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【摘 要】 当前，我国已经开始步入老龄化社会，面临着未富先老的困境。而城镇化、工业化和农业现代化所带来的全社会结构调整促使城镇就业形势愈发严峻，劳动关系更趋复杂。劳动者对社会保险的期待也越来越高，社会保险面临着确保发放和待遇提高的双重压力，因此如何确保社保待遇足额发放、社保基金安全完整，更好地维护参保人员的合法权益，促进社会和谐稳定，成为了事关国计民生的大事。
【关键词】 审计 社会保险
目前，社会保险基金的征、管、用等方面存在的问题较多，保值增值更是一个难题。要想基金管得好，用得好，防止流失，应建立健全基金监督体系，切实加强社会保险内部审计工作。
1. 社会保险内部审计所针对的具体工作内容
社会保险在业务管理上实行收支两条线，以支定收的原则。因此社会保险内部审计工作所针对的对象也应该围绕收支两条主线进行，即基金收入是否做到应收尽收、支出是否合理合法，待遇核定是否公平准确，内部控制及各项管理是否严谨有序。具体包含：
1.1内部控制机制是否完善、有效的审计监督。
建立健全完善、相互制约的社会保险内部控制制度可以堵塞资金管理漏洞、减少舞弊等违反现象的发生，还可以提高工作效能，也是规范管理的先决条件。社会保险的内部审计既是社会保险内部控制的重要组成部分，又对社会保险的内部控制发挥着积极的监督作用，它包含内控制度本身是否健全完善和内控机制运行是否具有效力两方面内容的评估。
1.2社会保险基金征缴基数和清欠情况的审计监督。社会保险遵循大数法则，覆盖面越广，人数越多，基金统筹调剂的范围越大，基金的互济和抵御风险的能力越强。因此如何扩大社会保险覆盖面、保证基金应收尽收，是社会保险内部审计部门的重要职责之一，主要包括监督社会保险经办机构是否按规定核定参保单位缴费基数，是否按规定征缴、清欠社会保险费等。
1.3社会保险登记及变更的审计监督。包含办理单位或个人参保、变更、注销登记时操作的合规性、准确性的监督，个人或单位基本信息修改时经办授权的合规性及经办操作过程中的准确性、合规性监督。
1.4社会保险待遇核定和发放情况的审计监督。包括待遇核定、修改经办授权的合规性及经办操作的准确性、合规性，受理社会保险待遇申报、待遇支付审核的合规性等内容的审核监督。
1.5社会保险财务管理的审计监督。包括开设基金账户的合规性及基金收入、拨付操作的准确性、合规性监督。
1.6领导干部离任经济责任审计等其他专项审计监督。
2. 社会保险内部审计存在的问题
2.1内部审计工作缺乏独立性，限制了审计工作的深入开展。独立性是内部审计的生命，是其赖以生存的必要条件。独立性可使内部审计人员提出公正的判断意见，这对内部审计工作的开展是必不可少的。但大多数社会保险内部审计机构由于管理体制和认知的限制，在工作开展中，或多或少受到一些干扰和限制，无法顺利开展内部审计活动。
2.2内部审计机构设置不健全、不合理，职责划分不清，影响了审计工作的正常开展。当前，部分社会保险经办机构仍没有设立或即使设立也不是真正意义上的内审机构，未赋予相应的业务处理职能，使其不能顺利的开展审计业务或缺乏足够的独立性。
2.3专业人员配备不合理，限制了审计工作开展。根据社会保险内部审计工作要求，社会保险内部审计人员应具备财务、会计、审计、计算机、统计、社会保险政策法规等各方面的知识，以保证审计工作质量。而目前我国社会保险内部审计人员综合素质有待提高，大多数人员为半路出家，只掌握某一方面的知识，更缺乏系统的后续教育和业务培训，难以应对深层次或较为复杂的审计工作，严重影响内部审计的效率和效果。
2.4部分领导和社会保险经办人员对内部审计工作的重要性认识有待提高，不重视内部审计的作用，对内部审计持有怀疑态度，认为内部审计可有可无，或对内部审计怀有畏惧心理，在内部审计工作的开展中缺乏应有的支持和配合，阻碍内部审计工作的正常开展。
3. 积极采取应对措施，解决问题
3.1加强社会保险内部审计人员队伍建设，不断提高综合素质。不仅要将实践经验丰富、业务水平较高的人员充实到社会保险内部审计队伍中，还应加强对社会保险内部审计人员的继续教育，使内部审计人员能够及时更新知识，掌握新的技能和方法，成为既懂财务会计、熟悉审计业务，又能熟练掌握社会保险政策法规和社会保险业务处理的全能人才。
3.2完善内部审计机构的设置，保证内部审计机构的负责人能够定期向单位主要领导报告工作，与各业务科室建立经常性的沟通机制，便于及时掌握社会保险经办机构业务办理流程、方法、程序、政策的变动情况，及时针对内部控制和业务处理中发现的问题和漏洞提出改进和完善的合理化建议，充分发挥内部审计的监督职能，防范和降低业务经办风险。
3.3理顺内部审计管理体制，明确内部审计机构和人员的职责和权力划分，加强内部审计机构和审计人员的客观性和独立性，建立必要的工作回避制度。避免内部审计人员承办内部审计业务以外的社会保险业务，影响审计工作独立性和客观性。
3.4加强社会保险内部审计的制度建设，使内部审计成为经常性、日常性工作，强化内部审计工作的事前、事中审计，注重内控制度审计和绩效审计，使其真正成为社会保险内部控制的重要组成部分，促使内部控制机制真正发挥作用。
