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两型社会”建设是资源节约型和环境友好型社会,是被国务院确定为试验区。档案管理要根据“两型社会”建设发展的要求,围绕“两个体系”谋求发展;围绕“三保”重点服务,对重大项目建设的档案管理和加入“两型社会”建设档案信息化、数字化管理力度,提出了一套创新的科学管理的档案管理方法。
党的十七大之后,武汉城市圈和长株潭城市群被国务院确定为“两型社会”试验区。“两型社会”就是资源节约型和环境友好型社会建设的简称。温家宝总理在政府工作报告中指出:要在全社会大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式,让节约资源,保护环境成为每个企业、村庄、单位和每个社会成员的自觉行动,努力建设资源节约型和环境友好型社会。因此档案管理要根据“两型社会”建设和发展的需要,不断加强自身建设,进一步完善档案管理理念、模式和方法,为“两型社会”建设服务。
一、围绕“两个体系”谋求科学发展
档案管理在“两型社会”建设中,要贴近老百姓,突出公益性,不断提高服务民生水平,努力建立覆盖人民群众的档案资源体系和方便广大人民群众的档案利用体系。把服务民生工作为档案工作的重点,要围绕服务民生这个主题,认真做好民生档案管理工作。凡是涉及到民生档案,要有及时可行的措施,纳入归档范围,进馆范围,并且要制定出台《关于加强已公开现行文件利用工作的意见》,同时要进一步规范管理,要充分发挥已公开现行文件在政务信息公开中的作用,不断满足“8+1”城市圈人民群众日益增长的档案信息需要。要加快整合档案资源,改善馆藏结构,夯实档案工作,丰富档案内容,认真做好民生档案的收集、整理、利用。将“8+1”城市圈的人口、婚姻、兵役、知青、移民、公证、土地承包等所涉及到民生的档案问题,要尽快保质保量收集归档,要利用多种途径,采取多种手段,提供优质的档案信息服务,要有计划、有目的向社会介绍,宣传民生档案内容。同时,要运用数字化网络技术等手段,为广大人民群众提供更加优质和方便的档案信息服务。
二、加强农村档案管理,围绕“三保”重点服务
围绕“两型社会”建设,“8+1”城市圈的农村档案工作,密切注意农村工作的发展,要注意把新产生的档案纳入村级档案管理范围,要关注农民医疗、保险、占地补偿等档案资料的收集归档工作,推动新农村建设的档案工作,关键是不断完善和如何提高村级档案管理。抓好“三农”档案管理工作,提高综合管理水平。根据情况采取有效措施,充分发挥档案在新农村建设中的作用。结合村级工作的实际,针对档案管理人员业务水平进行培训,不断深入探讨就村级档案管理中存在的问题、解决的方法和采取手段。树立科学发展观,不断延伸档案服务领域。注重调研,加强监管,统一管理,把新成立和临时机构档案工作统一纳入档案管理体系。服务重点加强创新,对创建全国卫生区和污染源普查档案工作的监督、指导、管理,及时建档。贴近实际,利用优化档案提供高质量服务。
“两型社会”建设,“8+1”城市圈的土地流转工作逐渐开展,土地流转档案工作也日益增多。根据这一情况,要尽快制定出台《“两型社会”建设农村土地流转档案管理工作》,要明确提出土地流转文件材料归档范围和保管期限。要有高度的政治责任感,本着对党和人民负责的态度,做好土地流转档案管理工作。
三、围绕城市档案管理,建立优质服务平台
