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摘 要：本文通过西畴县高原特色现代农业发展现状分析，找出制约全县高原特色现代农业发展存在问题，提出高原特色现代农业发展对策措施。
关键词： 高原特色；现代农业；现状问题；对策
高原特色现代农业是按照市场经济的客观要求，依托高原地区独特的地理、气候、资源、产业基础和条件形成的，相对于常规农业而言具有一定规模优势、品牌优势和市场竞争优势，主导一定区域范围农村经济发展的优质高效农业。西畴县充分利用境内独特的农业资源优势，围绕粮食安全、特色经作、山地牧业、淡水渔业、高效林业建设发展高原特色农业。
一、发展现状
1.粮食生产持续发展。随着“两杂”良种及其配套先进实用技术的大力推广，2016年，全县完成农作物总播面积76.9万亩，完成计划的99.6%，较上年减0.4%。其中粮豆播种面积52.72万亩，完成计划104.4%，较上年增4.6%；实现粮豆总产量11331万公斤，完成计划101.6%，较上年增3.16%。平均单产214.9公斤、人均粮食占有量429公斤；实现种植业产值5.52亿元。
2.经作生产比重增大。2016年全县完成辣椒种植4.51万亩，完成计划100%，产量485.3万公斤，完成计划100%；商品蔬菜种植1.38万亩，完成计划100%，产量2763万公斤，油料种植1.03万亩，完成计划100%，产量108.6万公斤；水果在地面积2.56万亩，完成计划101.6%；茶叶在地面积1.29万亩，实现茶叶产量12万公斤。粮经饲种植比为69：29.6：1.4，经作比重提高。
3.畜牧业加速推进。2016年实现大牲畜年末存栏110382头，增长10.7%；生猪年末存栏256360头，下降1.1%；羊年末存栏8894只，增长3.2%；家禽年末存栏1548858只，增长4.3%。
4.淡水渔业成效显现。2016年完成水产品产量完成2410吨，完成年计划2400吨的100.42%，养殖面积完成4665亩，完成计划数4660亩的100.11%。
5.生物资源开发步伐加快。2016年实现生物产业总产值19.5亿元，比2015年的17.9亿元增长8.9%。全县建立中药材苗圃412.1亩，育苗1亿株；种植中药材总面积83211.5亩。2016年完成林下中药材示范种植0.32万亩。其中：林下三七250亩，林下草果460亩，林下重楼200亩，林下黄草乌120亩，林下石斛100亩。实施生物项目2个《西畴县中药材资源保护与种植基地建设项目》、《稀缺中药材种苗基地建设项目（黄草乌）》。举办名贵中药材栽培技术培训2期200人。
二、特色农业发展面临的问题
1.我县农业生产条件差，农业基础设施薄弱，农业龙头企业弱小，农业产业结构调整成效不大，农业投入不足，耕地资源少、质量差，农业生产管理水平低、农产品规模化、商品化、产业化程度低，市场占有率低，极大地影响了产业扶贫进程。
2.产业规划统筹落实力度不够。农户发展产业结构单一，都是传统种植业和养殖业，小户型、粗放型产业比较突出，产业化、组织化、规模化的长效型产业之路没有形成，未形成自身产业发展优势，抵抗市场风险能力弱。
3.农业服务体系不够健全。农技推广、农村土地流转、农业市场信息等社会化服务能力还不够健全，保障能力不强。土地流转和规模化经营程度低，经营水平不高，在一定程度上影响和制约了农业特色产业的发展。
4.农企联系不够紧密。农民专业合作社和龙头企业培育对贫困人口的组织和带动作用不明显，企业与农户的利益联接关系不够紧密，“订单农业”由于受市场行情变化和企业、农户信用程度的限制，仍然存在订单好下、兑现难问题。
5.农业加工、销售产业发展严重滞后。一二三产业融合发展的平台建设滞后，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益没有基础。
