经济欠发达地区“技防城”建设之路

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  江苏省建湖县处于经济欠发达的苏北地区,近年来,建湖县公安局着眼于完善信息化条件下的现代治安防控体系,坚持高起点规划、高标准建设、高要求管理,大力推进“技防城”建设,在江苏省盐城市第一家通过考核验收。
  领导重视,做强保障
  建湖县公安局紧紧把握盐城市委政法委、市公安局确定建湖为“技防城”建设示范县的契机,及时向县委、县政府主要领导、分管领导汇报,积极赢得支持。同时向上征询上级部门业务指导,对外争取社会各界支持配合,对内集中人、财、物资源配置,夯实了坚强有力的保障根基。强化资金保障。建湖县委、县政府高度重视“技防城”建设工作,在完成一、二期社会面监控建设的基础上,以决定投入2880万元建设“技防城 ”,并将其列入政府实事工程跟进督办。县领导还多次研究会办技防城建设中遇到的资金拨付、部门协同等问题。全县“十二五”规划中还明确提出,政府每年用于技防建设的投入不少于2000万。强化人力保障。在全局范围内整合精兵强将,搭建了工作专班,全面系统地组织学习“技防城”建设标准和要求,确保每个项目、每个环节完成符合规范要求,确保技术标准不降低、执行要求不走样。另外还大力争取国内技防领域的专家学者的智力支持,先后邀请了公安部第一、第三研究所,河海大学知名安防专家教授参与“技防城”建设方案的设计和评审。强化技术保障。建湖县公安局与一批国内知名上市公司携手合作,优化技术方案,强化技术攻关,确保技防城建设除确保达到省厅提出的功能要求外,还具备高度兼容功能,预留充足的升级发展空间,实现对全县各类前端图像及信息的集中管理和调用,与公安“大平台”、智能指挥调度平台、警务地理信息系统及各类公安信息系统有效融合,重点解决技防设施各自独立和技防布局不适应实战需要“两大难题”,切实提升“技防城”建设整体技术水平。
  科学规划,整体布局
  该局深入研究“技防城”的建设标准和框架体系,努力提升建设规划科学化、组织化水平。制定整体建设规划,分步实施。建湖县面积1155平方公里,辖12个镇和1个省级开发区,全县共有居民小区82个,国省道132.1公里。要全面推开“技防城”建设,经费、质量难以保障到位,实战需求难以解决到位。该局按照“先城后乡、由易及难、以点带线、以线拓面”的思路,抓住社会治安的关键节点和防控盲区,突出发案区域部位,全面系统地制定了“技防城”整体建设规划和8个子规划,分阶段、分重点、分步骤地提出目标任务,做到条件成熟的项目地迅速建设到位、实战急需的项目重点推进到位、暂不具备条件的倾斜推进到位。建设两道电子防线,关紧城门。结合县域路情的变化和县城面积不断扩大的实际,去年以来,该局共改建、新建县际卡口8个,全部建成双向道路监控系统和车辆抓拍、识别、比对报警系统,在与周边地区交界的乡村道路上安装了监控系统26个,建成了覆盖县际交通道口的第一道防线;改建、新建出城查报站7个,县城带卡口功能的红绿灯18组,使具备车辆拍摄功能点达到69个,实现在县域范围内机动车辆行驶自动留注记录、自动报警功能,形成了环绕县城的第二道防线。完善六张技防网络,全面设访。
  该局按照上级关于技防工作要求,坚持警情引导、需求推动,在近两年时间内建设完善了道路治安监控网、重点单位和要害部位技防网、易发案场所和部位技防网、社区技防网、车载移动监控网、机动车辆轨迹网等六张网络,设置视频监控摄像机7000余台,其他各类技防设施7万余个(只),基本实现了全县范围内重点单位、重要路段、要害部位、复杂场所的技防全覆盖。技防入户“十种模式”还得到了市公安局的肯定和推广。
  精心组织,强势推进
  该局在县综治部门的支持下,将技防建设纳入考核内容,并协调联合城建、科技、质监等部门,形成上下联动、齐抓共管、全力推进的强劲态势。分类组织,项目推进。将建设任务细化成“点、线、圈、网”四大类18个项目,每个项目均明确了牵头、协办单位。
