管理及执行情况。
（一）制定和执行财经法规政策情况。一是审查执行税收征管法规情况，有无擅自减免税、违规或变相实行财政收入返还、自定招商引资优惠政策减免税等。二是审查执行财政非税收入法规情况，有无乱收费、乱摊派、违规减免非税收入问题。三是审查制定、执行考核奖励政策情况，是否存在对党政领导干部违规发放奖励等问题。
（二）政府预决算编报情况。审查政府预算编制是否完整，有无漏编、少编上级补助等问题。政府及其财政部门办理财政决算是否真实合规，通过无项目结转少反映预算净结余、结转项目多年未执行等问题。
（三）财政收入管理情况。审查财政收入的真实性，是否存在虚收空转财政收入，人为调节收入进度、规模等问题，有无隐瞒滞留收入、将预算内收入作为预算外管理和违规退库等问题。
（四）财政支出管理情况。一是分析本级财政支出结构，法定支出是否符合增长要求。二是审查财政支出的真实合规性，关注有无虚增法定支出、虚列支出等问题。三是审查上级专项转移支付资金使用情况，是否拨付到位，有无虚报冒领、挤占挪用、隐瞒截留及长期闲置挂账等问题。
四、政府性债务情况①
政府债务是国家治理的重要方面，事关国家经济运行和政策的制定执行，通过关注县乡两级政府债务情况，能够给领导决策提供重要参考依据，服务国家治理。县级党政领导同步审计主要关注政府债务的规模、结构及变化情况，摸清被审计领导干部任职期间政府性债务规模及债务人、债务来源和债务资金投向等结构情况，分析政府负债偿还能力。
五、国有资产（资源）管理情况
重点审计和评价国有资产（资源）管理制度的建立执行情况、国有资产（资源）的管理使用情况。
（一）国有资产（资源）管理制度的建立健全及其执行情况。审计被审计领导干部任职期间国有资产（资源）管理制度的制定情况，是否存在制度缺失和漏洞等问题。审查制度的执行情况，是否存在因执行不到位造成国有资产流失、重大损失浪费，或者造成环境污染、资源破坏等问题。
（二）国有资产（资源）管理和使用情况。检查土地、矿产、水域、森林等自然资源管理和使用情况，注是否存在因管理缺失造成国有资产（资源）流失、重大损失浪费，或者以权谋私、贪污受贿等问题。
六、直接分管部门的管理监督情况
重点关注被审计领导干部对直接分管部门②的重要经济事项履行管理、监督职责的情况，揭示因管理、监督不到位造成分管部门的重要经济活动、重大经济决策、重大内控制度缺失或执行不到位及存在的严重违纪等问题。
七、遵守有关廉洁从政规定情况
重点关注被审计领导干部职责范围内履行党风廉政建设责任制情况和个人廉洁从政情况。审查预防、预警制度建立和执行情况，关注有无个人出面干预市场活动等滥用职权的违法行为，以及在住房、用车、出国等方面遵守廉政纪律的情况。对有关部门和人员提供的举报事项和线索进行重点核查。（作者单位：滨州市审计局）
注解：
① 鉴于政府债务情况的复杂性，在实施审计过程中，主要是从宏观角度摸清规模、揭示和反映问题，切不可过度用力，投入不必要的大量时间和精力，影响项目的整体进度。
② 视县区实际可以适当延伸至常委直接分管部门。
参考文献：
[1] 段成刚.实施县委书记县长同步经济责任审计的思考[J].现代审计与经济，2009，（6）
[2] 魏伟，李双.在同步审计中探索县委书记县长经济责任审计的差异性[J].现代审计，2012，（1）
[3] 马晓聪.赣州市审计局开展书记县长同步审计的做法[J].审计与理财，2011，（6）
[4] 陈钦添，诸秋林.开展县委书记、县长任期经济责任同时审计应该注意的问题及对策[J].维普资讯，2007，（5）
[5] 李本强.党政主要领导干部经济责任同步审计重点探讨[J].科技创新导报，2012，（2）
关键词：国家治理；县级党政领导；经济责任；同步审计
国家审计是国家治理系统中的控制监督系统，县级党政领导干部同步审计作为国家审计的重要组成部分，随着干部监督体系的逐渐完善，正逐步得到加强、推进和完善。国家治理下理念下的县级党政主要领导同步审计，必须以两辦规定为准绳，同时结合当地党委、政府主要领导干部的职责分工和实际情况，合理掌握重点审计内容。实施过程中，要兼顾书记、县长审计的内容和侧重点，从以下几个方面开展审计。
一、贯彻执行国家经济政策、推动经济社会科学发展情况
此项审计内容是党政主要领导干部同步审计促进国家治理的精髓所在。通过检查被审计领导干部贯彻执行有关经济工作方针政策和决策部署情况，客观公正地反映被审计领导干部任职期间取得的主要业绩，揭示存在的主要问题。
（一）区域经济和社会发展总体情况。反映被审计领导干部任职期间经济发展的总体情况，同时关注各类目标责任书的完成情况。
（二）贯彻执行国家产业政策情况。审查是否严格执行国家产业政策，审计和评价淘汰落后生产能力情况，抽查是否存在不依法淘汰、转移污染或关停淘汰后恢复生产等情况。
（三）民生建设情况。审查教育、就业、社保、医疗等民生政策落实情况、民生改善情况，以及与当地经济社会发展水平相适应情况。
（四）环境保护情况。审查环境保护政策和措施制定情况，是否建立完善环境保护责任追究制度。审查重大建设项目环评是否存在越权审批、违规审批和验收程序不合规等问题。
