论高校财务管理的职能性使命要务

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  摘 要:高校财务管理职能性使命要务,不仅是记账算账、资金收付管理,更重要的是正确地总结过去,有效地把握现在,科学地规划未来,为高校各项建设和创新发展提供科学性、可行性、战略性决策依据,并保障各项资金的有效供给与合理使用。或者说:这是高校财务管理工作更高层次的职能性使命要务。
  关键词:高校财务 管理职能 使命要务
  高等学校是培养造就国家高级专业人才的重要基地和摇篮,肩负着科教兴国的崇高使命和责任。高校教学、科研、行政、后勤管理部门诸多,而财务会计管理则是涉及高校建设和发展方方面面的核心型管理部门之一。针对财务会计管理职能和使命的认知及践行而言,多数人还处在记账算账资金收付管理的常规性繁琐事物当中,而对财务会计管理更高层次的使命性职能要务—“正确地总结过去,有效地把握现在,科学地规划未来,”还缺乏高度重视和驾驭能力。本文试就这个问题发表一点探索性见解,但愿能对提高高校财务会计管理水平与能力,推进高校创新发展提供有益的参考借鉴。
  一、“正确地总结过去”的职能要务
  高校会计工作职能的资金收入与支出账务记载,以及财务资金管理工作的供应与使用,既是对已经发生的资金运动的历史记录,同时也是财务会计工作据此进行会计核算和财务分析的实践依据。也是据此研究和总结高校各项事业发展历史经验及问题的重要数据参考。因次,“正确地总结过去”,是高校财务会计管理的第一职能要务。正确地总结过去,不仅需要准确地财务会计的数据资料,还需要有科学合理的评价及衡量过去业绩的指标体系。由国家教育部颁布的高校本科院校教学评价的权威性指标体系,以及由社会中介每年发布的高校综合能力排名榜参考性指标体系,还有地方教育主管部门和学校自己制定的自我评价指标体系,都是高校财务会计工作正确地总结过去不可缺少的评价指标和衡量尺度。其中:教育部颁布实施的本科院校教学评价指标体系,种类繁多,结构复杂,几乎覆盖学校教学、科研、行政管理、党建和思想政治工作。所以高校财务会计工作要正确地总结过去,完成第一要务的职能任务,不仅要与学校各部门协调沟通,了解实际情况,还要把握和熟知各项指标的具体内容和要求。
  教学,是一般普通高校的中心性任务,也是第一要务,在如何正確总结过去年度的教学业绩问题上,有诸多重要指标是不可缺少或忽视的。例如:过去一年比前期年份新增学科及专业的有无或多少,重点学科变动情况,招生录取分数线变动情况,硕士点和博士点增加有无或多少,年度招生及办学规模的变动情况,财政拨付资金及学费收入变动情况,全国统编教材的应用率,自主创编教材的有无或多少,本科毕业生考取硕士或博士的入学率,教师队伍中硕士或博士毕业生所占的比例,高、中、初三级专业技术职称人员的比例变动,职工基本工资及岗位补贴变动情况,图书馆藏书规模的数量增加,各类教学实验室主要技术设备的增加及淘汰状况,对外交流与协作发展情况,学生班级政治辅导员配备情况,校园文化建设状况,学生德、智、体全面发展情况,学生奖、助学金实际发放情况,毕业生就业率等等都是总结过去的重要内容。其中很多数据都有财务会计的可靠依据,有些则需要有关部门协助提供与核实。
  科研,是普通高校的先导性任务。这是因为有了科研,才会有高校教学内容和学科专业的不断创新,教师专业水平的不断提高,教师队伍中高级职称人员的增加,从而保障教学质量的高水平。而学校所获得的国家级和省部级科研立项的多少,科研资金总量的年度增减变化,所获国家级和省部级优秀科研成果的数量和等级变动情况,以及学校自主性科研立项及资金投入情况,还有教师和管理人员年度发表的不同级别论文的数量及学校专著的出版状况等,都是衡量和评价科研工作业绩和水平的重要指标内容。其中许多指标在财务会计工作中有准确记录,如获奖指标数据等,则需要科研管理部协助提供。
  当然,除了通过财务会计智能工作对过去的教学及科研进行正确总结及评价外,还要对行政管理、党建思想政治工作、基本建设、后勤服务质量工作进行总结及评价。由于各项事业发展及工作开展,都与财务会计工作的资金运动有关,所以,财务会计工作既有正确地总结过去这义不容辞的义务和责任,也有方便有利的工作条件。不过,在正确地总结过去的职能要务履行中,同类高校各项事业发展的指标数据,也是重要的参考借鉴依据。因为从中可以看到自己的优势与差距。用老子的话讲,这样可以做到“知人者智,知己者明”,“自强者胜”,即找到超越自我的自强之路。