“两型社会”建设城市档案工作,要注重城市社区和街道档案的建设,要建设现代档案信息网和远程教育网平台,使城市档案管理工作科学化、标准化、规范化。不断推进城市档案信息化,数字化进程。加大对新城现貌、旧诚原貌的图像和拍摄的收集材料工作的力度,转变服务理念,改变服务方式。开展服务质量,搭建服务平台。要建立档案专题数据库,形成机检目录,使档案管理工作全部实现机检,为确保城市记忆,铸造城市形象。要对那些大街小巷老胡同,改造前的标志性建筑进行实地拍摄。“两型社会”建设意义重大,更重要的是它承载着国家的发展战略。在这样一个特殊的历史阶段,档案工作显得特别重要。凡是涉及撤销和调整的单位都要面临档案的收集整理和处理工作,要依据档案法的规定:将整理好的档案移交给档案馆,档案接收是一项复杂细致而又艰苦的工作,它要求在较短的时间内整理立卷完后并及时接收归档。档案工作比较复杂,包括有文书档案、各类业务和专业档案,不仅涉及馆藏原有的全宗单位,还涉及部分原先档案从未能进馆的单位。因此,在档案的收集、整理、立卷、归档、保管、利用和交接过程中,必须做到,接收档案不散、人员不断、管理不乱,任何单位和个人不得以任何理由截留、转移、销毁档案。要做到主要领导亲自问,分管领导亲自抓,做到有计划、有安排、有检查、有落实,使城市档案管理工作上一个新的平台。
四、加强对重大项目建设的档案管理
要加大对重大项目建设的档案管理,围绕“8+1”城市圈“两型社会”建设确定的重大建设项目、重点投资项目和城市建设项目的档案管理工作,特别是用地项目、生态环境项目建设的档案管理收集整理立卷归档工作,要研究制定《“两型社会”建设重大建设项目竣工档案验收标准管理办法》。“两型社会”资源节约型就是探索集约用地方式,建设循环经济示范区,深化资源价格政策;环境友好型就是要建立主体功能区,制定评价指标、生态补偿、环境约束,完善排污权的有偿转让交易制度。根据主体功能区的要求和资源环境承载的条件,要合理科学开发,综合利用,节约使用资源,把中心城市发展同周边城市腹地开发与生态环境保护结合起来,统筹城乡发展逐步实现区域公共服务均等化,从而解破城市二元经济结构矛盾。这要求各级档案行政管理部门要积极争取本地党委、政府和有关部门的支持。档案管理要根据“两型社会”建设,“8+1”城市圈所规划的重点投资项目、重大建设项目和城市建设项目,进行统一分类、监督管理和检查指导。
五、进一步完善企业档案管理
认真做好企业档案管理工作,研究制定《“两型社会”建设“8+1”城市圈企业档案工作规范化管理标准》。企业档案管理要进行分类:对国有企业、集体企业、民营企业、私人企业、中外合资企业、上市公司企业、高新企业、生态环境企业要分级、分类、分档管理,使企业档案管理工作科学化、标准化、规范化。
六、加大“两型社会”建设档案信息化、数字化管理力度
数字化档案信息是对现有各种档案信息进一步补充和完善,以电子档案信息资源为基础的数字档案服务则是“两型社会”建设“8+1”城市圈人民利用者的需求。进一步推动在电子政务环境中对电子文件的全面、有效管理和档案信息资源的综合利用,在“8+1”城市圈“两型社会”建设中,要实施数字化带动战略,对档案进行分类整理。在对档案的内容、数量、附录等进行著录,再用数字化方法复制和使用。要用数字化带动档案的整理工作,保证档案事业发展的整体性、均衡性、连续性。加强电子文件管理,同时要制定出台《电子文件管理办法》。要求各单位档案部门要加强电子文件的归档收集工作,确保归档的全面性。有条件的地方,可以建立电子文件中心,对电子进行详细的备份和转换,把档案管理和利用有机地结合起来。科学的规范电子文件与电子档案管理工作,积极开展档案文件及电子目录和电子文件管理报导工作。要认真做好和提供利用政府公开信息,同时,根据档案有关规定和政府信息公开的原则,扩大档案开放的内容。档案部门要按政府信息公开的原则,积极主动地把本单位档案中的信息公开,向社会提供利用。
