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[摘 要]全面预算管理的有效应用不仅可以为企业未来的经营活动进行全面、科学的预测与指导，并且能够对企业的预算目标与实际执行情况进行监控、核对与分析，从而能够为企业下一阶段的运营活动提供指导意见，因此，烟草企业加强对全面预算管理的应用有着十分重要的意义。基于此，文章探讨了现阶段烟草企业全面预算管理中存在的问题和加强烟草全面预算管理的有效策略，希望对我国烟草企业的发展有所帮助。
[关键词]烟草企业；全面预算管理；问题；策略
中图分类号：G31 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2019）02-0287-01
引言
由于烟草会对人的身体造成巨大的危害，因此，为保障烟草的安全供应，我国烟草一直是由国家专门生产经营，即有国有烟草企业进行经营，而国家烟草局负责行政管理，统一领导，专营专卖。但是，也正是因为这个原因，我国烟草企业实施全面预算管理的时间较晚，并且在实际的落实过程中，出现了各种各样的问题和不足。
1现阶段烟草企业全面预算管理中存在的问题
1.1对全面预算管理认识不足
全面预算管理制度的实施已有几年时间，并且在不断的努力和实践下，我国烟草企业大部分员工和管理人员都对全面预算管理的重要性有着深刻认识和理解。但是，仍有部分人员对于全面预算管理的实施还停留在相对被动的阶段。具体来说，由于我国烟草企业通常是由国家烟草局进行行政管理，这就导致部分烟草企业的管理人员和员工会将预算管理当做一个上级分配下来的任务，或者是为了私利而进行，因此，在实际的全面预算管理工作中常常会出现诸如预算编制不准以及数据不真实等一系列问题。
1.2缺乏完善的预算组织机构
完善的全面预算管理组织机构是实现预算目标的重要基础。通常情况下，预算组织由两个层面组成，分别是管理组织和执行组织，其中，预算执行组织主要指预算执行过程中的责任单位。当前阶段，伴随着全面预算管理工作的展开实施，预算管理委员会也同时成立起来，但大多数企业仍然缺少解决日常大小事务的职能机构。财务部门负责了预算中的汇总工作，而审核与监督大部分由管理层负责，使得他们过多参与预算执行过程中的工作。
1.3预算归口管理无实效
归口管理在企业编制预算的过程中有着关键作用。但就目前而言，我国烟草企业在落实全面预算管理的过程中，归口管理并没有很好的落实，并且普遍存在职责不清的情况。而导致这一问题的主要因素在于归口管理职责并没有被我国烟草企业得到重视，并且还存在着在同一预算项目中有多个管理或在某个预算中没有明确的归口职责的问题，在归口管理部门，职责分配不够明确，归口审核不严格，太过于形式化。从而导致我国烟草企业在全面预算管理的过程中，归口管理缺乏实效性。
1.4缺乏有效的激励机制
在不断的发展之中，烟草企业也逐渐形成了独具特色的激励机制，但是，由于考评机制的缺失，导致烟草企业激励机制得到不有效落实，在影响企业整体绩效的同时，也制约了烟草企业的进一步发展。同时，激励机制的有效实施是全面预算管理中不可缺少的一部分，要使全面预算管理达到想要的绩效成果，企业的考评和激励机制是必不可少的。
2加强烟草全面预算管理的有效策略
2.1强化预算管理意识
货币是预算最终的体现形式，但是，预算管理工作也不是财务部门就可以独立完成的，全面預算管理的内容涉及到烟草企业经营活动的方方面面。基于此，烟草企业可以通过建立各业务部门的预算管理细则、开展全面预算管理分级培训，加强全面预算的企业文化等多种方式，提高管理者的重视程度，增强全员的预算意识，鼓励员工积极参与到预算编制的活动中来，使得全面预算得到更好的落实。