作者简介：于海莲 ，女 ，中共吉林省委党校研究生学历 ，现为吉林省松原市社会保险局审计处副主任科员。
（作者单位：吉林省松原市社会保险局）
【关键词】 审计 社会保险
目前，社会保险基金的征、管、用等方面存在的问题较多，保值增值更是一个难题。要想基金管得好，用得好，防止流失，应建立健全基金监督体系，切实加强社会保险内部审计工作。
1. 社会保险内部审计所针对的具体工作内容
社会保险在业务管理上实行收支两条线，以支定收的原则。因此社会保险内部审计工作所针对的对象也应该围绕收支两条主线进行，即基金收入是否做到应收尽收、支出是否合理合法，待遇核定是否公平准确，内部控制及各项管理是否严谨有序。具体包含：
1.1内部控制机制是否完善、有效的审计监督。
建立健全完善、相互制约的社会保险内部控制制度可以堵塞资金管理漏洞、减少舞弊等违反现象的发生，还可以提高工作效能，也是规范管理的先决条件。社会保险的内部审计既是社会保险内部控制的重要组成部分，又对社会保险的内部控制发挥着积极的监督作用，它包含内控制度本身是否健全完善和内控机制运行是否具有效力两方面内容的评估。
1.2社会保险基金征缴基数和清欠情况的审计监督。社会保险遵循大数法则，覆盖面越广，人数越多，基金统筹调剂的范围越大，基金的互济和抵御风险的能力越强。因此如何扩大社会保险覆盖面、保证基金应收尽收，是社会保险内部审计部门的重要职责之一，主要包括监督社会保险经办机构是否按规定核定参保单位缴费基数，是否按规定征缴、清欠社会保险费等。
1.3社会保险登记及变更的审计监督。包含办理单位或个人参保、变更、注销登记时操作的合规性、准确性的监督，个人或单位基本信息修改时经办授权的合规性及经办操作过程中的准确性、合规性监督。
1.4社会保险待遇核定和发放情况的审计监督。包括待遇核定、修改经办授权的合规性及经办操作的准确性、合规性，受理社会保险待遇申报、待遇支付审核的合规性等内容的审核监督。
1.5社会保险财务管理的审计监督。包括开设基金账户的合规性及基金收入、拨付操作的准确性、合规性监督。
1.6领导干部离任经济责任审计等其他专项审计监督。
2. 社会保险内部审计存在的问题
2.1内部审计工作缺乏独立性，限制了审计工作的深入开展。独立性是内部审计的生命，是其赖以生存的必要条件。独立性可使内部审计人员提出公正的判断意见，这对内部审计工作的开展是必不可少的。但大多数社会保险内部审计机构由于管理体制和认知的限制，在工作开展中，或多或少受到一些干扰和限制，无法顺利开展内部审计活动。
2.2内部审计机构设置不健全、不合理，职责划分不清，影响了审计工作的正常开展。当前，部分社会保险经办机构仍没有设立或即使设立也不是真正意义上的内审机构，未赋予相应的业务处理职能，使其不能顺利的开展审计业务或缺乏足够的独立性。
2.3专业人员配备不合理，限制了审计工作开展。根据社会保险内部审计工作要求，社会保险内部审计人员应具备财务、会计、审计、计算机、统计、社会保险政策法规等各方面的知识，以保证审计工作质量。而目前我国社会保险内部审计人员综合素质有待提高，大多数人员为半路出家，只掌握某一方面的知识，更缺乏系统的后续教育和业务培训，难以应对深层次或较为复杂的审计工作，严重影响内部审计的效率和效果。
2.4部分领导和社会保险经办人员对内部审计工作的重要性认识有待提高，不重视内部审计的作用，对内部审计持有怀疑态度，认为内部审计可有可无，或对内部审计怀有畏惧心理，在内部审计工作的开展中缺乏应有的支持和配合，阻碍内部审计工作的正常开展。
3. 积极采取应对措施，解决问题
3.1加强社会保险内部审计人员队伍建设，不断提高综合素质。不仅要将实践经验丰富、业务水平较高的人员充实到社会保险内部审计队伍中，还应加强对社会保险内部审计人员的继续教育，使内部审计人员能够及时更新知识，掌握新的技能和方法，成为既懂财务会计、熟悉审计业务，又能熟练掌握社会保险政策法规和社会保险业务处理的全能人才。
3.2完善内部审计机构的设置，保证内部审计机构的负责人能够定期向单位主要领导报告工作，与各业务科室建立经常性的沟通机制，便于及时掌握社会保险经办机构业务办理流程、方法、程序、政策的变动情况，及时针对内部控制和业务处理中发现的问题和漏洞提出改进和完善的合理化建议，充分发挥内部审计的监督职能，防范和降低业务经办风险。
3.3理顺内部审计管理体制，明确内部审计机构和人员的职责和权力划分，加强内部审计机构和审计人员的客观性和独立性，建立必要的工作回避制度。避免内部审计人员承办内部审计业务以外的社会保险业务，影响审计工作独立性和客观性。
3.4加强社会保险内部审计的制度建设，使内部审计成为经常性、日常性工作，强化内部审计工作的事前、事中审计，注重内控制度审计和绩效审计，使其真正成为社会保险内部控制的重要组成部分，促使内部控制机制真正发挥作用。
作者简介：于海莲 ，女 ，中共吉林省委党校研究生学历 ，现为吉林省松原市社会保险局审计处副主任科员。
（作者单位：吉林省松原市社会保险局）