档案管理要根据“两型社会”建设的具体要求进行科学的分级、分类、建档、归档的规范管理,努力做到档案工作领导重视、经费保障、硬件投入、人员精干;组织体系、制度保障、业务发展、规范有序。使档案管理工作更好地为“两型社会”建设服务,“两型社会”建设为档案管理工作提供了创新和发展空间。
(作者单位:武汉大学档案馆)
党的十七大之后,武汉城市圈和长株潭城市群被国务院确定为“两型社会”试验区。“两型社会”就是资源节约型和环境友好型社会建设的简称。温家宝总理在政府工作报告中指出:要在全社会大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式,让节约资源,保护环境成为每个企业、村庄、单位和每个社会成员的自觉行动,努力建设资源节约型和环境友好型社会。因此档案管理要根据“两型社会”建设和发展的需要,不断加强自身建设,进一步完善档案管理理念、模式和方法,为“两型社会”建设服务。
一、围绕“两个体系”谋求科学发展
档案管理在“两型社会”建设中,要贴近老百姓,突出公益性,不断提高服务民生水平,努力建立覆盖人民群众的档案资源体系和方便广大人民群众的档案利用体系。把服务民生工作为档案工作的重点,要围绕服务民生这个主题,认真做好民生档案管理工作。凡是涉及到民生档案,要有及时可行的措施,纳入归档范围,进馆范围,并且要制定出台《关于加强已公开现行文件利用工作的意见》,同时要进一步规范管理,要充分发挥已公开现行文件在政务信息公开中的作用,不断满足“8+1”城市圈人民群众日益增长的档案信息需要。要加快整合档案资源,改善馆藏结构,夯实档案工作,丰富档案内容,认真做好民生档案的收集、整理、利用。将“8+1”城市圈的人口、婚姻、兵役、知青、移民、公证、土地承包等所涉及到民生的档案问题,要尽快保质保量收集归档,要利用多种途径,采取多种手段,提供优质的档案信息服务,要有计划、有目的向社会介绍,宣传民生档案内容。同时,要运用数字化网络技术等手段,为广大人民群众提供更加优质和方便的档案信息服务。
二、加强农村档案管理,围绕“三保”重点服务
围绕“两型社会”建设,“8+1”城市圈的农村档案工作,密切注意农村工作的发展,要注意把新产生的档案纳入村级档案管理范围,要关注农民医疗、保险、占地补偿等档案资料的收集归档工作,推动新农村建设的档案工作,关键是不断完善和如何提高村级档案管理。抓好“三农”档案管理工作,提高综合管理水平。根据情况采取有效措施,充分发挥档案在新农村建设中的作用。结合村级工作的实际,针对档案管理人员业务水平进行培训,不断深入探讨就村级档案管理中存在的问题、解决的方法和采取手段。树立科学发展观,不断延伸档案服务领域。注重调研,加强监管,统一管理,把新成立和临时机构档案工作统一纳入档案管理体系。服务重点加强创新,对创建全国卫生区和污染源普查档案工作的监督、指导、管理,及时建档。贴近实际,利用优化档案提供高质量服务。
“两型社会”建设,“8+1”城市圈的土地流转工作逐渐开展,土地流转档案工作也日益增多。根据这一情况,要尽快制定出台《“两型社会”建设农村土地流转档案管理工作》,要明确提出土地流转文件材料归档范围和保管期限。要有高度的政治责任感,本着对党和人民负责的态度,做好土地流转档案管理工作。
三、围绕城市档案管理,建立优质服务平台
