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【摘要】美国南海政策是其亚太战略甚至是全球战略的重要组成部分。随着世界融为一体，南海地位越来越重要，美国作为南海问题的区域外大国，在各时期奉行不同的南海政策，尤其是冷战以后开始越来越多的插手南海事务，因此冷战后美国对南海的政策受到国际关系学、历史学等多个学科学者的共同关注。对国内该问题研究进行全面梳理，同时注重对近期研究的总结与分析，应该有助于推进该问题的研究。
【关键词】冷战后；美国；南海政策；研究述评
南海沟通了太平洋和印度洋，是沟通中国与世界各地的一条重要的海上航道，也是中、日、韩、美和东盟国家的海上生命线。美国作为南海问题最大的区域外大国，在冷战以后越来越多地插手南海事务。因此冷战后美国对南海的政策受到国际关系学、历史学等多个学科学者的共同关注。关于美国对南海政策的研究的文献也开始逐渐增多，但大多比较零散，笔者在目前学者们对此问题研究的基础上就美国对南海政策的原因、中国视角的对策这几方面进性了一个概括总结。为我国解决南海问题题，作出更加果断清晰的战略态度提供借鉴意义。
一、关于美国对南海政策转变原因的研究
张明亮的《超越航线——美国在南海的追求》系统地、宏观地分析了美国在南海的利益所求，围绕的三条主线，即：对具有争议的南海岛礁主权归属问题的态度、对具有争议的南海岛礁的实际控制权和解决方式所采取的立场，对南海航线的有关看法。何志功、安小平《南海争端中的美国因素及其影响》认为维护美在南海的利益是美国南海政策转变的首要原因：包括确保航道自由安全和保护美在南海的经济利益。王翔宇、黎文龙《析南海问题中的美国因素》从政治、军事、经济三方面阐述美国南海政策的原因。此外郭渊《美国南海政策及其限制性因素》、胡素萍的《冷战以来美国对南海政策的演变（1950――2004）》、方晓志的《对美国南海政策的地缘安全解析》等文章都从不同方面对美南海政策的转变进行分析论述，笔者总结目前关于美国南海政策的研究成果，认为美政策转变的原因主要有以下几方面：
（一）利益动因
1.南海航道的重要性
自古以来，南海就是亚洲国家重要的海上航道，被称为“海上丝绸之路”，可见南海航道的重要性。“随着全球经济联系的进一步增强和海洋重要性的日益凸显，目前南海已成为具有全球性经济、军事意义的重要战略海域”。因此，美国势必要对南海进行一番干预，其目的是将南海问题国际化、复杂化、尽可能保持南海现状，保护本国在南海利益，干预中国解决南海争端。
2.经济利益追求
南海的资源储量非常丰富，是世界四大海底储油区之一，在国际上，它与波斯湾、墨西哥湾、北海等海区齐名。整个南海盆地群石油地质资源量约在230-300亿吨之间，相当于全球储量的12%，这成为周边国家和美国觊觎和染指南海的又一主要原因。美国为了尽可能多的开发利用南海丰富资源，与一些周边国家在南海油气的开发中联合起来，给中国开发南海造成困难，加剧了南海问题国际化的局面。
目前，“美国是新加坡、菲律宾的第一大投资国，是泰国的第二大投资国，是马来西亚的第三大投资国”。[1]在美国目前的所进口的原材料中，80%以上的棕油、天然橡胶、锡等都来自该地区，而且都要经过南海航线运往美国。[2]可见，随着美国经济与该地区的联系日益紧密，美国势必要调整对南海地区的政策，维护在该地区的经济利益，必要时再对东南亚国家“煽风点火”，使南海问题复杂化，以保证当前的“和平局面”。
3.美国经济的倒退的现实所迫
刘丽华《从“南海问题”看美国东亚政策》中提出，“‘重返亚洲’是美国经济倒退的现实所迫”。[3]2008年美国爆发的次贷危机造成美国和全球范围的金融危机，美国经济收缩，全年GDP下降，欧洲国家也出现经济低迷，但此时中国和一些其他亚洲国家的经济却稳健发展，亚洲成为美国不可忽视的地区，因此美国需要将战略重点转移到亚洲地区。
