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摘 要：随着经济的发展，改革的推进，基层非政府组织蓬勃发展，在社会诸多领域发挥了重要作用。但是由于我国处在转型期，社会存在诸多矛盾，导致我国基层非政府组织发展中存在诸多问题，如寻租，职能不清和管理混乱等等，基层非政府组织俨然变成官商寻租的“乌托邦”和他们致富的“摇钱树。本文将以单县酒水行业协会为例，研究基层非政府组织发展存在问题，并给出相应的政策建议。
關键词：非政府组织 酒水协会 寻租 政策建议
一、基层非政府组织概述
按联合国宪章第七十一条的定义；非政府组织是在国际范围内从事非营利性活动的政府以外的所有组织，其中包括各种慈善机构、援助机构、青少年团体、宗教团体、工会、合作协会、经营者协会等。
行业协会，是发达市场经济国家普遍存在的一种旨在促进行业发展、规范行业秩序的社会经济组织形式。日本经济界认为行业协会是指从业者以增进共同利益为目标而自愿组织起来的同行或商人的团体。美国《经济学百科全书》定义，行业协会是一些为达到共同目标而自愿组织起来的同行或商人的团体。英国关于行业协会的权威性定义是由独立的经营单位组成，保护和增进全体成员既定利益的非营利组织。1997年国家经贸委印发的《关于选择若干城市进行行业协会试点的方案》称“行业协会是社会中介组织和自律性行业管理组织。在社会主义市场经济条件下，行业协会应是行业管理的重要方面，是联系政府和企业的桥梁、纽带，在行业内发挥服务、自律、协调、监督的作用。
在我国，行业协会属于社会团体的范畴，是我国《民法通则》中规定的社团法人，是我国民间组织社会团体的一种，国际上统称为非政府组织。行业协会具有非政府性、非营利性、自治性、行业代表行、公益性和中介性等特征。转型期，发挥基层非政府组织的作用十分必要。下面将以单县酒水协会为例分析当前我国非政府组织发展的现状。
二、我国基层非政府组织发展现状及问题
1.基层非政府组织发展现状。从我国行业协会发展历程来看，行业协会是经济不断发展的产物，最早可追溯到唐代手工业协会，新中国成立之后建立同业公会，改革开放后成立统一战线的工商联，2002年上海、广州、浙江开始行业协会改革试点。之后形形色色社团、协会发展发展了起来，但同时由于其发展过快，随着带来了很多问题，如寻租、职能不清和监管不力等问题
在对单县酒水行业协会做了一个简单调查后，很多问题得到验证；单县酒水协会就是一个典型的民间社团组织，其成立是通过四君子集团主要负责人同几家销售大户达成契约成立，成立之初目的是维护本地白酒市场稳定，抵制外来白酒。随着社会的发展，酒水协会也开始演变，现在它已经演变为大众“欣然接受’的国家执法组织。下面是一段调查事实；请问老板这个酒水协会是干啥的为啥要求你们办酒水证啊？这个酒水证我怎么从来没听说过呢？你看啊小伙子，他们穿的都是制服，肯定都是政府部门的，我这小店都经营好多年了，每年只需交了120块钱的酒水证钱他们就不再来了，自己还该怎么卖怎么卖。而不远处的一家店正在关门，过去了解到，李老板说，他们都是无赖，政府里头有人乱收费，躲一躲就好了，他们不敢把我们咋样，而另外一家则已经把酒水证续费完毕了，老板这酒水协会为啥让你们办证？他们是为了打假，现在市场上假酒太多了，那么办了酒水证就代表你不卖假酒了吗。那当然不是了，但是办了证，几乎就没有工商、卫生、防疫等部门来查，对面老李头的店三天两头的有穿制服的来查，还都是开着车来，一来一帮人，还咋做生意。接着又拨通了工商局电话，喂你好，是工商局吗？是，你有什么需要。请问下酒水协会是咱们局下属单位吗，或者是通过咱们这审批成立的吗？嗯 额 不太清楚，应该是民间团体自发成立的把，那为什么会有人穿着制服到每个商店要求办酒水证和收取酒水证钱呢，这个不清楚，大概这个事情应该是归商务局管吧，你拨打商务局电话咨询吧。喂，您好，是商务局吗？是，请问您有什么事情，我想问下酒水协会是挂靠在咱们商务局吗？咱们局对酒水协会有指导关系吗？哦这个啊不太清楚，请你拨打办公司电话吧，问问办公司哪个科室管理。好的谢谢。