6.产业扶贫推进工作发展不平衡。一是各乡（镇）之间，有的产业发展到位资金缺口大，满足不了群众的实际需求，而有的乡（镇）却因认识不足宣传工作严重滞后等原因，出现大量资金积压。二是项目与项目之间不能统筹推进，如“一村一品”工程的实施由于向上争取资金困难等原因，仍停留在规划层面。
三、高原特色现代农业发展对策措施
1.强化高原特色现代农业的组织和领导。各级各部门要站在实现全市跨越发展的高度，明确责任分工，强化协调配合，完善工作机制，切实加强领导，进一步健全完善各级组织领导机构，建立各部门之间协调高效的工作机制，明确分管领导和部门分工职责。立足本县物种、气候等资源禀赋，强化发展规划、计划的研究制定，结合高原特色现代农业发展进程和实际需要，进一步细化目标任务和工作措施，强化督促检查和考核奖惩体制机制的健全完善，努力推动全县高原特色现代农业取得新成效。
2.加强和完善高原特色现代农业发展支持保护体系建设。一是建立农业投入稳定增长机制，持续加大县级财政投入农业发展的力度，确保每年投入农业发展的资金不低于同级财政预算的10%，同时，对于重点产业可结合县级财力建立有效的产业发展扶持基金，重点推进发展；二是准确把握国家和省、州农业产业发展政策和投资动向，认真加强对国家和省、州项目投资计划、指南的学习和研究，及时组织力量做好相关产业和项目的申报，切实加强向省州相关部门的请示和汇报，努力向国家和省州争取政策、技术和资金投入扶持；三是建立健全农业保险政策，扩大农业保险险种和覆盖面，对于肉牛、药材等新兴产业可考虑建立产业发展风险基金等办法，为高原特色现代农业发展提供有效的风险防控保障；四是通过“三权三证”抵押融资、农业龙头企业和农民专业合作社贷款担保、农村小额信贷、加强招商引资等方式，积极鼓励和引导金融机构和民间资本投入，有效推动高原特色现代农业的发展。
3.突破封闭的地区观念，努力探索发展开放农业。坚持“走出去”与“引进来”相结合的原则，按照一项产业、一个基地、一个龙头、一个品牌的工作思路，努力探索和建设外向型优势特色农产品生产基地、区域性农产品进出口加工基地，力争特色农产品走得出、有市场、见效益。当前，重点是围绕兴街出口贸易加工区（省级小城镇）建设，突出抓好农业龙头企业和农民专业合作组织建设，在尽快引进培育一至二个重点农产品加工企业的同时，依托现有的小企业、小行业、小作坊、小合作社，整合组建规模化的县一级专合组织和乡镇企业，提高高原特色农业发展的组织化、规模化、标准化、专业化、市场化发展水平，增强产业发展的后劲和活力。
4.创新农业发展方式，健全和完善相关配套政策措施，努力营造良好的产业化发展环境。一是在稳定现行农村土地承包经营管理制度不变的前提下，创新抓好“三权三证”确权工作，根据产业发展需要，积极探索农村土地合理流转的形式和办法，有效促进耕地统一集中使用，增加规模效应，为发展农业产业化经营提供充足的土地资源。二是按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，认真研究制定一系列的农业综合开发政策措施，放宽条件，降低门槛，建立和完善多渠道多形式的投资机制，吸引各方面资金投入到我县农业开发上来，保证各项投资政策的连续性和稳定性，使投资者能安心发展，保证产业开发的稳定经营和投资者权益。
5.抓好“两支”队伍建设，为西畴高原特色现代农业发展提供坚实的人力资源保障。
一是抓好农民这支队伍建设。结合国家实施的新型农民培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程、绿色证书工程等，大力强加我县农民思想认识、经营理念、科技水平的教育和培训，促进全县农民现代经营意识、市场意识、诚信和法律意识、科技意識的形成和提高，建设培养我县一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质新型农民队伍。二是抓好农业科技推广这支队伍建设。紧紧抓住国家农技推广服务体系改革和建设项目的实施，进一步明确职能职责，理顺管理体制、机制，强化农技服务人员政治思想素质和工作业务素质的培养和提高，切实增强科技人员做好农技推广事业的自觉性和主动性，全面提升农技推广队伍的整体素质，为加快高原特色农业发展提供智力支持和人才保障。