（二）战略动因
1.非传统安全威胁因素
在鞠海龙、葛红亮《美国“重返”东南亚对南海安全形势的影响》、胡素萍《冷战以来美国对南海政策的演变（1950――2004）》、鞠海龙《美国奥巴马政府南海政策研究》蔡鹏鸿《试析南海地区海上安全合作机制》等文章中都提到非传统安全威胁因素的增长对美国南海政策转变的影响。9·11事件以后，美国反恐战争的展开，对中亚、东南亚等地区的关注度也不断上升。南海地区连接太平洋和印度洋的咽喉，但是同时这里也是海盗活动和海上恐怖主义相对猖獗的地区之一，这成为南海安全形势恶化的一个重要因素，因此，该地区是国际层面加强多边合作来应对非传统安全威胁的主要集中的领域。
2.“中国威胁论”的影响，“遏制”中国需要
蔡明彦《美国在东亚地区霸权地位的发展与挑战》、何志功、安小平《南海争端中的美国因素及其影响》蔡鹏鸿《美国南海政策剖析》、鞠海龙、葛红亮的《美国“重返”东南亚对南海安全形势的影响》等文指明美国对南海政策转变原因之一是中国的崛起势必会在以后对美国的霸权地位产生威胁，因此，美国借助南海问题来遏制中国，阻止中国成为东南亚事务的主导者。
卡特政府的国家安全事务助理兹比格纽·布热津斯基（Zbigniew Brzezinski）曾就美国的欧亚战略表示过“对美国来说，欧亚大陆是最重要的地缘政治目标，直接影响美国对全球事物的支配。”[4]可以看出，欧亚大陆是美重要战略点，在这个范围内的任何力量的崛起都不是美国所乐见其成的。2009年，美国国防部关于中国军力的报告中称，“中国军力如今的发展形势成为改变东亚军事平衡的重要因素”。[5]尤其是在鞠海龙的《美国奥巴马政府南海政策研究》中指出，奥巴马政府“明确反对中国在南海的权益主张”。
3.“重返亚太”的全球战略的需要
石斌的《美国国家安全新战略中的东亚：历史根源与现实需求》、江洋、王义桅《美国亚太安全战略中的南中国海问题》、王义桅《重新思考南中国海问题：中美关系的视角》从美国对华战略的角度分析了美国的南海政策。此外，任怀峰《论区域外大国介入与美国与南海地区安全格局的变动》、高刚《冷战后美国南海整的演变之分析》、方晓志《对美国南海政策的地缘安全解析》、汪爱平的《美国南海政策的演变及其影响研究》等文都对这一因素有所阐述。随着世界经济的发展，技术的进步、亚洲国家的崛起以及日益密切的联系使得南海的战略地位日益凸显，冷战时期南海为美国与苏联对抗的前沿阵地，冷战之后，南海又成为航运、投资、遏制中国的重要场所。南海的战略价值会不断增加而美国遏制中国的政策在短期内也不会改变。 [6] （三）三大思潮的影响
蔡鹏鸿《美国南海政策剖析》从美国国内解读南海争端的三种政策思潮的角度上分析了美国南海政策转变的原因，即：新孤立主义、中立主义和干涉主义。孤立主义就是优先保证国内经济，美国政府在冷战后到1994年间都推行这一政策，从东南亚撤军，宣布不介入南海纷争。中立主义其实质也是“积极的中立主义”，以不显眼的、低调的外交手段解决南海争端，说是“中立”，其实仍在插手。而干涉主义则为广义的干涉，包括外交、军事、仲裁等手段，并非狭义的武装干涉。“这三种思潮代表了美国政界、军界和学界对其南海政策的思考和政策主张。它们都对美国南海政策的制订和演变发挥过作用。
近年来干涉主义思潮越来越强烈，这也是造成美国南海政策转变的一个思想上不可忽视的动因。
（四）地缘因素
从马汉（Mahan）的“海权论”到斯皮克曼（Spykman）的“边缘地带论”，再到布热津斯基的（Brzezinski）的“大棋局”理论，地缘战略的理论在美国对外政策的制定中具有非常重要的地位，可以说，美国的对外政策深受地缘战略的影响。[7] 贾春阳的《变动中的东亚地缘政治与美国东亚政策的演变》、方晓志的《对美国南海政策的地缘安全解析》、刘丽华的《从“南海问题”看美国东亚政策》、郭渊的《美国南海政策及其限制性因素》等文从“地缘地带论”、地缘政治利益、中国地缘崛起与地缘战略矛盾等方面论述美国南海政策转变的地缘动因。