2.2设立高效的预算组织机构
高效的预算组织机构是实现烟草企业全面预算管理的重要基础，而全面预算管理组织体系主要包含六层组织架构：
（1）董事会。该层是预算决策机构，确定企业发展战略目标，下达年度预算管理主要（重点）目标指导意见，审定企业年度预算及调整方案；
（2）预算委员会。该层是董事会预算管理的决策支持机构，对董事会负责。负责审查总经理办公会通过的年度预算及调整方案，将审议意见和建议报董事会；
（3）总经理办公会。该层是烟草公司实施、执行、监督和考核全面预算管理工作的主体。主要负责审议、汇总、平衡、编制年度预算及调整方案，研究确定全面预算考核事宜；
（4）预算管理办公室。该层是全面预算管理制度落实的日常工作机构，主要负责对全面预算管理工作的实施进行指导和监督，兼顾企业全面预算的编制上报、发布下达、指标分解、执行控制、反馈分析及预算考评等具体工作；
（5）归口管理部门。该层主要负责本职能归口业务所涉及到的预算编制、执行、控制、调整、反馈、分析、考核等工作；
（6）预算执行部门。该层是指公司所属各中心、部门、工厂，具体负责本单位全面预算管理工作，重点负责预算指标分解、过程控制、执行考核、情况反馈等工作。
2.3落实归口管理责任
归口管理责任主要是指两个方面资源的管理：一是归口管理资源，该部分资源是指整个烟草企业的资源耗用；二是部门自身耗用资源，该资源管理与企业其他部门的管理职责基本相同。在实际工作中，归口管理部门的工作主要侧重于对归口管理资源的统筹规划。具体来说，烟草企业可以将预算内容按烟叶、卷烟、专卖、人劳、办公以及财务等业务属性划分归口，并由相关职能归口管理部门对职责范围内的指标实施分模块管控，包括预算编制、标准定额订立、预算分析及预算执行等。让归口管理部门负责人充分意识到“归口管理”的重要性，使全面预算管理系统里的“归口审核”不流于形式，而是真正做到站在整个企业的高度，管理其所归口的资源，审核时不仅考虑资源管理的整体性，更要考虑资源使用的效率，在资源有限的情况下最大限度地发挥资源的效能，确实落实好归口预算管理职责。
2.4建立健全考核激励机制
首先，将全面预算管理工作纳入绩效考核评价体系。具体包括三方面的内容：第一，完善考核激励机制，做到全面预算管理权利、责任与利益之间有效衔接；第二，结合烟草企业的实际情况，采取行之有效的激励措施，切实提高全员参与全面预算管理的积极性；第三，完善全面预算管理的长期培训机制。
其次，制定科学、严谨的奖惩措施，确保全面预算管理在烟草企业中的有效开展，使企业员工能够积极地参与到全面预算管理工作中，为企业营造一个良好的工作氛围，促使烟草企业各项工作的顺利进行。
最后，将员工的薪酬待遇与企业的预算结果挂钩，这样就能够将权利、责任和利益统一起来，并且在企业中进行先进评选，发挥先进员工的引导作用，提升企业的管理绩效，也能够提高全面预算管理在广大员工中的认识。
结束语
总而言之，在烟草企业运营中实施全面预算管理制度不仅能够有效提高企业运营质量，还能有效实现企业的长效、可持续发展目标。尤其是在市场经济体制不断改革的当前，烟草企业在发展的过程中也面临着重重压力，需要不断地进行改革和调整，使之能够适应愈演愈烈的市场竞争，只有这样，国有烟草企业才不会被现代化的经济市场淘汰。因此，烟草企业需要切实加强对全面预算管理制度的落实，推进我国烟草企业实现质的飞跃。
参考文献
[1]邢明元.烟草工业加强全面预算管理途径探析[J].当代会计，2015，（1）：64-65.
[2]程开榆.浅析烟草企业全面预算管理存在的问题及其对策[J].财会学习，2016，（2）：3-4.
