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【摘 要】 从经济学发展的角度来看，水利水电工程的建设是一个让水电资源合理地得到社会利用的过程，在建设过程当中通常会先使一部分群众的利益受到损害，其中移民搬迁和安置就是一个重大问题，水电公司该如何去规划移民前的补偿资金和管理就显得非常重要。一旦处理不妥，不但使得国家的水利事业建设受阻，还会激发起严重的人民内部矛盾。本文将结合实例，来详细阐述在移民前期补偿资金的管理和监督工作。
【关键词】 水利水电工程;移民安置;补偿资金;管理监督
我国的经济增长呈高速发展的趋势，能源的消耗量也日益增多，水电能源作为一种可再生式资源是我国能源规划的一个重点。目前，我国各项南水北调的水利水电工程项目也在如火如荼地进行着，虽然在技术和资金方面，水利工程已经克服了各类技术难题以及资金短缺，但是在实际建设的过程中，还是被受保护的自然环境条件和移民安置两大问题所限制着，特别是关于移民安置中前期资金的补偿及补偿后的管理监督工作，一直以来都成为每一项水利水电工程项目所面临的难题。
一、水利水电工程移民前期补偿资金管理监督的意义
近些年来，我国新修建的水利水电工程虽然取得了一定的经济效益和社会效益，但是效益的背后却是以大批的农用耕地淹毁以及移民住宅搬迁为沉重代价。由于资金不足和投资力度不够导致的贫困问题，大批的移民都无法得到妥善的安置，针对这种情况，当地政府部门和水利水电开发企业都在为移民做更多的经济补偿，基本上解决了移民的后续生活可持续发展的难题，并且通过对这些资金的管理监督更好地保障了移民今后的生活。具体来说，对水利水电工程移民前期补偿资金的管理监督意义表现在如下方面：
1、前期补偿资金管理监督保障了工程正常运行
水利水电工程作为社会主义建设的一项重大工程，在对发展国家经济、保持社会稳定、改善人民生活水平方面发挥着重要的作用，但在建设的过程中往往会触及到上千万民众的实际利益，许多居民被迫进行搬迁工作，失去了工作和居住场所的他们在后续的经济生活中压力会变得越来越大，因而就会产生移民的逆反心理，他们会甚至组织成一个群体对水利水电工程进行一系列的干扰活动，这既影响到工程施工的正常秩序，还会引起激烈的社会矛盾。如果将前期补偿资金管理监督集中到一起运作，不仅移民获得了应得的经济补偿，稳定了民心，而且还保障了水利水电工程正常建设运转。
2、前期补偿资金管理监督有利于移民生活的可持续发展
虽然说政府和水利水电企业在资金问题上给予了众多移民相应的补偿措施，但是移民集体被搬迁到一个全新的环境中，大多数不能适应这个陌生的地域，工作和生活都要重头再来，一旦所补贴的有限资金全部耗尽，移民的经济生活又将会重新陷入困境。因此，由移民安置管理单位来对前期补偿的资金做统一的管理和监督，能在一定程度上保障移民经济消费的安全性和科学性，甚至可以鼓励移民取出一部分资金来进行相应安全的投资行为，使他们从中可以获取一部分收益，保障他们生活的可持续发展。
二、水利水电工程移民前期补偿资金管理和监督的问题
1、移民前期补偿资金补偿标准低
在水利水电工程的补偿资金总量计算时，政府设计部门原则上是参照以前的规模、标准、功能等方面的因素来进行计算的，但是却考虑不到3到5年之后地域物价经济上涨的因素，再加上水利电力工程投资方为了节省成本，在移民补偿资金的问题上一再降低资金标准，并且在前期补偿资金的核算当中由于人为的各种因素常会出现少算、漏算的支付项目，这就直接导致前期补偿资金没能够达到移民所期望的标准。