但是，也不得不提到，鞠海龙、葛红亮的《美国“重返”东南亚对南海安全形势的影响》一文中还提到，由于近年来中国的发展速度加快，并且不断加强与东南亚国家的友好交流与合作，给那些国家带来了丰厚的利益，使“中国威胁论”逐渐在东南亚国家中淡化，也在一定程度上使南海问题对南海安全形势的影响有所下降[8]，甚至连美国前国务卿希拉里都说过：“如今，全球没有多少问题在缺少中国或者美国的参与下可以得到解决，也没有多少问题能够在没有中、美两国共同参与下获得解决。”[9]但是中美两国在经济发展中的对抗冲突也在不断增加，美国对中国有一种既合作又遏制的矛盾心理。
二、关于中国的应对之策
笔者总结前人的研究成果，认为中国应对美国南海政策转变可以从以下几方面做出努力：
（一）增加战略互信
美国对于南海政策转变不只是以国家利益和国际利益为基础，更大程度上是出于对中国海军发展的“忌惮”心理，这是2011年1月美国国会发布的“中美关系报告”称，美国越来越认为中国军事现代化（主要是指海军现代化）的目标是限制美军在亚洲的自由行动。[10]因此，战略互信的不足影响了中美两国关系的稳定发展，中美两国应该增加战略互信。
（二）加强中国海军建设，以应对美国及其他区域外大国介入南海可能带来的威胁
增强海军实力才能不断地强化我国在南海地区的主导权和话语权，中国一向以“和平友好”为基准处理与各国之间的关系，但并不等于我们就可以放松国防力量建设。加强海军建设，是我国妥善处理南海争端的坚强后盾，也是我国奉行和平共处的外交原则的根本保证。
（三）加强对话沟通，进行交流合作
方晓志《对美国南海政策的地缘安全解析》、郭振雪《美国南海问题政策演变的海权分析及中国的应对之策》、王公龙《美国南海政策调整与两岸南海合作的空间》等文认为美国介入南海已成为不可逆转的趋势，中国应该与美国和其他东南亚国家进行积极沟通交流，缓和南海紧张局势。但我们积极沟通并不等于我们提倡南海问题“多边化”和“国际化”，也不等于允许和支持有关国家对我国南海主权进行挑战。
综上所述，美国从未放弃过南海，对南海政策几经转变，其中有诸多因素的影响，也对中美关系、南海问题的解决、南海地区安全等方面造成影响。从长远来看，美国对南海政策短期内不会改变，对南海的干预也会逐渐增强，但这并非轻而易举，受国内外一些因素的制约。同时，我国逐渐走向海洋强国，合作双赢，共同维护是解决南海问题的必由之路，也是我国开发利用南海资源的必要条件之一。
参考文献
[1]郭渊.美国南海政策及其限制性因素[J].晚霞：上半月，2012，（7）.
[2]]汪爱平.美国南海政策的演变及其影响研究[J].广州师范大学学报（哲学社会科学版），2012，48，（2）.
[3]刘丽华.从“南海问题”看美国东亚政策[D].吉林：吉林大学，2012.
[4][美]兹比格纽·布热津斯基.大棋局：美国的首要地位及地缘战略[M].上海：上海人民出版社，2007，P56.
[5]Office of Secretary of Defense. Military Power of the People’s Republic of China 2009[R].P28
[6]高刚.冷战后美国南海政策演变之分析[D].北京：中国政法大学，2012.
[7]方晓志.对美国南海政策的地缘安全解析[J].太平洋学报，2012，（7）.
[8]鞠海龙，葛红亮.美国“重返”东南亚对南海安全形势的影响[J].世界政治与经济论坛，2010（1）.
[9]Hillary Rodham Clinton，Timothy Geithner .A New Strategic and Economic Dialogue with China[N]， The Wall Street Journal，2009 -07 - 27（10）.