“两型社会”建设城市档案工作,要注重城市社区和街道档案的建设,要建设现代档案信息网和远程教育网平台,使城市档案管理工作科学化、标准化、规范化。不断推进城市档案信息化,数字化进程。加大对新城现貌、旧诚原貌的图像和拍摄的收集材料工作的力度,转变服务理念,改变服务方式。开展服务质量,搭建服务平台。要建立档案专题数据库,形成机检目录,使档案管理工作全部实现机检,为确保城市记忆,铸造城市形象。要对那些大街小巷老胡同,改造前的标志性建筑进行实地拍摄。“两型社会”建设意义重大,更重要的是它承载着国家的发展战略。在这样一个特殊的历史阶段,档案工作显得特别重要。凡是涉及撤销和调整的单位都要面临档案的收集整理和处理工作,要依据档案法的规定:将整理好的档案移交给档案馆,档案接收是一项复杂细致而又艰苦的工作,它要求在较短的时间内整理立卷完后并及时接收归档。档案工作比较复杂,包括有文书档案、各类业务和专业档案,不仅涉及馆藏原有的全宗单位,还涉及部分原先档案从未能进馆的单位。因此,在档案的收集、整理、立卷、归档、保管、利用和交接过程中,必须做到,接收档案不散、人员不断、管理不乱,任何单位和个人不得以任何理由截留、转移、销毁档案。要做到主要领导亲自问,分管领导亲自抓,做到有计划、有安排、有检查、有落实,使城市档案管理工作上一个新的平台。
四、加强对重大项目建设的档案管理
要加大对重大项目建设的档案管理,围绕“8+1”城市圈“两型社会”建设确定的重大建设项目、重点投资项目和城市建设项目的档案管理工作,特别是用地项目、生态环境项目建设的档案管理收集整理立卷归档工作,要研究制定《“两型社会”建设重大建设项目竣工档案验收标准管理办法》。“两型社会”资源节约型就是探索集约用地方式,建设循环经济示范区,深化资源价格政策;环境友好型就是要建立主体功能区,制定评价指标、生态补偿、环境约束,完善排污权的有偿转让交易制度。根据主体功能区的要求和资源环境承载的条件,要合理科学开发,综合利用,节约使用资源,把中心城市发展同周边城市腹地开发与生态环境保护结合起来,统筹城乡发展逐步实现区域公共服务均等化,从而解破城市二元经济结构矛盾。这要求各级档案行政管理部门要积极争取本地党委、政府和有关部门的支持。档案管理要根据“两型社会”建设,“8+1”城市圈所规划的重点投资项目、重大建设项目和城市建设项目,进行统一分类、监督管理和检查指导。
五、进一步完善企业档案管理
认真做好企业档案管理工作,研究制定《“两型社会”建设“8+1”城市圈企业档案工作规范化管理标准》。企业档案管理要进行分类:对国有企业、集体企业、民营企业、私人企业、中外合资企业、上市公司企业、高新企业、生态环境企业要分级、分类、分档管理,使企业档案管理工作科学化、标准化、规范化。
六、加大“两型社会”建设档案信息化、数字化管理力度
数字化档案信息是对现有各种档案信息进一步补充和完善,以电子档案信息资源为基础的数字档案服务则是“两型社会”建设“8+1”城市圈人民利用者的需求。进一步推动在电子政务环境中对电子文件的全面、有效管理和档案信息资源的综合利用,在“8+1”城市圈“两型社会”建设中,要实施数字化带动战略,对档案进行分类整理。在对档案的内容、数量、附录等进行著录,再用数字化方法复制和使用。要用数字化带动档案的整理工作,保证档案事业发展的整体性、均衡性、连续性。加强电子文件管理,同时要制定出台《电子文件管理办法》。要求各单位档案部门要加强电子文件的归档收集工作,确保归档的全面性。有条件的地方,可以建立电子文件中心,对电子进行详细的备份和转换,把档案管理和利用有机地结合起来。科学的规范电子文件与电子档案管理工作,积极开展档案文件及电子目录和电子文件管理报导工作。要认真做好和提供利用政府公开信息,同时,根据档案有关规定和政府信息公开的原则,扩大档案开放的内容。档案部门要按政府信息公开的原则,积极主动地把本单位档案中的信息公开,向社会提供利用。
档案管理要根据“两型社会”建设的具体要求进行科学的分级、分类、建档、归档的规范管理,努力做到档案工作领导重视、经费保障、硬件投入、人员精干;组织体系、制度保障、业务发展、规范有序。使档案管理工作更好地为“两型社会”建设服务,“两型社会”建设为档案管理工作提供了创新和发展空间。
(作者单位:武汉大学档案馆)