2、移民前期补偿资金管理执行标准不严格
目前，在一些移民前期补偿资金管理制度还不完善的水利水电工程里面，资金的执行计划依然不够明确，在资金的管理过程里没有一个特定目的，具体有以下表现：第一，补偿资金总量的计算超过了预期规划，由于有些地方政府想利用相关的水利水电工程建设为自己谋取一定的经济利益，因而在专项重复建设项目里擅自提高基础设施等级，直接造成了补偿资金总量比预期规划的还要低;第二，移民安置管理单位在使用移民前期补偿资金时不符合资金和项目同步进行的要求，资金的使用无任何计划，前期补偿资金的使用情况缺乏控制和监管。
3、基层单位财务管理制度不完善
健全完善的财务制度是搞好搞好移民前期补偿资金管理和监督工作的关键基础，而现如今很多基层单位财务管理资金的支出无法参照相应的制度保障，即使有管理制度，内容方面显得较为陈旧，并且资金使用与管理条款之间不能对号入座，控制和监管形同虚设。一些基层单位甚至连对财务管理人员的分工都不够明确，出纳一人管理财务印章和企业法人印章的现象更是普遍存在，造成移民前期补偿资金管理和监督工作十分混乱。
三、产生水利水电工程移民前期补偿资金管理和监督不力的原因
1、前期补偿资金主体定位不明确
前期补偿资金涉及到一笔巨额财款，究竟这笔资金是由水利水电企业出资还是政府向水利水电企业征收的国家财政性资金。政府部门认为，前期补偿资金仍然归属于水利水电企业，自己所扮演的角色只是代理人的身份，帮助水利水电企业向移民支付资金。而且，由于政府对前期补偿资金监管的力度不严，这就容易引起贪污腐败的现象。实际上，移民的安置和管理都是在政府承担的职责之内，政府有义务保障前期补偿资金的安全。
2、法律制度方面的缺乏
目前我国还没有专门的关于移民前期补偿资金管理和监督的法律条文，只是在一些相关的条例和办法里有着零星涉及。而这些涉及到的条例办法又不具备前瞻性，一旦银行金融政策和经济状况有着新的变化，条例规定就难以适应要求，这就很难落实移民搬迁的民营企业在银行里的贷款。另外，移民工程所遇到的纠纷事件涉及方面广而且情形多变复杂，一时间有限的法律条款不能涵盖所有的领域，导致实际的移民工作缺乏有效的依据，严重触犯了广大群众的切身利益。
四、水利水电工程移民前期补偿资金管理和监督的措施
1、规范前期补偿资金管理程序
当前期补偿资金计划确立之后，政府各级财务管理部门和水利电力企业必须严格执行该项计划，及时完善有关的财务资金申请审批手续，确保移民的补偿金能够安全有效地使用。同时，在移民迁移管理部门实施会计委派制度，使得会计出纳的财务核算和领导的审批权利实现分离，这样双方各司其职相互制约，从源头上杜绝贪污腐败问题。
2、制定专门的法律，保障移民利益
移民作为水利水电工程建设当中的受害者和弱势群体，理应受到国家法律的保护，正是因为移民和水利水电企业的关系处于不平等的状态，利益间的冲突矛盾也渐渐变得不可调和。所以，移民群体要善于拿起法律的武器来维护自己的经济利益，国家要尽早出台相关的法律法规制度，才能够缓和阶级矛盾，维护社会稳定。
五、结束语
移民前期补偿资金作为涉及到移民的经济利益，一旦处理不好就会可能造成社会混乱。所以，这还需要有关部门大力配合，探索出解决问题的有效方案。
参考文献：
[1]余波，熊丰萍.水库移民新思路——以南水北调中线工程丹江口库区移民工作为例[J].中国软科学.2008（07）
[2]涂书平.对移民搬迁安置工作的调查与思考——从长燕移民安置区移民二次搬迁中得到的启示[J].老区建设.2010（21）
[3]施国庆，郑瑞强，徐俊新，陈颖.政银企三方联动水电移民安置模式研究[J].水利经济.2009（02）