[10] Susan V. Lawrance，Thomas Lum. U. S.- China Relations ：Policy Issues[R].CRS Report for Congress，2011 - 01 - 12.
作者简介
霍静亚（1990-），辽宁大学世界史专业研究生，研究方向：古希腊罗马。
【关键词】冷战后；美国；南海政策；研究述评
南海沟通了太平洋和印度洋，是沟通中国与世界各地的一条重要的海上航道，也是中、日、韩、美和东盟国家的海上生命线。美国作为南海问题最大的区域外大国，在冷战以后越来越多地插手南海事务。因此冷战后美国对南海的政策受到国际关系学、历史学等多个学科学者的共同关注。关于美国对南海政策的研究的文献也开始逐渐增多，但大多比较零散，笔者在目前学者们对此问题研究的基础上就美国对南海政策的原因、中国视角的对策这几方面进性了一个概括总结。为我国解决南海问题题，作出更加果断清晰的战略态度提供借鉴意义。
一、关于美国对南海政策转变原因的研究
张明亮的《超越航线——美国在南海的追求》系统地、宏观地分析了美国在南海的利益所求，围绕的三条主线，即：对具有争议的南海岛礁主权归属问题的态度、对具有争议的南海岛礁的实际控制权和解决方式所采取的立场，对南海航线的有关看法。何志功、安小平《南海争端中的美国因素及其影响》认为维护美在南海的利益是美国南海政策转变的首要原因：包括确保航道自由安全和保护美在南海的经济利益。王翔宇、黎文龙《析南海问题中的美国因素》从政治、军事、经济三方面阐述美国南海政策的原因。此外郭渊《美国南海政策及其限制性因素》、胡素萍的《冷战以来美国对南海政策的演变（1950――2004）》、方晓志的《对美国南海政策的地缘安全解析》等文章都从不同方面对美南海政策的转变进行分析论述，笔者总结目前关于美国南海政策的研究成果，认为美政策转变的原因主要有以下几方面：
（一）利益动因
1.南海航道的重要性
自古以来，南海就是亚洲国家重要的海上航道，被称为“海上丝绸之路”，可见南海航道的重要性。“随着全球经济联系的进一步增强和海洋重要性的日益凸显，目前南海已成为具有全球性经济、军事意义的重要战略海域”。因此，美国势必要对南海进行一番干预，其目的是将南海问题国际化、复杂化、尽可能保持南海现状，保护本国在南海利益，干预中国解决南海争端。
2.经济利益追求
南海的资源储量非常丰富，是世界四大海底储油区之一，在国际上，它与波斯湾、墨西哥湾、北海等海区齐名。整个南海盆地群石油地质资源量约在230-300亿吨之间，相当于全球储量的12%，这成为周边国家和美国觊觎和染指南海的又一主要原因。美国为了尽可能多的开发利用南海丰富资源，与一些周边国家在南海油气的开发中联合起来，给中国开发南海造成困难，加剧了南海问题国际化的局面。
目前，“美国是新加坡、菲律宾的第一大投资国，是泰国的第二大投资国，是马来西亚的第三大投资国”。[1]在美国目前的所进口的原材料中，80%以上的棕油、天然橡胶、锡等都来自该地区，而且都要经过南海航线运往美国。[2]可见，随着美国经济与该地区的联系日益紧密，美国势必要调整对南海地区的政策，维护在该地区的经济利益，必要时再对东南亚国家“煽风点火”，使南海问题复杂化，以保证当前的“和平局面”。
3.美国经济的倒退的现实所迫
刘丽华《从“南海问题”看美国东亚政策》中提出，“‘重返亚洲’是美国经济倒退的现实所迫”。[3]2008年美国爆发的次贷危机造成美国和全球范围的金融危机，美国经济收缩，全年GDP下降，欧洲国家也出现经济低迷，但此时中国和一些其他亚洲国家的经济却稳健发展，亚洲成为美国不可忽视的地区，因此美国需要将战略重点转移到亚洲地区。
（二）战略动因
1.非传统安全威胁因素