[3]屈欢.烟草商业企业全面预算管理思考[J].合作经济与科技，2016，（2）：86-87.
[4]孙昕.全面预算管理在烟草行业中的应用研究[J].现代经济信息，2016，（13）：183.
[关键词]烟草企业；全面预算管理；问题；策略
中图分类号：G31 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2019）02-0287-01
引言
由于烟草会对人的身体造成巨大的危害，因此，为保障烟草的安全供应，我国烟草一直是由国家专门生产经营，即有国有烟草企业进行经营，而国家烟草局负责行政管理，统一领导，专营专卖。但是，也正是因为这个原因，我国烟草企业实施全面预算管理的时间较晚，并且在实际的落实过程中，出现了各种各样的问题和不足。
1现阶段烟草企业全面预算管理中存在的问题
1.1对全面预算管理认识不足
全面预算管理制度的实施已有几年时间，并且在不断的努力和实践下，我国烟草企业大部分员工和管理人员都对全面预算管理的重要性有着深刻认识和理解。但是，仍有部分人员对于全面预算管理的实施还停留在相对被动的阶段。具体来说，由于我国烟草企业通常是由国家烟草局进行行政管理，这就导致部分烟草企业的管理人员和员工会将预算管理当做一个上级分配下来的任务，或者是为了私利而进行，因此，在实际的全面预算管理工作中常常会出现诸如预算编制不准以及数据不真实等一系列问题。
1.2缺乏完善的预算组织机构
完善的全面预算管理组织机构是实现预算目标的重要基础。通常情况下，预算组织由两个层面组成，分别是管理组织和执行组织，其中，预算执行组织主要指预算执行过程中的责任单位。当前阶段，伴随着全面预算管理工作的展开实施，预算管理委员会也同时成立起来，但大多数企业仍然缺少解决日常大小事务的职能机构。财务部门负责了预算中的汇总工作，而审核与监督大部分由管理层负责，使得他们过多参与预算执行过程中的工作。
1.3预算归口管理无实效
归口管理在企业编制预算的过程中有着关键作用。但就目前而言，我国烟草企业在落实全面预算管理的过程中，归口管理并没有很好的落实，并且普遍存在职责不清的情况。而导致这一问题的主要因素在于归口管理职责并没有被我国烟草企业得到重视，并且还存在着在同一预算项目中有多个管理或在某个预算中没有明确的归口职责的问题，在归口管理部门，职责分配不够明确，归口审核不严格，太过于形式化。从而导致我国烟草企业在全面预算管理的过程中，归口管理缺乏实效性。
1.4缺乏有效的激励机制
在不断的发展之中，烟草企业也逐渐形成了独具特色的激励机制，但是，由于考评机制的缺失，导致烟草企业激励机制得到不有效落实，在影响企业整体绩效的同时，也制约了烟草企业的进一步发展。同时，激励机制的有效实施是全面预算管理中不可缺少的一部分，要使全面预算管理达到想要的绩效成果，企业的考评和激励机制是必不可少的。
2加强烟草全面预算管理的有效策略
2.1强化预算管理意识
货币是预算最终的体现形式，但是，预算管理工作也不是财务部门就可以独立完成的，全面預算管理的内容涉及到烟草企业经营活动的方方面面。基于此，烟草企业可以通过建立各业务部门的预算管理细则、开展全面预算管理分级培训，加强全面预算的企业文化等多种方式，提高管理者的重视程度，增强全员的预算意识，鼓励员工积极参与到预算编制的活动中来，使得全面预算得到更好的落实。
2.2设立高效的预算组织机构
高效的预算组织机构是实现烟草企业全面预算管理的重要基础，而全面预算管理组织体系主要包含六层组织架构：
