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市场经济本身有其自有的运行规律、运行法则。为适应社会主义市场经济发展，实现与国际惯例接轨，我国在工程建设领域，改变了过去在计划经济体制下建设单位传统的自筹、自建、自管的封闭式的小生产管理方式的状态，向开放型、社会化、专业化、现代化的管理模式转变，从单靠政府文件命令的单一管理模式及事无巨细的管理方式负责项目建设向科学的项目监督管理制度转化。