  “点”上,明确企事业单位、行业场所在完成自建任务的同时,抓好监控外延建设,由辖区派出所督促实施。老旧小区、城中村由政府投入分步改造,近三年来,共投入200余元,改造了7个小区。
  “线”上,由公安牵头,以“320”工程建设为基础,完善道路治安监控网和车辆轨迹网。
  “圈”上,由公安主导、城建配合,以治安卡口、公路检查站、主要出入口为关键节点,建设环县、环城区治安监控防线。
  “网”上,以公安自建系统为重点,社会共建资源为补充,建设视频图像共享平台。整合资源,合力推进。本着节约资源,不重复投入的原则,由公安牵头,按照“资源共用、信息共享”的原则,建成了集公安、安监、城管、环保等监控监测数据为一体“城乡安保综合信息系统”,并按城管、安监各自职能需求,将监控图像接入到城管、安监等单位。目前城乡安保综合信息系统已形成“一平台、七中心”的基本架构,逐渐演变成政府应急指挥中心。目标倒逼,序时推进。为确保“技防城”建设任务按期完成,按照“项目建设责任化、责任目标具体化、具体目标序时化”的要求,县委政法委与各相关职能部门签订创建责任状,实行任务分解,倒排工期,责任到人,序时推进。
  该局组成综合计划、联合选点、现场建设、后端平台、质量督查、机制研究、运行维护等7个工作组,定期召开碰头会,会办解决问题,保证工程质量和进度齐头并进。
  立足实战,深化应用
  该局本着“实战至上、实用为先”的原则,在“技防城”建设过程中始终将应用贯穿其中,摆到突出位置,通过外出跟班作业、全员业务培训等方式,缩短了利用技防开展警务工作的磨合期,提升了民警的技防应用能力。搭建平台。按照上级要求,在县局和派出所层面积极建设纵向贯通、横向互联的视频监控实战应用平台和标准化治安监控室,以警用地理信息系统为支撑,以联网报警和视频监控资源为基础,全面开展图像研判、图像侦查、网上巡逻等专业应用、深度应用、高端应用。
  去年,共通过图侦手段,抓获犯罪嫌疑人34名,破获案件近90起,摧毁盗窃犯罪团伙5个。系统集成。坚持以需求为导向,以应用为核心,有效整合治安监控系统、道路监控系统、移动监控系统、卡口监控系统等公安自建资源,各部门行业资源,初步实现了跨区域、跨层级、跨警种共享,在做强公安打防控主业上发挥了突出作用。
  去年4月,情报中心依托警务大平台,对娱乐场所、网吧、宾馆等部位视频图像研判,一举破获盗窃沿街门市案件近20起,案值8万余元。依托市局警务通平台,为执法一线民警配备了“移动上网笔记本”200部,将警务信息平台延伸到民警办案第一现场,实现基层一线民警就地采集、就地录入。建立机制。按照“技防城”建设要求,逐步建立和完善了分级分类的网上巡逻机制、人机互动的警情处置、人技结合的巡防机制等一系列应用机制,初步建立了视频图像研判、视频巡逻和图像侦查三支队伍,推动视频监控系统和情报研判、指挥调度、路面巡防、侦查破案等工作的有效关联、有机对接,提升实战应用工作的常态化、规范化水平。目前县城四条主要道路实现监控接力,人机呼应。去年巡防抓获同比上升15.3%,全县发案同比下降6.7%。
  当然,由于创建任务的压力,该局在“技防城”建设应用上还存在一些不完善、不到位的环节,比如:重建设、轻应用,技防功能没有得到充分发挥;重建设、轻管理,一些技防设施没有得到很好的维护,完好率不高,技防建设、管理、使用的规范还没有全面建立健全,希望该局认真总结经验教训,统一规范好、实施好、应用好技防建设,充分发挥技防第一防范力的功效,为维护稳定、打击犯罪作出更大的贡献。(作者单位:杨淼/中国人民公安大学、薛寿春/江苏省建湖县公安局)
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