综上可知，改革开放以来，我们出现了形形色色的非政府组织，基层非政府组织得到迅速发展，在社会中承担了越来越多的角色。同时，以单县酒水协会为例的基层非政府发折射出诸多问题。
2.基层非政府组织发展中的问题。
2.1职能不清，定位存在偏差。如同酒水协会，其里里外外猫腻太多，横行于市，是谁给了他们这么大的胆子，是谁赋予了他们“光明正大”挨家挨户办证收费的权力。越位行为使行业协会具有成为“二政府”的潜在危险。协会不是行政单位，是行业的自律组织，更不能看成是“二政府”。中国目前的行业协会正处于改革转型期，其发展存在诸多误区。单县的酒水协会就是例子，表面上不是官办的机构，却变相的行使着人民赋予政府的权力。这些都是基层非政府组织职能不清带来的问题
2.2基层非政府组织自身能力不足，存在严重营利现象。基层非政府组织是与市场经济相伴而生，共同发展的，我国市场经济发展建立较晚，与其相依附的基层非政府组织体现出了先天性的发育不良。政治方面，政治改革进程和社会稳定的压力决定政府采取谨慎态度；经济方面，不成熟的市场体系和脆弱的经济基础难以支持公益；社会方面，公民意识缺乏和志愿精神不足制约着民间公益慈善。行业协会先天严重不足，大多数本质上实际还是依靠政府。市场在资源配置中起决定性作用的今天，必须加大对基层行业协会的重视。
2.3法律法规不健全寻租空间巨大，不容忽视。法规不健全表现为缺乏完备的法律体系，自身缺乏合法性依据缺乏监督。使本作为协调、服务和监督功能的基层非政府组织，演变成狐假虎威，对人民作威作福的红顶中介，部分非政府组织已然演变成官商勾结的“乌托邦”演变成了官商的“摇钱树”其寻租空间巨大，不容忽视！
2.4政府职能转变不到位，制约基层非政府组织发展。我国正处于社会转型期，政府职能面临转变，但由于我国转型的复杂性，是我国政府职能转变并不彻底。多一事不如少一事的思想在民众之间蔓延，息事宁人是大多数民众采取的无奈而又相对较合适的办法。 2.5公民知识狭窄，法治意识低下。调研显示，大比例的人对什么是非政府组织、行业协会不清楚，对于他们的职能更是含糊不清，对于政府的认识也停留在传统的强势政府的世界里，正如一句话说的好，身体进入21世纪而思想还停留在19世纪。缺少法治思维，不会、不敢用法律手段维权。
三、发展和完善基层非政府组织的政策建议
1.理清关系，明确职能。政府要通过各种方式（传统+互联网）向民众说明，非政府组织和政府是完全不同的概念，政府的职能仅限于公共领域，维护市场秩序，保证人民生命财产等最低限度功能。而各种形式的非政府非营利组织都是自发的为行业、人民服务的。每一个公民都可以平等的接受与不接受，不受强迫。大力宣传非政府非营利组织在社会中作用；发挥自身优势，承担政府职能。参与社会管理，提供公共服务。动员公益资源，开展慈善事业。协调社会关系，化解社会矛盾。倡导精神文明，推动社会和谐。引导公众参与，推进政治文明。参与国际事务，维护国家利益。应当让民众理解、认识、接受这些新生的組织，消除民众的抵触心里，争取让它深入人心。
2.要加强法治，完善体系和监管。完善法律体系，加强对非政府组织的立法工作， 提高立法层次， 提升立法权威；让每一个基层组织都明白他们不是散漫的自由组织不是没人管的孤儿，而是有法律有纪律的社会中流砥柱，让它们明白肩上的责任是沉甸甸的。同时通过设立备案制，让基层非政府组织浮出水面，让所有民间组织都曝光出来接受监督。统一窗口，各类机关统一到监管部门，实行大监管。合法空间，给备案组织以最小限度的合法空间。像酒水协会之类的基层组织正是因为以往潜在“水中”且没有明确的监管机关才导致今天官商勾结，要建立公众参与的监督和媒体的监督， 主要包括报纸、 电视、 网络等，公众作为服务对象对基层组织的运作有着更加贴近的感受， 同时要拓宽公众监督的渠道， 把信访制度以及热线咨询等措施落到实处。只有把政府的监督、组织的自律以及社会的监督三方面紧密结合起来才可以始终确保基层组织的把控，对于基层非政府组织的活动范围及职能要向民众公开，让民众知己知彼，这样才能消除寻租问题。