  二、“有效地把握现在”的职能要务
  高校财务会计的管理职能,不仅要正确的记录、反映和总结学校过去的发展状况、经验和问题,而且还要有效的把握学校现在的运营态势和问题,以便向学校领导建言献策,使学校年度工作要点得到顺利实施和圆满运行。在有效把握现在的建言献策中,主要内容与上述“正确地总结过去”的内容是基本一致的,不过重点是放在学校各项事业发展与资金供求关系变动的矛盾节点和问题上。为便于以实践为依据,凸现财务会计有效的把握现在的重要意义和作用,特别是山东财政学院的典型实例作为说明和论证。师资队伍建设,是高校各项事业建设和发展中最核心、最关键、最首要的建设任务。山东财政学院作为财政部与山东省政府联合办学,以部为主的新建高等院校,最重要也是最艰难的任务就是师资队伍的建设。为贯彻财政部提出的“高标准、严要求、好校风、有特色”的办学方针,实现教师队伍建设“高标准”的办学要求,虽然在建校初期实施了“高位嫁接、承包办学”的创新举措,由财政部所属5所高等财经院校分别承包山东财政学院5个专业系的教学任务,并由山东5所高校分别承包各类普通课的教学任务,但自身教师队伍建设速度缓慢,水平不高。如在1988年,150名师资队伍中,仅有18人具有硕士学位,截止到1995年底,430名师资队伍中,具有硕士学位的也只有78人,博士学位的仅有1人。而要迎接1996年11月教育部对山东财政学院教学工作合格评价,就现有的师资力量是远远不够的,这是涉及到学校发展命运与前途的头等大事。为有效地把握现在,弥补教师队伍建设中高学历师资比例偏低的薄弱环节,加快提高师资队伍建设进程,财务处配合人事处、教务处,向学校领导提出了大幅度增加在职年轻教师报考硕士研究生的建议,以每年增加近百万元的教师进修经费投入,由各教学系部选派了50多名年轻教师,分别报考了全国各个知名院校就读硕士专业。其中,又有半数左右的硕士毕业生,成为博士生以及教学和科研的领军人物。除此之外,还从省直各部门和科研院所等单位,聘任了138名兼职教授,有效加强和优化了教师队伍建设,也为顺利通过教育部的本科院校教学工作合格评价创造了必要条件。   山东财政学院建校初期,即从1986年至1990年的四年办学过程中,由于当时教师队伍中高学历和高职称人员比例较低,科研能力极为薄弱,全校教师的科研成果总量,甚至还赶不上同类院校一个知名专家的科研成果总量。为尽快改变科研严重滞后的被动局面,在学校科研处与财务处的协调配合下,向学校领导提出了加快推进科研发展的多元建议。学校领导据此作出若干重大决策,其中包括:一是创造学校自主性科研立项及科研资金配置工作;二是创造学校自主性科研成果评奖制度;三是强化省部级科研立项论证工作,并给予一定的财力支持;四是对科研论文发表和学术专著出版,按照级别质量给予科研资金奖励;五是积极申报省部级优秀科研成果评奖;六是1993年首次举办了全校成果展览会;七是对校内科研专题讲座给予优厚的科研报酬;八是在校内开展了专业技术人才的评选工作,并给予年度性科研补贴;九是在专业技术职称评审中,把量化的科研成果积分作为职称晋升的重要条件之一。由于这些决策的顺利实施,极大地调动了教师和管理人员对科研工作的积极性和创造性。由此,在全省社会科学研究“八五”规划立项评选中,山东财政学院经济类科研立项总量,位居全省第一。在“八五”、“九五”期间承担55项省部级以上研究项目的基础上,截止到2004年1月,又有63个项目获省部级以上立项奖励。其中,国家社会基金项目7项,国家自然科学基金项目2项,教育部项目4项,其余则是省级立项。其科研项目的中标数量和中标率,在同时期均排在山东省同类院校前列。这为硕士学位授权点的不断增加,以及博士学位授权点的成功申报和后续发展,提供了必要条件。仅从以上财务管理部门与教学、科研、人事部门的协调配合下,对教学与科研运行状况的有效把握及其建议提出进入决策情况看,财务会计对“有效地把握现在”的职能要务实施, 不仅是必要可行的,也是积极有效的。问题在于我们感觉到了的东西,一时还不能理解它;而理解了的东西,才能更深刻地感觉它。
  三、“科学地规划未来”的职能要务
