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【摘 要】随着城市化进程的不断加快，我国城市规划和发展面临着诸如经济变革、经济体制转变、城市扩张、产业结构的优化调整等变化，对中小城市的影响程度是巨大的，使得城市规划必须适应转变，不断探寻解决城市规划管理问题的最佳方法，进而制定出完善的规划管理措施，以推动城市规划和城市建设事业的长远健康发展。
【关键词】中小城市；城市规划管理；城市建设
引言
城市是区域经济和社会发展的载体，是区域综合经济实力和文明程度的体现；城市化战略作为拉动经济社会发展的引擎，愈来愈受到世界各国的重视。中国作为发展中国家，努力提高城市化水平显得尤为重要。在大都市不宜盲目扩张的今天，发展中小城市是推进城市化的必然选择。如何推进中小城市健康发展，笔者有几点粗浅的思考。
一、规划管理对中小城市发展至关重要
城市规划管理是规范城市行为的重要手段。对城市规划进行管理指的是采用经济的、社会的、行政的、有效地管理学知识对已经得到国家批准认可的规划项目进行调节改进，目的是为了指导城市建设的各个部分有序发展，确保城市规划正确实施。也就是说按照已经生成的规划步骤来安排建设项目的逐步落实，使规划管理具体落实。然而在规划管理的时候，规划管理者通常受利益的影响，而对规划管理工作造成很多负面影响。所以，我们一定要要完善城市规划管理来对城市中的这些不良行为加以规范。
二、我国中小城市规划管理现状
1、老城区改造规划管理不到位
很多城市在改造老城区时，忽视规划管理的重要性，往往还未规划就进行改造工程。未经规划管理的开发往往过分追求速度和规模，使得高层建筑密集且数量迅速增长。这种结果一方面造成了城市空间利用效率低下，对城市景观和环境产生不利影响，另一方面过高的居住区密度也会影响城市的和谐，给城市的发展带来更多不安定因素。
2、对文物保护的重视不够
我国很多中小城市历史悠久，很多名胜古迹和珍惜文物依然保留至今。这些都是城市文化的象征，一方面可以提升城市的文化形象，另一方面还能为城市带来经济效益。然而，一些城市在发展建设时不重视对这些文物古迹的保护，甚至因为盲目的建设而可以拆除毁掉一些古建筑。实践证明，这些为了盲目追求发展速度而忽视对文物古迹保护的行为是得不偿失的。
3、规划管理进度缓慢
一般在城市规划编制工作之前，要对规划方案进行审批。而审批过程由于资金和条件等各方面的限制，往往速度缓慢，到真正进行编制工作时，规划方案又不能很好适应当前城市发展情况。这就造成了城市规划编制工作跟不上城市发展的步伐，也就缺失了其在城市发展中的指导意义。
4、相关法律法规不健全
目前我国中小城市在城市规划管理方面的法律法规并不健全，甚至根本没有指定相关法律法规。这就造成了在规划方案的审批过程中没有一个具体的规定取其进行约束，进而影响了规划编制的进程。另外也普遍存在城市规划执法职能分散的问题，尽管一些城市采用了城乡一体化的管理措施，但实际对上述问题的效果并不明显。
5、对生态环境的保护不够
很多中小城市为了快速发展经济，盲目进行建设，忽视了生态环境的重要性。城市的生态环境虽不能直接为城市带来经济效益，但一旦遭到破坏就会反过来影响城市的发展，不利于提成城市的形象。很多中小城市的发展情况不容乐观，在城市规划时对生态环境的保护不够也是其中一个重要原因。
三、对中小城市规划管理的思考
1、结合地方特色，注重基础设施建设
在如今的经济体制下，一个城市的特色是城市吸引外界目光的重要手段，对于发展经济提升形象有着重要的作用。只有做好城市的规划设计工作，才能让城市反展出自己的特色。因此，在进行规划管理时，要注意结合城市地方特色，不可一味模仿或按照所谓的“规定”进行规划设计。重视基础设施的建设规划，比如街道、居民建筑等，在规划设计时，既要达到实用性，又要能突出当地特色。