3.转变政府职能，促进民间非政府组织发展。重点支持；公益领域，政府职能转变所需且社会经济迫切需要。例如爱心救助、基金会、慈善事业。非政府非营利组织的一个重要方向就是自愿，可以通过募捐而不能通过强制摊派。部分限制；互益领域，有利于经济发展社会稳定。例如对那些涉及国家、地区安全的草根组织一定要通过政府手段进行调控。少数打击；危害国家安全的颠覆党的领导损害社会公益，例如社会上打着非政府组织旗号行帮派团伙之风的组织。像酒水协会这种基层组织要彻底清算直至走向正道。刹住了酒水协会之流的不正之风，也可以提高组织的社会公信力、政府的公信力。
4.加强全民教育，提高公民觉悟。在互联网+的时代没有足够的知识都很难立足何况停止学习，要加大公民教育，办好人民满意的教育。一是坚持教育优先发展。明确教育在国家战略中的优先发展地位。二是坚持党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，让全体公民都能充分了解基本国家结构和组织结构，了解自己的权利和义务，理性的对待每一件事。三是加强行业技能培训，让全民了解行业前景、布局、趋势对未来充满信心。培养民众担当意识对于违法乱纪的行为要勇于反抗、举报。
介于政府和市场之间庞大的组织体系是社会的中流砥柱，协调得当犹如鸟之双翼，车之两轮。而像酒水协会这种基层非政府组织的变异和寻租不容忽视，要通过一系列手段使之走向正规，真正达到倡导公益、慈善救助和公共服务的美好愿景。
参考文献：
[1]陈发桂.中国民间组织的发展困境及解决对策[ J].学习与实践，2008（3）.
[2][美]詹姆斯.P. 盖拉特. 21世纪非营利组织管理[M]. 张誉腾译. 北京： 中国人民大学出版社， 2003 .
[3]贾西津，沈恒超，胡文安 转型时期的行业协会[M].北京：社会科学文献出版社，2004：67.
[4]徐学英.我国非政府组织及其在构建和谐社会中的作用研究[J].科学咨询，2010（11）：36.
作者简介：郭永涛，辽宁大学 哲学与公共管理学院，行政管理 研究生在读；孙义鹏，辽宁大学，哲学与公共管理学院，行政管理 研究生在读。
關键词：非政府组织 酒水协会 寻租 政策建议
一、基层非政府组织概述
按联合国宪章第七十一条的定义；非政府组织是在国际范围内从事非营利性活动的政府以外的所有组织，其中包括各种慈善机构、援助机构、青少年团体、宗教团体、工会、合作协会、经营者协会等。
行业协会，是发达市场经济国家普遍存在的一种旨在促进行业发展、规范行业秩序的社会经济组织形式。日本经济界认为行业协会是指从业者以增进共同利益为目标而自愿组织起来的同行或商人的团体。美国《经济学百科全书》定义，行业协会是一些为达到共同目标而自愿组织起来的同行或商人的团体。英国关于行业协会的权威性定义是由独立的经营单位组成，保护和增进全体成员既定利益的非营利组织。1997年国家经贸委印发的《关于选择若干城市进行行业协会试点的方案》称“行业协会是社会中介组织和自律性行业管理组织。在社会主义市场经济条件下，行业协会应是行业管理的重要方面，是联系政府和企业的桥梁、纽带，在行业内发挥服务、自律、协调、监督的作用。
在我国，行业协会属于社会团体的范畴，是我国《民法通则》中规定的社团法人，是我国民间组织社会团体的一种，国际上统称为非政府组织。行业协会具有非政府性、非营利性、自治性、行业代表行、公益性和中介性等特征。转型期，发挥基层非政府组织的作用十分必要。下面将以单县酒水协会为例分析当前我国非政府组织发展的现状。
二、我国基层非政府组织发展现状及问题
1.基层非政府组织发展现状。从我国行业协会发展历程来看，行业协会是经济不断发展的产物，最早可追溯到唐代手工业协会，新中国成立之后建立同业公会，改革开放后成立统一战线的工商联，2002年上海、广州、浙江开始行业协会改革试点。之后形形色色社团、协会发展发展了起来，但同时由于其发展过快，随着带来了很多问题，如寻租、职能不清和监管不力等问题
