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【摘 要】 针对重大交通建设工程安全管理中行业主管部门的监管、建设单位的安全监督和施工单位安全管理过程中存在的问题，解决的方法是要从整体出发，以安全体系化管理总揽全局，统一化安全管理，規范安全管理程序，提高安全管理的效率，可有效地解决建设单位安全监督层面和施工单位安全管理层面存在的问题。
【关键词】 交通建设工程;安全问题;研究;措施
交通建设工程由于与其他行业不同，从而具有其自身的特点：所生产的产品偏固定、露天作业条件具有艰苦性、结构庞大施工高空性、队伍劳动力群体流动性大、人员素质低，实施安全管理的困难性，涉及到的手工操作多且多为消耗人的体力，劳动强度高，劳动保护具有一定的困难性，并且产品品种多样性、工艺多变，施工安全管理复杂，有时施工场地窄小带来多工种作业的立体交叉性。以上这些因素都影响着施工安全管理工作的开展。一旦发生事故将是严重、复杂、损失巨大，因此加强施工过程管理和指导是建设施工中的关键。
一、交通建设工程监督管理中存在的问题
1.交通建设工程安全管理涉及到交通建设生产活动的各个方面，笔者从政府监督、社会监理以及施工企业三方面总结当前存在问题，探讨对交通建设工程安全监控的改进措施
1.1交通部门安全监管层面
1.1.1安全意识不强
因为企业的负责人和项目经理、施工人员的安全意识不强，在安全管理过程中，总是存在侥幸心理，重进度轻安全、重生产轻管理、重计划轻实效，把安全生产规章制度形同虚设，变成一纸空文，只有在上级主管部门检查时才突击应付一下，事后则依然故我。
1.1.2安全监管执行不力
1.1.3安全监管缺乏技术支持
1.2建设单位安全监督层面
1.2.1安全管理力量不足
重大交通建设工程的建设单位所设立的安全部门，其地位通常由建设单位负责人的安全意识决定，缺乏法律或制度的约束。
1.2.2信息反馈不充分、不及时
建设单位的安全部门与施工、监理单位缺乏及时有效的沟通，难以获取施工过程中各项安全管理制度的落实信息、重大危险源信息、重大安全隐患信息甚至事故信息等。
1.2.3安全检查缺乏技术支持
1.3施工单位安全管理层面
1.3.1安全管理意识不强
总体来讲，施工单位安全意识薄弱，往往片面追求施工速度而忽视施工安全，倾向于施工速度与质量第一，而安全第一往往只限于口头表达，安全责任制流于形式。
1.3.2安全管理制度不落实
1.3.3安全经费投入不足
目前，安全生产专项经费使用范围尚没有相应的规定，施工单位为应付经费审计，很多不应算在安全专项经费中的工程款也纳入其中。因此，如何真正确保安全费用专款专用也是主管部门要解决的问题。
二、关于交通建设工程安全管理的分析讨论
关于交通建设工程安全生产及安全管理的分析讨论
作为广大的施工企业来说，应从基础性的工作做起，避免安全事故的发生。安全施工生产的相关的法律法规及其他制度是企业进行安全生产管理的法律层面的有力保证，所以企业要熟知这些法律法规，这是从事安全工作的必备条件"在熟悉法律的基础上，要注意在制定施工组织设计、施工安全专项方案时，要注意考虑相关的安全法律要求以及工程建设强制性标准的有关规定。
2.1建立起完备的现行安全生产责任体系
对于建设工程参与各方及相关方的安全责任做出明确的规定的是《建设工程安全生产管理条例》。在条例中，政府作为安全生产的监管主体出现，企业成为了安全生产的责任主体，从而成为生产安全主要责任方。良好的安全生产工作必须建立、落实企业法定代表人负责制，以构成安全生产工作基本责任制度。
2.2确定交通建设施工单位的安全责任、安全保证措施及事故责任承担制度
现代社会来说，建设工程一般是实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负主要责任，对分包工程的安全生产承担连带责任。这就要求施工单位应当具备相应的安全生产资质条件、建立安全生产责任制度、提供安全生产基本保障措施。其中在生产过程中还要切实执行各项相关保证措施，包括：（1）保证安全生产费用确实应用到位——具体措施就是施工单位在工程报价中应当考虑安全生产费用，一般来说此项费用不低于投标价的1%;（2）按对安全生产管理机构及人员应按照相关标准进行合理设置——设立安全生产管理机构对于施工单位来说是必要的，此机构要配备专职安全生产管理人员。按照安全生产的相关要求，施工现场应当按照每5000万元施工合同额配备一名的比例配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备一名;（3）施工单位应在规定的十类特殊条件下施工制定相对应的安全技术措施及专项的施工方案，在进行高难度的如高墩桥梁、临水、临崖施工、爆破作业等。施工方仅有专项施工方案是不够的，必要时还需有专家论证和专门的安全预控方案以及发生事故处理措施，来确保施工人员的生命安全。