2、严格控制建筑高度，注重文物古迹的保护
对于老城区的改造规划，要注意控制建筑的高度和密度，不可盲目追求数量和速度。还要对其进行分区分类规划，避免建筑建设杂乱无序。对于历史文化风貌区和保护建筑，要求禁止在其周围建造高层建筑。在历史街区周围和中心城区，以建造十二层以下的小高层建筑为主，原则上不再建造高层住宅。若有些地块具有建造高层建筑的条件，则在进行日照环境可行性分析后方可建造。
在进行城市规划管理时还要注重文物古迹的保护，要深刻认识到文物古迹是历史为城市留下的财富，是城市提升综合实力的有力手段。要将城市文物古迹的保护作为总体规划内容之一，并真正落实下去。在对文物古迹的规划管理中主要是做好文物古迹与现代化建筑的协调工作。制定出台相关法律法规，严禁为盲目建设而破坏文物古迹的行为，对于违反规定的要予以严惩。
3、完善规划审批制度和相关法律法规
前文提到，规划审批制度的不完善，是造成规划编制工作进程缓慢的主要原因，也是造成城市规划赶不上城市发展的根源所在。同时，审批的随意性也会对最终的规划方案产生影响。因此在进行城市规划管理时，要完善规划审批制度，制定出相关法律法规。通过具体的制度来约束领导审批决策的过程，一方面保证了规划方案合理性，另一方面加快了规划编制工作的进程。还应确立并落实责任制度，以更好地优化规划的审批编制过程，对于违规行为要予以严惩。只有通过这种方式建立一个健康的审批、编制、实施、变更体系，才能更好地发挥城市规划在城市发展中的指导作用。
4、建立健全城市规划信息系统
在当今的经济体制下，信息对于城市发展的影响是巨大的。城市的规划管理同样需要大量的信息来指导，而城市规划建筑部门的主要工作就是給规划建筑决策提供大量的信息。在城市的规划管理中，往往会因为信息的不及时或不准确而造成进度缓慢、与实际情况偏差较大等问题。因此，在中小城市的规划管理中，相关部门要努力建立并健全信息系统，保障信息的来源广泛和准确可靠。同时，规划管理部门要发挥其参谋和助手的作用，同样有责任有义务去说服政府领导就规划建设进行各方面协调。这对城市规划工作具有重要的指导意义。
5、注重生态保护
如今经济发展和环境恶化之间的矛盾是城市发展过程中最棘手的问题之一，这种矛盾已经对城市的长远发展产生了深远的影响。在进行城市规划时，要考虑到建设对于绿色植物、水体、地质等影响，做到城市的可持续发展。以牺牲生态环境为代价来发展城市，最终还是会对城市的发展产生负面影响，是得不偿失的行为。
6、进行多学科融合协作，增强城市规划管理的调控能力
规划师是规划建筑设计中的重要人才，他们大多出身于建筑行业，由于专业性的限制，现在我国中小城市的规划师知识面相对狭窄，这在一定程度上影响了规划建筑部门在一些重大社会经济决策上的权威性。因此，我们必要不断提高规划建筑行业从业人员的知识面。其次要加强与经济计划部门的协作，经济计划部门同城市规划建筑部门一样都是研究和制定城市发展战略的，但是计划部门更侧重于对经济社会内涵的研究。加强城市规划管理部门与经济计划部门的协作将更利于政府部门对城市建设作出科学决策。
结束语
中小城市的发展是城市化出现的必然结果，城市规划管理是城市建设的基础，关乎区域经济的发展和人民对生活质量的要求，也是政府重要的管理职能。伴随着城市化进程的不断加快，目前我国城市规划管理过程中仍然存在不少的问题，因此，我们要果断采取新的措施和管理手段，确保城市规划和建设的合理性和科学性，力求是中小城市的发展与经济、环境、人文相结合，走出一条具有区域特色的城市规划管理之路，更好地带动区域内经济的发展。
参考文献：
[1]张建.关于现代城市规划设计的几点思考[J].科技创新导报，2011（24）.
[2]侯仲辉.浅谈中小城市规划管理存在的问题及对策[J].科技致富向导.2011（14）.
[3]蔡传化.中小城市高层消防安全现状及对策分析[J].消费导刊，2010（07）.