关键词： 高原特色；现代农业；现状问题；对策
高原特色现代农业是按照市场经济的客观要求，依托高原地区独特的地理、气候、资源、产业基础和条件形成的，相对于常规农业而言具有一定规模优势、品牌优势和市场竞争优势，主导一定区域范围农村经济发展的优质高效农业。西畴县充分利用境内独特的农业资源优势，围绕粮食安全、特色经作、山地牧业、淡水渔业、高效林业建设发展高原特色农业。
一、发展现状
1.粮食生产持续发展。随着“两杂”良种及其配套先进实用技术的大力推广，2016年，全县完成农作物总播面积76.9万亩，完成计划的99.6%，较上年减0.4%。其中粮豆播种面积52.72万亩，完成计划104.4%，较上年增4.6%；实现粮豆总产量11331万公斤，完成计划101.6%，较上年增3.16%。平均单产214.9公斤、人均粮食占有量429公斤；实现种植业产值5.52亿元。
2.经作生产比重增大。2016年全县完成辣椒种植4.51万亩，完成计划100%，产量485.3万公斤，完成计划100%；商品蔬菜种植1.38万亩，完成计划100%，产量2763万公斤，油料种植1.03万亩，完成计划100%，产量108.6万公斤；水果在地面积2.56万亩，完成计划101.6%；茶叶在地面积1.29万亩，实现茶叶产量12万公斤。粮经饲种植比为69：29.6：1.4，经作比重提高。
3.畜牧业加速推进。2016年实现大牲畜年末存栏110382头，增长10.7%；生猪年末存栏256360头，下降1.1%；羊年末存栏8894只，增长3.2%；家禽年末存栏1548858只，增长4.3%。
4.淡水渔业成效显现。2016年完成水产品产量完成2410吨，完成年计划2400吨的100.42%，养殖面积完成4665亩，完成计划数4660亩的100.11%。
5.生物资源开发步伐加快。2016年实现生物产业总产值19.5亿元，比2015年的17.9亿元增长8.9%。全县建立中药材苗圃412.1亩，育苗1亿株；种植中药材总面积83211.5亩。2016年完成林下中药材示范种植0.32万亩。其中：林下三七250亩，林下草果460亩，林下重楼200亩，林下黄草乌120亩，林下石斛100亩。实施生物项目2个《西畴县中药材资源保护与种植基地建设项目》、《稀缺中药材种苗基地建设项目（黄草乌）》。举办名贵中药材栽培技术培训2期200人。
二、特色农业发展面临的问题
1.我县农业生产条件差，农业基础设施薄弱，农业龙头企业弱小，农业产业结构调整成效不大，农业投入不足，耕地资源少、质量差，农业生产管理水平低、农产品规模化、商品化、产业化程度低，市场占有率低，极大地影响了产业扶贫进程。
2.产业规划统筹落实力度不够。农户发展产业结构单一，都是传统种植业和养殖业，小户型、粗放型产业比较突出，产业化、组织化、规模化的长效型产业之路没有形成，未形成自身产业发展优势，抵抗市场风险能力弱。
3.农业服务体系不够健全。农技推广、农村土地流转、农业市场信息等社会化服务能力还不够健全，保障能力不强。土地流转和规模化经营程度低，经营水平不高，在一定程度上影响和制约了农业特色产业的发展。
4.农企联系不够紧密。农民专业合作社和龙头企业培育对贫困人口的组织和带动作用不明显，企业与农户的利益联接关系不够紧密，“订单农业”由于受市场行情变化和企业、农户信用程度的限制，仍然存在订单好下、兑现难问题。
5.农业加工、销售产业发展严重滞后。一二三产业融合发展的平台建设滞后，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益没有基础。
6.产业扶贫推进工作发展不平衡。一是各乡（镇）之间，有的产业发展到位资金缺口大，满足不了群众的实际需求，而有的乡（镇）却因认识不足宣传工作严重滞后等原因，出现大量资金积压。二是项目与项目之间不能统筹推进，如“一村一品”工程的实施由于向上争取资金困难等原因，仍停留在规划层面。