[4]孔令强，施国庆，李天华.水电工程移民共享经济效益的机理与机制研究[J].水力发电.2008（01）
[5]施国庆，徐俊新，孔令强，张峻荣.水电工程移民农业安置模式风险研究[J].人民黄河.2008（04）
【关键词】 水利水电工程;移民安置;补偿资金;管理监督
我国的经济增长呈高速发展的趋势，能源的消耗量也日益增多，水电能源作为一种可再生式资源是我国能源规划的一个重点。目前，我国各项南水北调的水利水电工程项目也在如火如荼地进行着，虽然在技术和资金方面，水利工程已经克服了各类技术难题以及资金短缺，但是在实际建设的过程中，还是被受保护的自然环境条件和移民安置两大问题所限制着，特别是关于移民安置中前期资金的补偿及补偿后的管理监督工作，一直以来都成为每一项水利水电工程项目所面临的难题。
一、水利水电工程移民前期补偿资金管理监督的意义
近些年来，我国新修建的水利水电工程虽然取得了一定的经济效益和社会效益，但是效益的背后却是以大批的农用耕地淹毁以及移民住宅搬迁为沉重代价。由于资金不足和投资力度不够导致的贫困问题，大批的移民都无法得到妥善的安置，针对这种情况，当地政府部门和水利水电开发企业都在为移民做更多的经济补偿，基本上解决了移民的后续生活可持续发展的难题，并且通过对这些资金的管理监督更好地保障了移民今后的生活。具体来说，对水利水电工程移民前期补偿资金的管理监督意义表现在如下方面：
1、前期补偿资金管理监督保障了工程正常运行
水利水电工程作为社会主义建设的一项重大工程，在对发展国家经济、保持社会稳定、改善人民生活水平方面发挥着重要的作用，但在建设的过程中往往会触及到上千万民众的实际利益，许多居民被迫进行搬迁工作，失去了工作和居住场所的他们在后续的经济生活中压力会变得越来越大，因而就会产生移民的逆反心理，他们会甚至组织成一个群体对水利水电工程进行一系列的干扰活动，这既影响到工程施工的正常秩序，还会引起激烈的社会矛盾。如果将前期补偿资金管理监督集中到一起运作，不仅移民获得了应得的经济补偿，稳定了民心，而且还保障了水利水电工程正常建设运转。
2、前期补偿资金管理监督有利于移民生活的可持续发展
虽然说政府和水利水电企业在资金问题上给予了众多移民相应的补偿措施，但是移民集体被搬迁到一个全新的环境中，大多数不能适应这个陌生的地域，工作和生活都要重头再来，一旦所补贴的有限资金全部耗尽，移民的经济生活又将会重新陷入困境。因此，由移民安置管理单位来对前期补偿的资金做统一的管理和监督，能在一定程度上保障移民经济消费的安全性和科学性，甚至可以鼓励移民取出一部分资金来进行相应安全的投资行为，使他们从中可以获取一部分收益，保障他们生活的可持续发展。
二、水利水电工程移民前期补偿资金管理和监督的问题
1、移民前期补偿资金补偿标准低
在水利水电工程的补偿资金总量计算时，政府设计部门原则上是参照以前的规模、标准、功能等方面的因素来进行计算的，但是却考虑不到3到5年之后地域物价经济上涨的因素，再加上水利电力工程投资方为了节省成本，在移民补偿资金的问题上一再降低资金标准，并且在前期补偿资金的核算当中由于人为的各种因素常会出现少算、漏算的支付项目，这就直接导致前期补偿资金没能够达到移民所期望的标准。
2、移民前期补偿资金管理执行标准不严格