（1）董事会。该层是预算决策机构，确定企业发展战略目标，下达年度预算管理主要（重点）目标指导意见，审定企业年度预算及调整方案；
（2）预算委员会。该层是董事会预算管理的决策支持机构，对董事会负责。负责审查总经理办公会通过的年度预算及调整方案，将审议意见和建议报董事会；
（3）总经理办公会。该层是烟草公司实施、执行、监督和考核全面预算管理工作的主体。主要负责审议、汇总、平衡、编制年度预算及调整方案，研究确定全面预算考核事宜；
（4）预算管理办公室。该层是全面预算管理制度落实的日常工作机构，主要负责对全面预算管理工作的实施进行指导和监督，兼顾企业全面预算的编制上报、发布下达、指标分解、执行控制、反馈分析及预算考评等具体工作；
（5）归口管理部门。该层主要负责本职能归口业务所涉及到的预算编制、执行、控制、调整、反馈、分析、考核等工作；
（6）预算执行部门。该层是指公司所属各中心、部门、工厂，具体负责本单位全面预算管理工作，重点负责预算指标分解、过程控制、执行考核、情况反馈等工作。
2.3落实归口管理责任
归口管理责任主要是指两个方面资源的管理：一是归口管理资源，该部分资源是指整个烟草企业的资源耗用；二是部门自身耗用资源，该资源管理与企业其他部门的管理职责基本相同。在实际工作中，归口管理部门的工作主要侧重于对归口管理资源的统筹规划。具体来说，烟草企业可以将预算内容按烟叶、卷烟、专卖、人劳、办公以及财务等业务属性划分归口，并由相关职能归口管理部门对职责范围内的指标实施分模块管控，包括预算编制、标准定额订立、预算分析及预算执行等。让归口管理部门负责人充分意识到“归口管理”的重要性，使全面预算管理系统里的“归口审核”不流于形式，而是真正做到站在整个企业的高度，管理其所归口的资源，审核时不仅考虑资源管理的整体性，更要考虑资源使用的效率，在资源有限的情况下最大限度地发挥资源的效能，确实落实好归口预算管理职责。
2.4建立健全考核激励机制
首先，将全面预算管理工作纳入绩效考核评价体系。具体包括三方面的内容：第一，完善考核激励机制，做到全面预算管理权利、责任与利益之间有效衔接；第二，结合烟草企业的实际情况，采取行之有效的激励措施，切实提高全员参与全面预算管理的积极性；第三，完善全面预算管理的长期培训机制。
其次，制定科学、严谨的奖惩措施，确保全面预算管理在烟草企业中的有效开展，使企业员工能够积极地参与到全面预算管理工作中，为企业营造一个良好的工作氛围，促使烟草企业各项工作的顺利进行。
最后，将员工的薪酬待遇与企业的预算结果挂钩，这样就能够将权利、责任和利益统一起来，并且在企业中进行先进评选，发挥先进员工的引导作用，提升企业的管理绩效，也能够提高全面预算管理在广大员工中的认识。
结束语
总而言之，在烟草企业运营中实施全面预算管理制度不仅能够有效提高企业运营质量，还能有效实现企业的长效、可持续发展目标。尤其是在市场经济体制不断改革的当前，烟草企业在发展的过程中也面临着重重压力，需要不断地进行改革和调整，使之能够适应愈演愈烈的市场竞争，只有这样，国有烟草企业才不会被现代化的经济市场淘汰。因此，烟草企业需要切实加强对全面预算管理制度的落实，推进我国烟草企业实现质的飞跃。
参考文献
[1]邢明元.烟草工业加强全面预算管理途径探析[J].当代会计，2015，（1）：64-65.
[2]程开榆.浅析烟草企业全面预算管理存在的问题及其对策[J].财会学习，2016，（2）：3-4.
[3]屈欢.烟草商业企业全面预算管理思考[J].合作经济与科技，2016，（2）：86-87.
[4]孙昕.全面预算管理在烟草行业中的应用研究[J].现代经济信息，2016，（13）：183.