在鞠海龙、葛红亮《美国“重返”东南亚对南海安全形势的影响》、胡素萍《冷战以来美国对南海政策的演变（1950――2004）》、鞠海龙《美国奥巴马政府南海政策研究》蔡鹏鸿《试析南海地区海上安全合作机制》等文章中都提到非传统安全威胁因素的增长对美国南海政策转变的影响。9·11事件以后，美国反恐战争的展开，对中亚、东南亚等地区的关注度也不断上升。南海地区连接太平洋和印度洋的咽喉，但是同时这里也是海盗活动和海上恐怖主义相对猖獗的地区之一，这成为南海安全形势恶化的一个重要因素，因此，该地区是国际层面加强多边合作来应对非传统安全威胁的主要集中的领域。
2.“中国威胁论”的影响，“遏制”中国需要
蔡明彦《美国在东亚地区霸权地位的发展与挑战》、何志功、安小平《南海争端中的美国因素及其影响》蔡鹏鸿《美国南海政策剖析》、鞠海龙、葛红亮的《美国“重返”东南亚对南海安全形势的影响》等文指明美国对南海政策转变原因之一是中国的崛起势必会在以后对美国的霸权地位产生威胁，因此，美国借助南海问题来遏制中国，阻止中国成为东南亚事务的主导者。
卡特政府的国家安全事务助理兹比格纽·布热津斯基（Zbigniew Brzezinski）曾就美国的欧亚战略表示过“对美国来说，欧亚大陆是最重要的地缘政治目标，直接影响美国对全球事物的支配。”[4]可以看出，欧亚大陆是美重要战略点，在这个范围内的任何力量的崛起都不是美国所乐见其成的。2009年，美国国防部关于中国军力的报告中称，“中国军力如今的发展形势成为改变东亚军事平衡的重要因素”。[5]尤其是在鞠海龙的《美国奥巴马政府南海政策研究》中指出，奥巴马政府“明确反对中国在南海的权益主张”。
3.“重返亚太”的全球战略的需要
石斌的《美国国家安全新战略中的东亚：历史根源与现实需求》、江洋、王义桅《美国亚太安全战略中的南中国海问题》、王义桅《重新思考南中国海问题：中美关系的视角》从美国对华战略的角度分析了美国的南海政策。此外，任怀峰《论区域外大国介入与美国与南海地区安全格局的变动》、高刚《冷战后美国南海整的演变之分析》、方晓志《对美国南海政策的地缘安全解析》、汪爱平的《美国南海政策的演变及其影响研究》等文都对这一因素有所阐述。随着世界经济的发展，技术的进步、亚洲国家的崛起以及日益密切的联系使得南海的战略地位日益凸显，冷战时期南海为美国与苏联对抗的前沿阵地，冷战之后，南海又成为航运、投资、遏制中国的重要场所。南海的战略价值会不断增加而美国遏制中国的政策在短期内也不会改变。 [6] （三）三大思潮的影响
蔡鹏鸿《美国南海政策剖析》从美国国内解读南海争端的三种政策思潮的角度上分析了美国南海政策转变的原因，即：新孤立主义、中立主义和干涉主义。孤立主义就是优先保证国内经济，美国政府在冷战后到1994年间都推行这一政策，从东南亚撤军，宣布不介入南海纷争。中立主义其实质也是“积极的中立主义”，以不显眼的、低调的外交手段解决南海争端，说是“中立”，其实仍在插手。而干涉主义则为广义的干涉，包括外交、军事、仲裁等手段，并非狭义的武装干涉。“这三种思潮代表了美国政界、军界和学界对其南海政策的思考和政策主张。它们都对美国南海政策的制订和演变发挥过作用。
近年来干涉主义思潮越来越强烈，这也是造成美国南海政策转变的一个思想上不可忽视的动因。
（四）地缘因素
从马汉（Mahan）的“海权论”到斯皮克曼（Spykman）的“边缘地带论”，再到布热津斯基的（Brzezinski）的“大棋局”理论，地缘战略的理论在美国对外政策的制定中具有非常重要的地位，可以说，美国的对外政策深受地缘战略的影响。[7] 贾春阳的《变动中的东亚地缘政治与美国东亚政策的演变》、方晓志的《对美国南海政策的地缘安全解析》、刘丽华的《从“南海问题”看美国东亚政策》、郭渊的《美国南海政策及其限制性因素》等文从“地缘地带论”、地缘政治利益、中国地缘崛起与地缘战略矛盾等方面论述美国南海政策转变的地缘动因。