在对单县酒水行业协会做了一个简单调查后，很多问题得到验证；单县酒水协会就是一个典型的民间社团组织，其成立是通过四君子集团主要负责人同几家销售大户达成契约成立，成立之初目的是维护本地白酒市场稳定，抵制外来白酒。随着社会的发展，酒水协会也开始演变，现在它已经演变为大众“欣然接受’的国家执法组织。下面是一段调查事实；请问老板这个酒水协会是干啥的为啥要求你们办酒水证啊？这个酒水证我怎么从来没听说过呢？你看啊小伙子，他们穿的都是制服，肯定都是政府部门的，我这小店都经营好多年了，每年只需交了120块钱的酒水证钱他们就不再来了，自己还该怎么卖怎么卖。而不远处的一家店正在关门，过去了解到，李老板说，他们都是无赖，政府里头有人乱收费，躲一躲就好了，他们不敢把我们咋样，而另外一家则已经把酒水证续费完毕了，老板这酒水协会为啥让你们办证？他们是为了打假，现在市场上假酒太多了，那么办了酒水证就代表你不卖假酒了吗。那当然不是了，但是办了证，几乎就没有工商、卫生、防疫等部门来查，对面老李头的店三天两头的有穿制服的来查，还都是开着车来，一来一帮人，还咋做生意。接着又拨通了工商局电话，喂你好，是工商局吗？是，你有什么需要。请问下酒水协会是咱们局下属单位吗，或者是通过咱们这审批成立的吗？嗯 额 不太清楚，应该是民间团体自发成立的把，那为什么会有人穿着制服到每个商店要求办酒水证和收取酒水证钱呢，这个不清楚，大概这个事情应该是归商务局管吧，你拨打商务局电话咨询吧。喂，您好，是商务局吗？是，请问您有什么事情，我想问下酒水协会是挂靠在咱们商务局吗？咱们局对酒水协会有指导关系吗？哦这个啊不太清楚，请你拨打办公司电话吧，问问办公司哪个科室管理。好的谢谢。
综上可知，改革开放以来，我们出现了形形色色的非政府组织，基层非政府组织得到迅速发展，在社会中承担了越来越多的角色。同时，以单县酒水协会为例的基层非政府发折射出诸多问题。
2.基层非政府组织发展中的问题。
2.1职能不清，定位存在偏差。如同酒水协会，其里里外外猫腻太多，横行于市，是谁给了他们这么大的胆子，是谁赋予了他们“光明正大”挨家挨户办证收费的权力。越位行为使行业协会具有成为“二政府”的潜在危险。协会不是行政单位，是行业的自律组织，更不能看成是“二政府”。中国目前的行业协会正处于改革转型期，其发展存在诸多误区。单县的酒水协会就是例子，表面上不是官办的机构，却变相的行使着人民赋予政府的权力。这些都是基层非政府组织职能不清带来的问题
2.2基层非政府组织自身能力不足，存在严重营利现象。基层非政府组织是与市场经济相伴而生，共同发展的，我国市场经济发展建立较晚，与其相依附的基层非政府组织体现出了先天性的发育不良。政治方面，政治改革进程和社会稳定的压力决定政府采取谨慎态度；经济方面，不成熟的市场体系和脆弱的经济基础难以支持公益；社会方面，公民意识缺乏和志愿精神不足制约着民间公益慈善。行业协会先天严重不足，大多数本质上实际还是依靠政府。市场在资源配置中起决定性作用的今天，必须加大对基层行业协会的重视。
2.3法律法规不健全寻租空间巨大，不容忽视。法规不健全表现为缺乏完备的法律体系，自身缺乏合法性依据缺乏监督。使本作为协调、服务和监督功能的基层非政府组织，演变成狐假虎威，对人民作威作福的红顶中介，部分非政府组织已然演变成官商勾结的“乌托邦”演变成了官商的“摇钱树”其寻租空间巨大，不容忽视！
2.4政府职能转变不到位，制约基层非政府组织发展。我国正处于社会转型期，政府职能面临转变，但由于我国转型的复杂性，是我国政府职能转变并不彻底。多一事不如少一事的思想在民众之间蔓延，息事宁人是大多数民众采取的无奈而又相对较合适的办法。 2.5公民知识狭窄，法治意识低下。调研显示，大比例的人对什么是非政府组织、行业协会不清楚，对于他们的职能更是含糊不清，对于政府的认识也停留在传统的强势政府的世界里，正如一句话说的好，身体进入21世纪而思想还停留在19世纪。缺少法治思维，不会、不敢用法律手段维权。