（4）正确进行安全施工技术交底工作——建设工程施工前，施工作业班组、作业人员应该从施工单位负责项目管理的技术人员就相关安全施工的技术要求得到详尽说明，并由双方签字确认。（5）在施工现场设置相关安全警示标志。（6）施工现场办公、生活区与作业区按要求设置，划定好各区的边界。（7）要针对性地制定施工环境污染防护措施，对交通项目涉及的征用赔偿、补偿必须有恰当的指导性标准，以确保交通工程参建各方能够让计划顺利实施。对技术性较强的施工组织，必须制定出刚性的明确标准，且保证其权威性;确保施工过程对人和环境不会造成污染和损害。（8）制定施工消防安全保障措施，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材等等。（9）健全劳动安全管理措施包括应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，对于危险施工项目涉及的特种技术要求要向工作人员做出说明等等。（10）配备机械设备、施工机具等的安全防护用具并在进入施工现场前进行查验，这些设备应具有生产（制造）许可证、产品合格证。安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由施工单位的专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的设备资料档案，并按照国家有关规定及时报废。自行式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收;验收合格的方可使用。对特种设备进行监督验收等。 2.3形成持续、健全的安全教育培训制度
对特种作业人员必须要培训后再上岗;对于安全管理人员、作业人员要进行必要的安全教育和考核;对于进入新岗位、新工地或采用新技术时的工作人员进行上岗教育培训。未经安全生产教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。
要在管理者和操作人员以及对工程建设活动进行监督管理的工作人员中加强安全教育培训工作，在所有的工作人员中树立起安全的观念，在保证经济利益的同时做好安全工作。当安全与生产不能共存时，必须首先解决好安全问题，在保证安全的前提下从事生产活动，要形成安全文化建设与社会文化建设的互动协调机制，打造良好的安全服务意识。从而做好施工单位的安全工作，促进经济的发展，保持社会稳定。
综合一些调查研究，我们可以发现，违规设计、违章指挥、违规操作和工人素质低经常成为事故多发的原因。这些情况的存在实际上都是施工和安全管理不规范、不严格所引起的。工人的素质也可以经过到位的安全培训机制得到提高。可以说，交通建设企业安全管理水平低下、管理不善和管理失误是造成安全事故的普遍原因。因此，对施工安全生产管理的研究和探索工作是必要而紧迫的。
三、交通建设工程安全防控对策措施
针对目前交通建设工程安全管理的现状，需要行之有效的政策去化解，改变交通工程制约体系。改变部分企业管理者、个人承包者养成的金钱可以化解一切的错误观念。让“四不放过”原则成为生产安全的“守护神”。提高工程建设不良行为的违法成本，使交通工程建设参与各方“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”。
3.1安全监督部门应进一步加强安全监督力度，规范施工项目参建各方的行为：
3.2建设单位应切实依据《建设工程安全生产管理条例》进行项目管理：建设单位作为建设市场的重要责任主体，应建立健全安全生产的各项规章制度，建立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，严格遵守和执行法律法规、强制性标准，确保安全生产费用的使用落到实处。
3.3建立落实交通建设工程安全监理制度。
3.4建立健全切实可行的项目施工安全保证体系
3.4.1落实各项安全生产管理制度，完善各项规章制度。
3.4.2重视职工安全生产的教育培训。
3.4.3认真做好安全技术交底。
3.4.4加强安全生产的检查和监督，保证安全生产。
3.4.5引入激励机制，充分调动工人积极性。
四、结论
通过安全信息化管理的建设，采集合理数据，借助信息化的手段，加强安全监管，预防事故发生，提高安全监察效率，可有效地解决交通主管部门安全监管和建设单位安全监督层面所存在的问题。如何将安全体系化管理与安全信息化管理更好地融合在一起，以体系为核心、信息化为手段，将是我们下一步需要开展的工作。
参考文献：
[1]刘云军.如何做好公路工程施工安全監理工作之探讨[J].北方交通，2009（1）.
[2]姜继兴.安全生产关系着建筑行业的健康发展[[J].安全，2009（1）.