[4]戴茜、傅小坚.城市规划管理的现状与改进建议[J]中国高新技术企业.2011（01）.
[5]周丹.加强城市规划管理，促进城市可持续发展[J]世界华商经济年鉴·城乡建设版.2012（11）.
【关键词】中小城市；城市规划管理；城市建设
引言
城市是区域经济和社会发展的载体，是区域综合经济实力和文明程度的体现；城市化战略作为拉动经济社会发展的引擎，愈来愈受到世界各国的重视。中国作为发展中国家，努力提高城市化水平显得尤为重要。在大都市不宜盲目扩张的今天，发展中小城市是推进城市化的必然选择。如何推进中小城市健康发展，笔者有几点粗浅的思考。
一、规划管理对中小城市发展至关重要
城市规划管理是规范城市行为的重要手段。对城市规划进行管理指的是采用经济的、社会的、行政的、有效地管理学知识对已经得到国家批准认可的规划项目进行调节改进，目的是为了指导城市建设的各个部分有序发展，确保城市规划正确实施。也就是说按照已经生成的规划步骤来安排建设项目的逐步落实，使规划管理具体落实。然而在规划管理的时候，规划管理者通常受利益的影响，而对规划管理工作造成很多负面影响。所以，我们一定要要完善城市规划管理来对城市中的这些不良行为加以规范。
二、我国中小城市规划管理现状
1、老城区改造规划管理不到位
很多城市在改造老城区时，忽视规划管理的重要性，往往还未规划就进行改造工程。未经规划管理的开发往往过分追求速度和规模，使得高层建筑密集且数量迅速增长。这种结果一方面造成了城市空间利用效率低下，对城市景观和环境产生不利影响，另一方面过高的居住区密度也会影响城市的和谐，给城市的发展带来更多不安定因素。
2、对文物保护的重视不够
我国很多中小城市历史悠久，很多名胜古迹和珍惜文物依然保留至今。这些都是城市文化的象征，一方面可以提升城市的文化形象，另一方面还能为城市带来经济效益。然而，一些城市在发展建设时不重视对这些文物古迹的保护，甚至因为盲目的建设而可以拆除毁掉一些古建筑。实践证明，这些为了盲目追求发展速度而忽视对文物古迹保护的行为是得不偿失的。
3、规划管理进度缓慢
一般在城市规划编制工作之前，要对规划方案进行审批。而审批过程由于资金和条件等各方面的限制，往往速度缓慢，到真正进行编制工作时，规划方案又不能很好适应当前城市发展情况。这就造成了城市规划编制工作跟不上城市发展的步伐，也就缺失了其在城市发展中的指导意义。
4、相关法律法规不健全
目前我国中小城市在城市规划管理方面的法律法规并不健全，甚至根本没有指定相关法律法规。这就造成了在规划方案的审批过程中没有一个具体的规定取其进行约束，进而影响了规划编制的进程。另外也普遍存在城市规划执法职能分散的问题，尽管一些城市采用了城乡一体化的管理措施，但实际对上述问题的效果并不明显。
5、对生态环境的保护不够
很多中小城市为了快速发展经济，盲目进行建设，忽视了生态环境的重要性。城市的生态环境虽不能直接为城市带来经济效益，但一旦遭到破坏就会反过来影响城市的发展，不利于提成城市的形象。很多中小城市的发展情况不容乐观，在城市规划时对生态环境的保护不够也是其中一个重要原因。
三、对中小城市规划管理的思考
1、结合地方特色，注重基础设施建设
在如今的经济体制下，一个城市的特色是城市吸引外界目光的重要手段，对于发展经济提升形象有着重要的作用。只有做好城市的规划设计工作，才能让城市反展出自己的特色。因此，在进行规划管理时，要注意结合城市地方特色，不可一味模仿或按照所谓的“规定”进行规划设计。重视基础设施的建设规划，比如街道、居民建筑等，在规划设计时，既要达到实用性，又要能突出当地特色。
2、严格控制建筑高度，注重文物古迹的保护
对于老城区的改造规划，要注意控制建筑的高度和密度，不可盲目追求数量和速度。还要对其进行分区分类规划，避免建筑建设杂乱无序。对于历史文化风貌区和保护建筑，要求禁止在其周围建造高层建筑。在历史街区周围和中心城区，以建造十二层以下的小高层建筑为主，原则上不再建造高层住宅。若有些地块具有建造高层建筑的条件，则在进行日照环境可行性分析后方可建造。