三、发展和完善基层非政府组织的政策建议
1.理清关系，明确职能。政府要通过各种方式（传统+互联网）向民众说明，非政府组织和政府是完全不同的概念，政府的职能仅限于公共领域，维护市场秩序，保证人民生命财产等最低限度功能。而各种形式的非政府非营利组织都是自发的为行业、人民服务的。每一个公民都可以平等的接受与不接受，不受强迫。大力宣传非政府非营利组织在社会中作用；发挥自身优势，承担政府职能。参与社会管理，提供公共服务。动员公益资源，开展慈善事业。协调社会关系，化解社会矛盾。倡导精神文明，推动社会和谐。引导公众参与，推进政治文明。参与国际事务，维护国家利益。应当让民众理解、认识、接受这些新生的組织，消除民众的抵触心里，争取让它深入人心。
2.要加强法治，完善体系和监管。完善法律体系，加强对非政府组织的立法工作， 提高立法层次， 提升立法权威；让每一个基层组织都明白他们不是散漫的自由组织不是没人管的孤儿，而是有法律有纪律的社会中流砥柱，让它们明白肩上的责任是沉甸甸的。同时通过设立备案制，让基层非政府组织浮出水面，让所有民间组织都曝光出来接受监督。统一窗口，各类机关统一到监管部门，实行大监管。合法空间，给备案组织以最小限度的合法空间。像酒水协会之类的基层组织正是因为以往潜在“水中”且没有明确的监管机关才导致今天官商勾结，要建立公众参与的监督和媒体的监督， 主要包括报纸、 电视、 网络等，公众作为服务对象对基层组织的运作有着更加贴近的感受， 同时要拓宽公众监督的渠道， 把信访制度以及热线咨询等措施落到实处。只有把政府的监督、组织的自律以及社会的监督三方面紧密结合起来才可以始终确保基层组织的把控，对于基层非政府组织的活动范围及职能要向民众公开，让民众知己知彼，这样才能消除寻租问题。
3.转变政府职能，促进民间非政府组织发展。重点支持；公益领域，政府职能转变所需且社会经济迫切需要。例如爱心救助、基金会、慈善事业。非政府非营利组织的一个重要方向就是自愿，可以通过募捐而不能通过强制摊派。部分限制；互益领域，有利于经济发展社会稳定。例如对那些涉及国家、地区安全的草根组织一定要通过政府手段进行调控。少数打击；危害国家安全的颠覆党的领导损害社会公益，例如社会上打着非政府组织旗号行帮派团伙之风的组织。像酒水协会这种基层组织要彻底清算直至走向正道。刹住了酒水协会之流的不正之风，也可以提高组织的社会公信力、政府的公信力。
4.加强全民教育，提高公民觉悟。在互联网+的时代没有足够的知识都很难立足何况停止学习，要加大公民教育，办好人民满意的教育。一是坚持教育优先发展。明确教育在国家战略中的优先发展地位。二是坚持党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，让全体公民都能充分了解基本国家结构和组织结构，了解自己的权利和义务，理性的对待每一件事。三是加强行业技能培训，让全民了解行业前景、布局、趋势对未来充满信心。培养民众担当意识对于违法乱纪的行为要勇于反抗、举报。
介于政府和市场之间庞大的组织体系是社会的中流砥柱，协调得当犹如鸟之双翼，车之两轮。而像酒水协会这种基层非政府组织的变异和寻租不容忽视，要通过一系列手段使之走向正规，真正达到倡导公益、慈善救助和公共服务的美好愿景。
参考文献：
[1]陈发桂.中国民间组织的发展困境及解决对策[ J].学习与实践，2008（3）.
[2][美]詹姆斯.P. 盖拉特. 21世纪非营利组织管理[M]. 张誉腾译. 北京： 中国人民大学出版社， 2003 .
[3]贾西津，沈恒超，胡文安 转型时期的行业协会[M].北京：社会科学文献出版社，2004：67.
[4]徐学英.我国非政府组织及其在构建和谐社会中的作用研究[J].科学咨询，2010（11）：36.
作者简介：郭永涛，辽宁大学 哲学与公共管理学院，行政管理 研究生在读；孙义鹏，辽宁大学，哲学与公共管理学院，行政管理 研究生在读。