[3]郭志林.浅谈监理在建筑施工中的安全管理及控制措施[J].科技资讯，2010（5）.
[4]闫琪，危其强，高鹏军.浅谈建设工程安全生产监督管理[J].建筑安全，2008（1）.
【关键词】 交通建设工程;安全问题;研究;措施
交通建设工程由于与其他行业不同，从而具有其自身的特点：所生产的产品偏固定、露天作业条件具有艰苦性、结构庞大施工高空性、队伍劳动力群体流动性大、人员素质低，实施安全管理的困难性，涉及到的手工操作多且多为消耗人的体力，劳动强度高，劳动保护具有一定的困难性，并且产品品种多样性、工艺多变，施工安全管理复杂，有时施工场地窄小带来多工种作业的立体交叉性。以上这些因素都影响着施工安全管理工作的开展。一旦发生事故将是严重、复杂、损失巨大，因此加强施工过程管理和指导是建设施工中的关键。
一、交通建设工程监督管理中存在的问题
1.交通建设工程安全管理涉及到交通建设生产活动的各个方面，笔者从政府监督、社会监理以及施工企业三方面总结当前存在问题，探讨对交通建设工程安全监控的改进措施
1.1交通部门安全监管层面
1.1.1安全意识不强
因为企业的负责人和项目经理、施工人员的安全意识不强，在安全管理过程中，总是存在侥幸心理，重进度轻安全、重生产轻管理、重计划轻实效，把安全生产规章制度形同虚设，变成一纸空文，只有在上级主管部门检查时才突击应付一下，事后则依然故我。
1.1.2安全监管执行不力
1.1.3安全监管缺乏技术支持
1.2建设单位安全监督层面
1.2.1安全管理力量不足
重大交通建设工程的建设单位所设立的安全部门，其地位通常由建设单位负责人的安全意识决定，缺乏法律或制度的约束。
1.2.2信息反馈不充分、不及时
建设单位的安全部门与施工、监理单位缺乏及时有效的沟通，难以获取施工过程中各项安全管理制度的落实信息、重大危险源信息、重大安全隐患信息甚至事故信息等。
1.2.3安全检查缺乏技术支持
1.3施工单位安全管理层面
1.3.1安全管理意识不强
总体来讲，施工单位安全意识薄弱，往往片面追求施工速度而忽视施工安全，倾向于施工速度与质量第一，而安全第一往往只限于口头表达，安全责任制流于形式。
1.3.2安全管理制度不落实
1.3.3安全经费投入不足
目前，安全生产专项经费使用范围尚没有相应的规定，施工单位为应付经费审计，很多不应算在安全专项经费中的工程款也纳入其中。因此，如何真正确保安全费用专款专用也是主管部门要解决的问题。
二、关于交通建设工程安全管理的分析讨论
关于交通建设工程安全生产及安全管理的分析讨论
作为广大的施工企业来说，应从基础性的工作做起，避免安全事故的发生。安全施工生产的相关的法律法规及其他制度是企业进行安全生产管理的法律层面的有力保证，所以企业要熟知这些法律法规，这是从事安全工作的必备条件"在熟悉法律的基础上，要注意在制定施工组织设计、施工安全专项方案时，要注意考虑相关的安全法律要求以及工程建设强制性标准的有关规定。
2.1建立起完备的现行安全生产责任体系
对于建设工程参与各方及相关方的安全责任做出明确的规定的是《建设工程安全生产管理条例》。在条例中，政府作为安全生产的监管主体出现，企业成为了安全生产的责任主体，从而成为生产安全主要责任方。良好的安全生产工作必须建立、落实企业法定代表人负责制，以构成安全生产工作基本责任制度。
2.2确定交通建设施工单位的安全责任、安全保证措施及事故责任承担制度
现代社会来说，建设工程一般是实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负主要责任，对分包工程的安全生产承担连带责任。这就要求施工单位应当具备相应的安全生产资质条件、建立安全生产责任制度、提供安全生产基本保障措施。其中在生产过程中还要切实执行各项相关保证措施，包括：（1）保证安全生产费用确实应用到位——具体措施就是施工单位在工程报价中应当考虑安全生产费用，一般来说此项费用不低于投标价的1%;（2）按对安全生产管理机构及人员应按照相关标准进行合理设置——设立安全生产管理机构对于施工单位来说是必要的，此机构要配备专职安全生产管理人员。按照安全生产的相关要求，施工现场应当按照每5000万元施工合同额配备一名的比例配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备一名;（3）施工单位应在规定的十类特殊条件下施工制定相对应的安全技术措施及专项的施工方案，在进行高难度的如高墩桥梁、临水、临崖施工、爆破作业等。施工方仅有专项施工方案是不够的，必要时还需有专家论证和专门的安全预控方案以及发生事故处理措施，来确保施工人员的生命安全。（4）正确进行安全施工技术交底工作——建设工程施工前，施工作业班组、作业人员应该从施工单位负责项目管理的技术人员就相关安全施工的技术要求得到详尽说明，并由双方签字确认。