目前，在一些移民前期补偿资金管理制度还不完善的水利水电工程里面，资金的执行计划依然不够明确，在资金的管理过程里没有一个特定目的，具体有以下表现：第一，补偿资金总量的计算超过了预期规划，由于有些地方政府想利用相关的水利水电工程建设为自己谋取一定的经济利益，因而在专项重复建设项目里擅自提高基础设施等级，直接造成了补偿资金总量比预期规划的还要低;第二，移民安置管理单位在使用移民前期补偿资金时不符合资金和项目同步进行的要求，资金的使用无任何计划，前期补偿资金的使用情况缺乏控制和监管。
3、基层单位财务管理制度不完善
健全完善的财务制度是搞好搞好移民前期补偿资金管理和监督工作的关键基础，而现如今很多基层单位财务管理资金的支出无法参照相应的制度保障，即使有管理制度，内容方面显得较为陈旧，并且资金使用与管理条款之间不能对号入座，控制和监管形同虚设。一些基层单位甚至连对财务管理人员的分工都不够明确，出纳一人管理财务印章和企业法人印章的现象更是普遍存在，造成移民前期补偿资金管理和监督工作十分混乱。
三、产生水利水电工程移民前期补偿资金管理和监督不力的原因
1、前期补偿资金主体定位不明确
前期补偿资金涉及到一笔巨额财款，究竟这笔资金是由水利水电企业出资还是政府向水利水电企业征收的国家财政性资金。政府部门认为，前期补偿资金仍然归属于水利水电企业，自己所扮演的角色只是代理人的身份，帮助水利水电企业向移民支付资金。而且，由于政府对前期补偿资金监管的力度不严，这就容易引起贪污腐败的现象。实际上，移民的安置和管理都是在政府承担的职责之内，政府有义务保障前期补偿资金的安全。
2、法律制度方面的缺乏
目前我国还没有专门的关于移民前期补偿资金管理和监督的法律条文，只是在一些相关的条例和办法里有着零星涉及。而这些涉及到的条例办法又不具备前瞻性，一旦银行金融政策和经济状况有着新的变化，条例规定就难以适应要求，这就很难落实移民搬迁的民营企业在银行里的贷款。另外，移民工程所遇到的纠纷事件涉及方面广而且情形多变复杂，一时间有限的法律条款不能涵盖所有的领域，导致实际的移民工作缺乏有效的依据，严重触犯了广大群众的切身利益。
四、水利水电工程移民前期补偿资金管理和监督的措施
1、规范前期补偿资金管理程序
当前期补偿资金计划确立之后，政府各级财务管理部门和水利电力企业必须严格执行该项计划，及时完善有关的财务资金申请审批手续，确保移民的补偿金能够安全有效地使用。同时，在移民迁移管理部门实施会计委派制度，使得会计出纳的财务核算和领导的审批权利实现分离，这样双方各司其职相互制约，从源头上杜绝贪污腐败问题。
2、制定专门的法律，保障移民利益
移民作为水利水电工程建设当中的受害者和弱势群体，理应受到国家法律的保护，正是因为移民和水利水电企业的关系处于不平等的状态，利益间的冲突矛盾也渐渐变得不可调和。所以，移民群体要善于拿起法律的武器来维护自己的经济利益，国家要尽早出台相关的法律法规制度，才能够缓和阶级矛盾，维护社会稳定。
五、结束语
移民前期补偿资金作为涉及到移民的经济利益，一旦处理不好就会可能造成社会混乱。所以，这还需要有关部门大力配合，探索出解决问题的有效方案。
参考文献：
[1]余波，熊丰萍.水库移民新思路——以南水北调中线工程丹江口库区移民工作为例[J].中国软科学.2008（07）
[2]涂书平.对移民搬迁安置工作的调查与思考——从长燕移民安置区移民二次搬迁中得到的启示[J].老区建设.2010（21）
[3]施国庆，郑瑞强，徐俊新，陈颖.政银企三方联动水电移民安置模式研究[J].水利经济.2009（02）
[4]孔令强，施国庆，李天华.水电工程移民共享经济效益的机理与机制研究[J].水力发电.2008（01）
[5]施国庆，徐俊新，孔令强，张峻荣.水电工程移民农业安置模式风险研究[J].人民黄河.2008（04）