在进行城市规划管理时还要注重文物古迹的保护，要深刻认识到文物古迹是历史为城市留下的财富，是城市提升综合实力的有力手段。要将城市文物古迹的保护作为总体规划内容之一，并真正落实下去。在对文物古迹的规划管理中主要是做好文物古迹与现代化建筑的协调工作。制定出台相关法律法规，严禁为盲目建设而破坏文物古迹的行为，对于违反规定的要予以严惩。
3、完善规划审批制度和相关法律法规
前文提到，规划审批制度的不完善，是造成规划编制工作进程缓慢的主要原因，也是造成城市规划赶不上城市发展的根源所在。同时，审批的随意性也会对最终的规划方案产生影响。因此在进行城市规划管理时，要完善规划审批制度，制定出相关法律法规。通过具体的制度来约束领导审批决策的过程，一方面保证了规划方案合理性，另一方面加快了规划编制工作的进程。还应确立并落实责任制度，以更好地优化规划的审批编制过程，对于违规行为要予以严惩。只有通过这种方式建立一个健康的审批、编制、实施、变更体系，才能更好地发挥城市规划在城市发展中的指导作用。
4、建立健全城市规划信息系统
在当今的经济体制下，信息对于城市发展的影响是巨大的。城市的规划管理同样需要大量的信息来指导，而城市规划建筑部门的主要工作就是給规划建筑决策提供大量的信息。在城市的规划管理中，往往会因为信息的不及时或不准确而造成进度缓慢、与实际情况偏差较大等问题。因此，在中小城市的规划管理中，相关部门要努力建立并健全信息系统，保障信息的来源广泛和准确可靠。同时，规划管理部门要发挥其参谋和助手的作用，同样有责任有义务去说服政府领导就规划建设进行各方面协调。这对城市规划工作具有重要的指导意义。
5、注重生态保护
如今经济发展和环境恶化之间的矛盾是城市发展过程中最棘手的问题之一，这种矛盾已经对城市的长远发展产生了深远的影响。在进行城市规划时，要考虑到建设对于绿色植物、水体、地质等影响，做到城市的可持续发展。以牺牲生态环境为代价来发展城市，最终还是会对城市的发展产生负面影响，是得不偿失的行为。
6、进行多学科融合协作，增强城市规划管理的调控能力
规划师是规划建筑设计中的重要人才，他们大多出身于建筑行业，由于专业性的限制，现在我国中小城市的规划师知识面相对狭窄，这在一定程度上影响了规划建筑部门在一些重大社会经济决策上的权威性。因此，我们必要不断提高规划建筑行业从业人员的知识面。其次要加强与经济计划部门的协作，经济计划部门同城市规划建筑部门一样都是研究和制定城市发展战略的，但是计划部门更侧重于对经济社会内涵的研究。加强城市规划管理部门与经济计划部门的协作将更利于政府部门对城市建设作出科学决策。
结束语
中小城市的发展是城市化出现的必然结果，城市规划管理是城市建设的基础，关乎区域经济的发展和人民对生活质量的要求，也是政府重要的管理职能。伴随着城市化进程的不断加快，目前我国城市规划管理过程中仍然存在不少的问题，因此，我们要果断采取新的措施和管理手段，确保城市规划和建设的合理性和科学性，力求是中小城市的发展与经济、环境、人文相结合，走出一条具有区域特色的城市规划管理之路，更好地带动区域内经济的发展。
参考文献：
[1]张建.关于现代城市规划设计的几点思考[J].科技创新导报，2011（24）.
[2]侯仲辉.浅谈中小城市规划管理存在的问题及对策[J].科技致富向导.2011（14）.
[3]蔡传化.中小城市高层消防安全现状及对策分析[J].消费导刊，2010（07）.
[4]戴茜、傅小坚.城市规划管理的现状与改进建议[J]中国高新技术企业.2011（01）.
[5]周丹.加强城市规划管理，促进城市可持续发展[J]世界华商经济年鉴·城乡建设版.2012（11）.