但是，也不得不提到，鞠海龙、葛红亮的《美国“重返”东南亚对南海安全形势的影响》一文中还提到，由于近年来中国的发展速度加快，并且不断加强与东南亚国家的友好交流与合作，给那些国家带来了丰厚的利益，使“中国威胁论”逐渐在东南亚国家中淡化，也在一定程度上使南海问题对南海安全形势的影响有所下降[8]，甚至连美国前国务卿希拉里都说过：“如今，全球没有多少问题在缺少中国或者美国的参与下可以得到解决，也没有多少问题能够在没有中、美两国共同参与下获得解决。”[9]但是中美两国在经济发展中的对抗冲突也在不断增加，美国对中国有一种既合作又遏制的矛盾心理。
二、关于中国的应对之策
笔者总结前人的研究成果，认为中国应对美国南海政策转变可以从以下几方面做出努力：
（一）增加战略互信
美国对于南海政策转变不只是以国家利益和国际利益为基础，更大程度上是出于对中国海军发展的“忌惮”心理，这是2011年1月美国国会发布的“中美关系报告”称，美国越来越认为中国军事现代化（主要是指海军现代化）的目标是限制美军在亚洲的自由行动。[10]因此，战略互信的不足影响了中美两国关系的稳定发展，中美两国应该增加战略互信。
（二）加强中国海军建设，以应对美国及其他区域外大国介入南海可能带来的威胁
增强海军实力才能不断地强化我国在南海地区的主导权和话语权，中国一向以“和平友好”为基准处理与各国之间的关系，但并不等于我们就可以放松国防力量建设。加强海军建设，是我国妥善处理南海争端的坚强后盾，也是我国奉行和平共处的外交原则的根本保证。
（三）加强对话沟通，进行交流合作
方晓志《对美国南海政策的地缘安全解析》、郭振雪《美国南海问题政策演变的海权分析及中国的应对之策》、王公龙《美国南海政策调整与两岸南海合作的空间》等文认为美国介入南海已成为不可逆转的趋势，中国应该与美国和其他东南亚国家进行积极沟通交流，缓和南海紧张局势。但我们积极沟通并不等于我们提倡南海问题“多边化”和“国际化”，也不等于允许和支持有关国家对我国南海主权进行挑战。
综上所述，美国从未放弃过南海，对南海政策几经转变，其中有诸多因素的影响，也对中美关系、南海问题的解决、南海地区安全等方面造成影响。从长远来看，美国对南海政策短期内不会改变，对南海的干预也会逐渐增强，但这并非轻而易举，受国内外一些因素的制约。同时，我国逐渐走向海洋强国，合作双赢，共同维护是解决南海问题的必由之路，也是我国开发利用南海资源的必要条件之一。
参考文献
[1]郭渊.美国南海政策及其限制性因素[J].晚霞：上半月，2012，（7）.
[2]]汪爱平.美国南海政策的演变及其影响研究[J].广州师范大学学报（哲学社会科学版），2012，48，（2）.
[3]刘丽华.从“南海问题”看美国东亚政策[D].吉林：吉林大学，2012.
[4][美]兹比格纽·布热津斯基.大棋局：美国的首要地位及地缘战略[M].上海：上海人民出版社，2007，P56.
[5]Office of Secretary of Defense. Military Power of the People’s Republic of China 2009[R].P28
[6]高刚.冷战后美国南海政策演变之分析[D].北京：中国政法大学，2012.
[7]方晓志.对美国南海政策的地缘安全解析[J].太平洋学报，2012，（7）.
[8]鞠海龙，葛红亮.美国“重返”东南亚对南海安全形势的影响[J].世界政治与经济论坛，2010（1）.
[9]Hillary Rodham Clinton，Timothy Geithner .A New Strategic and Economic Dialogue with China[N]， The Wall Street Journal，2009 -07 - 27（10）.
[10] Susan V. Lawrance，Thomas Lum. U. S.- China Relations ：Policy Issues[R].CRS Report for Congress，2011 - 01 - 12.
作者简介
霍静亚（1990-），辽宁大学世界史专业研究生，研究方向：古希腊罗马。