（5）在施工现场设置相关安全警示标志。（6）施工现场办公、生活区与作业区按要求设置，划定好各区的边界。（7）要针对性地制定施工环境污染防护措施，对交通项目涉及的征用赔偿、补偿必须有恰当的指导性标准，以确保交通工程参建各方能够让计划顺利实施。对技术性较强的施工组织，必须制定出刚性的明确标准，且保证其权威性;确保施工过程对人和环境不会造成污染和损害。（8）制定施工消防安全保障措施，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材等等。（9）健全劳动安全管理措施包括应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，对于危险施工项目涉及的特种技术要求要向工作人员做出说明等等。（10）配备机械设备、施工机具等的安全防护用具并在进入施工现场前进行查验，这些设备应具有生产（制造）许可证、产品合格证。安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由施工单位的专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的设备资料档案，并按照国家有关规定及时报废。自行式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收;验收合格的方可使用。对特种设备进行监督验收等。 2.3形成持续、健全的安全教育培训制度
对特种作业人员必须要培训后再上岗;对于安全管理人员、作业人员要进行必要的安全教育和考核;对于进入新岗位、新工地或采用新技术时的工作人员进行上岗教育培训。未经安全生产教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。
要在管理者和操作人员以及对工程建设活动进行监督管理的工作人员中加强安全教育培训工作，在所有的工作人员中树立起安全的观念，在保证经济利益的同时做好安全工作。当安全与生产不能共存时，必须首先解决好安全问题，在保证安全的前提下从事生产活动，要形成安全文化建设与社会文化建设的互动协调机制，打造良好的安全服务意识。从而做好施工单位的安全工作，促进经济的发展，保持社会稳定。
综合一些调查研究，我们可以发现，违规设计、违章指挥、违规操作和工人素质低经常成为事故多发的原因。这些情况的存在实际上都是施工和安全管理不规范、不严格所引起的。工人的素质也可以经过到位的安全培训机制得到提高。可以说，交通建设企业安全管理水平低下、管理不善和管理失误是造成安全事故的普遍原因。因此，对施工安全生产管理的研究和探索工作是必要而紧迫的。
三、交通建设工程安全防控对策措施
针对目前交通建设工程安全管理的现状，需要行之有效的政策去化解，改变交通工程制约体系。改变部分企业管理者、个人承包者养成的金钱可以化解一切的错误观念。让“四不放过”原则成为生产安全的“守护神”。提高工程建设不良行为的违法成本，使交通工程建设参与各方“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”。
3.1安全监督部门应进一步加强安全监督力度，规范施工项目参建各方的行为：
3.2建设单位应切实依据《建设工程安全生产管理条例》进行项目管理：建设单位作为建设市场的重要责任主体，应建立健全安全生产的各项规章制度，建立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，严格遵守和执行法律法规、强制性标准，确保安全生产费用的使用落到实处。
3.3建立落实交通建设工程安全监理制度。
3.4建立健全切实可行的项目施工安全保证体系
3.4.1落实各项安全生产管理制度，完善各项规章制度。
3.4.2重视职工安全生产的教育培训。
3.4.3认真做好安全技术交底。
3.4.4加强安全生产的检查和监督，保证安全生产。
3.4.5引入激励机制，充分调动工人积极性。
四、结论
通过安全信息化管理的建设，采集合理数据，借助信息化的手段，加强安全监管，预防事故发生，提高安全监察效率，可有效地解决交通主管部门安全监管和建设单位安全监督层面所存在的问题。如何将安全体系化管理与安全信息化管理更好地融合在一起，以体系为核心、信息化为手段，将是我们下一步需要开展的工作。
参考文献：
[1]刘云军.如何做好公路工程施工安全監理工作之探讨[J].北方交通，2009（1）.
[2]姜继兴.安全生产关系着建筑行业的健康发展[[J].安全，2009（1）.
[3]郭志林.浅谈监理在建筑施工中的安全管理及控制措施[J].科技资讯，2010（5）.
[4]闫琪，危其强，高鹏军.浅谈建设工程安全生产监督管理[J].建筑安全，2008（1）.