三、高原特色现代农业发展对策措施
1.强化高原特色现代农业的组织和领导。各级各部门要站在实现全市跨越发展的高度，明确责任分工，强化协调配合，完善工作机制，切实加强领导，进一步健全完善各级组织领导机构，建立各部门之间协调高效的工作机制，明确分管领导和部门分工职责。立足本县物种、气候等资源禀赋，强化发展规划、计划的研究制定，结合高原特色现代农业发展进程和实际需要，进一步细化目标任务和工作措施，强化督促检查和考核奖惩体制机制的健全完善，努力推动全县高原特色现代农业取得新成效。
2.加强和完善高原特色现代农业发展支持保护体系建设。一是建立农业投入稳定增长机制，持续加大县级财政投入农业发展的力度，确保每年投入农业发展的资金不低于同级财政预算的10%，同时，对于重点产业可结合县级财力建立有效的产业发展扶持基金，重点推进发展；二是准确把握国家和省、州农业产业发展政策和投资动向，认真加强对国家和省、州项目投资计划、指南的学习和研究，及时组织力量做好相关产业和项目的申报，切实加强向省州相关部门的请示和汇报，努力向国家和省州争取政策、技术和资金投入扶持；三是建立健全农业保险政策，扩大农业保险险种和覆盖面，对于肉牛、药材等新兴产业可考虑建立产业发展风险基金等办法，为高原特色现代农业发展提供有效的风险防控保障；四是通过“三权三证”抵押融资、农业龙头企业和农民专业合作社贷款担保、农村小额信贷、加强招商引资等方式，积极鼓励和引导金融机构和民间资本投入，有效推动高原特色现代农业的发展。
3.突破封闭的地区观念，努力探索发展开放农业。坚持“走出去”与“引进来”相结合的原则，按照一项产业、一个基地、一个龙头、一个品牌的工作思路，努力探索和建设外向型优势特色农产品生产基地、区域性农产品进出口加工基地，力争特色农产品走得出、有市场、见效益。当前，重点是围绕兴街出口贸易加工区（省级小城镇）建设，突出抓好农业龙头企业和农民专业合作组织建设，在尽快引进培育一至二个重点农产品加工企业的同时，依托现有的小企业、小行业、小作坊、小合作社，整合组建规模化的县一级专合组织和乡镇企业，提高高原特色农业发展的组织化、规模化、标准化、专业化、市场化发展水平，增强产业发展的后劲和活力。
4.创新农业发展方式，健全和完善相关配套政策措施，努力营造良好的产业化发展环境。一是在稳定现行农村土地承包经营管理制度不变的前提下，创新抓好“三权三证”确权工作，根据产业发展需要，积极探索农村土地合理流转的形式和办法，有效促进耕地统一集中使用，增加规模效应，为发展农业产业化经营提供充足的土地资源。二是按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，认真研究制定一系列的农业综合开发政策措施，放宽条件，降低门槛，建立和完善多渠道多形式的投资机制，吸引各方面资金投入到我县农业开发上来，保证各项投资政策的连续性和稳定性，使投资者能安心发展，保证产业开发的稳定经营和投资者权益。
5.抓好“两支”队伍建设，为西畴高原特色现代农业发展提供坚实的人力资源保障。
一是抓好农民这支队伍建设。结合国家实施的新型农民培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程、绿色证书工程等，大力强加我县农民思想认识、经营理念、科技水平的教育和培训，促进全县农民现代经营意识、市场意识、诚信和法律意识、科技意識的形成和提高，建设培养我县一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质新型农民队伍。二是抓好农业科技推广这支队伍建设。紧紧抓住国家农技推广服务体系改革和建设项目的实施，进一步明确职能职责，理顺管理体制、机制，强化农技服务人员政治思想素质和工作业务素质的培养和提高，切实增强科技人员做好农技推广事业的自觉性和主动性，全面提升农技推广队伍的整体素质，为加快高原特色农业发展提供智力支持和人才保障。