（五）土地政策执行情况。审查土地管理制度和政策措施落实情况、土地利用总体规划执行情况及征地审批和土地供应情况，土地审批中是否存在化整为零、未批先征、以租代征等问题，有无未按照招标拍卖挂牌方式出让土地、土地长期大面积抛荒闲置、违规减免、先征后返或以实物抵顶土地出让金等问题。
二、领导干部重大经济决策情况
通过检查被审计领导干部任职期间重大经济决策、执行情况及其效果，客观公正、实事求是地反映被审计领导干部任职期间重大经济决策制度的制定和执行、重大经济决策及其执行和效果情况，揭示存在的主要问题。
（一）重大经济决策制度的建立健全情况。审查被审计领导干部任职期间，本地区党委和政府是否建立健全了工作规则、议事规则等经济决策管理制度，决策管理制度中是否明确了决策程序、决策权限、相应的监督检查和责任追究等保障制度。
（二）决策的合法、合规性、有效性情况。审查重大经济决策事项是否符合有关经济法律法规，是否存在违规决策、越权审批等问题；决策程序和过程是否符规定；决策执行是否及时，保障措施是否有效等。
（三）重大经济决策项目的抽查。对重大建设项目、重要国有资源、资产的使用处置等决策情况进行抽查，重点审查决策程序是否合法、合规，有无效益低下、损失浪费、国有资产流失以及其他违法违规问题。
三、财政收支情况
在了解本地区财政收支管理总体情况的基础上，重点审计和评价财政收支的真实、合法和效益情况、本级政府制定和执行财经法规政策情况，关注财政预算管理及执行情况。
（一）制定和执行财经法规政策情况。一是审查执行税收征管法规情况，有无擅自减免税、违规或变相实行财政收入返还、自定招商引资优惠政策减免税等。二是审查执行财政非税收入法规情况，有无乱收费、乱摊派、违规减免非税收入问题。三是审查制定、执行考核奖励政策情况，是否存在对党政领导干部违规发放奖励等问题。
（二）政府预决算编报情况。审查政府预算编制是否完整，有无漏编、少编上级补助等问题。政府及其财政部门办理财政决算是否真实合规，通过无项目结转少反映预算净结余、结转项目多年未执行等问题。
（三）财政收入管理情况。审查财政收入的真实性，是否存在虚收空转财政收入，人为调节收入进度、规模等问题，有无隐瞒滞留收入、将预算内收入作为预算外管理和违规退库等问题。
（四）财政支出管理情况。一是分析本级财政支出结构，法定支出是否符合增长要求。二是审查财政支出的真实合规性，关注有无虚增法定支出、虚列支出等问题。三是审查上级专项转移支付资金使用情况，是否拨付到位，有无虚报冒领、挤占挪用、隐瞒截留及长期闲置挂账等问题。
四、政府性债务情况①
政府债务是国家治理的重要方面，事关国家经济运行和政策的制定执行，通过关注县乡两级政府债务情况，能够给领导决策提供重要参考依据，服务国家治理。县级党政领导同步审计主要关注政府债务的规模、结构及变化情况，摸清被审计领导干部任职期间政府性债务规模及债务人、债务来源和债务资金投向等结构情况，分析政府负债偿还能力。
五、国有资产（资源）管理情况
重点审计和评价国有资产（资源）管理制度的建立执行情况、国有资产（资源）的管理使用情况。
（一）国有资产（资源）管理制度的建立健全及其执行情况。审计被审计领导干部任职期间国有资产（资源）管理制度的制定情况，是否存在制度缺失和漏洞等问题。审查制度的执行情况，是否存在因执行不到位造成国有资产流失、重大损失浪费，或者造成环境污染、资源破坏等问题。
（二）国有资产（资源）管理和使用情况。检查土地、矿产、水域、森林等自然资源管理和使用情况，注是否存在因管理缺失造成国有资产（资源）流失、重大损失浪费，或者以权谋私、贪污受贿等问题。
六、直接分管部门的管理监督情况
重点关注被审计领导干部对直接分管部门②的重要经济事项履行管理、监督职责的情况，揭示因管理、监督不到位造成分管部门的重要经济活动、重大经济决策、重大内控制度缺失或执行不到位及存在的严重违纪等问题。
七、遵守有关廉洁从政规定情况
重点关注被审计领导干部职责范围内履行党风廉政建设责任制情况和个人廉洁从政情况。审查预防、预警制度建立和执行情况，关注有无个人出面干预市场活动等滥用职权的违法行为，以及在住房、用车、出国等方面遵守廉政纪律的情况。对有关部门和人员提供的举报事项和线索进行重点核查。（作者单位：滨州市审计局）
注解：
① 鉴于政府债务情况的复杂性，在实施审计过程中，主要是从宏观角度摸清规模、揭示和反映问题，切不可过度用力，投入不必要的大量时间和精力，影响项目的整体进度。
② 视县区实际可以适当延伸至常委直接分管部门。
参考文献：
[1] 段成刚.实施县委书记县长同步经济责任审计的思考[J].现代审计与经济，2009，（6）
[2] 魏伟，李双.在同步审计中探索县委书记县长经济责任审计的差异性[J].现代审计，2012，（1）
[3] 马晓聪.赣州市审计局开展书记县长同步审计的做法[J].审计与理财，2011，（6）
[4] 陈钦添，诸秋林.开展县委书记、县长任期经济责任同时审计应该注意的问题及对策[J].维普资讯，2007，（5）
[5] 李本强.党政主要领导干部经济责任同步审计重点探讨[J].科技创新导报，2012，（2）