  澳大利亚思想家、未来发展研究会会长彼德-伊利亚德有句名言:“今天你如果不生活在未来,那么,明天你将生活在过去”。中国古人也有“凡事预则立,不预则废”的说法。学校财务管理部门与学校所有相关部门之间,由于存在着脉息相联的资金供给与使用的相互关系,而且又拥有对过去进行正确地总结,对现在进行有效地把握的相关信息。所以,也有条件从财务预算计划的制定及实施,以及会计核算的角度,向学校提出未来发展的工作建议,履行“科学地规划未来”的职能要务。学校未来发展规模、新增学科发展、硕士点和博士点的扩展、师资队伍建设、科研立项项目增加等学校事业发展,都需要“科学地规划未来”,学校基建项目,特别是新建院校的基本建设,规划及预算投入计划,更需要“科学地规划未来”,并根据实际进度和问题及时调整财务决策,以保障基本建设所有工程的顺利实施和按期竣工。山东财政学院的基本建设规划实施和财务预算的及时调整,就是学校财务要务“科学地规划未来”的一个典型案例,而且具有正反两个方面的实践经验。1988年6月9日山东财政学院在金鸡岭下举行了开工奠基仪式。当时天空正下着雨,我为山东省委书记陆懋增打着雨伞,亲眼看到他为学院奠基仪式填下了第一铣土。以后我作为财务处一名工作人员,与财务处领导和所有同志,一直关切着工程进度和资金调度问题。此后的29年里,我反复思考研究了财会工作职能提升的问题,就是如何跳出记账的习惯性常规思路,使财务工作在更高层面上发挥更大作用,为学校建设和发展做出新贡献。本文对“三大职能要务”的提出和研究,其最初动因还是起源于29年前我所看到的奠基仪式上的那第一铣土。俗话说“万事开头难”,但开头以后的后续工作也是艰难创业多变数,财会工作也肩负着应变的职责和使命。山东财政学院的校址选择,几经周折,最初定在济南市无影山西侧的黄岗,后改为烟台,最终定在济南市金鸡岭西侧,占地600亩,在校生规模5000人。当时,为争取财政这一建校项目,江苏省也在努力争取,为使项目尽快在山东落地,在基建预算问题上不便把盘子做得太大,暂定为一亿元投资。而且是山东省财政厅主动要求出资30%,剩余70%由财政部拨付。一亿元的投资到位后,学校基本建设工程全面开工。由于资金实际缺口较大,时至1990年6月,体育馆和游泳馆两项较大建设工程,只开了地槽就停了下来,还有其他一些工程虽然主体接近竣工,但难以收尾。学校党政领导和全体职工,都为此焦急万分,忧心忡忡。就财务处而言,认为这是意料之中的事,因为根据当时建筑成本状况和经验,一个在校生5000人规模的高等学校,没有两亿元的基本建设投资,是绝对建不起来的。从财务职能和职责来说,如何准确有效地把握现在,并在困境中科学地规划未来,把经验变成证据,把口说变成文件,提出申请增加基建投资的可行性报告。为此,财务处在征得学校领导的同意支持下,经省审计部门对在建工程基本建设进行了全面审计。学校以此为据,及时向财政部和山东省财政厅提出了合情合理也可行的申请报告,又争取到了一亿元的追加投资,从而保障了计划内所有建设项目的顺利实施和圆满竣工,为学院的建设和未来发展奠定了良好的物质条件。
  2011年7月,山东财政学院和山东经济学院合并组建成为山东财经大学,全日制在校生36516人。学校现有4个校区:舜耕校区、燕山校区、圣井校区和明水校区。校园规划用地4818亩,其中已办土地证3085.76亩,主校区已定为圣井校区。然而,主校区怎样扩建,其他校区资源怎样利用,各项功能如何配置,特别是主校区扩建工程的资金保障,更需财务会计工作履行好“科学地规划未来”的职能要务。同时也要履行好“正确地总结过去”、“有效地把握现在”两项职能要务。
  综上所述,创新是高等教育的灵魂,也是学校一切工作的重中之重,其中包括财务会计工作的灵魂。我们应当从创新创业和深化改革的高度,来认识高校财务会计管理三大职能要务的重要地位和作用。过去、现在与未来,是相通相融的。“正确地总结过去”正反两方面的历史经验,才能“有效地把握现在”,有了过去的经验以及对现在的有效把握,才能“科学地规划未来”。对此,有了科学的理性认识高度,才能开创高校財务会计工作的新局面和新境界,为学校的辉煌发展和美好未来做出新贡献。
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