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摘 要：人口和计划生育宣传教育工作是党和国家宣传工作的重要组成部分，是国家推行计划生育政策的重要手段。如何加强新时期人口和计划生育宣传教育工作，使之成为宣传党的政策，传播婚育新风，普及健康知识，引导科学生育，稳定低生育水平的重要载体，是新时期人口计生工作者必须认真思考的问题。
关键词：计划生育；新时期；思考
計划生育是一场移风易俗的思想革命。实践证明，宣传教育群众、放手发动群众，是我们顺利推进人口计生工作的重要法宝，起着举足轻重的作用。要做好新时期的人口计生工作，仍然需要从宣传教育入手，将其作为最根本、最有效的措施持之以恒地抓紧抓好。
一、计划生育宣传教育发展中存在的问题
尽管新时期的计生宣教工作成果显著，效果明显，但也存在着不容忽视的障碍问题，需要研究解决。
一是少数党政领导尚未认识到宣传教育在计生工作中的重要性。由于宣教工作是一项长期的系统工程，在短期内看不到直接收益，因而部分基层领导不重视宣教工作。加之，由于宣传教育在计划生育目标责任制考核的指标体系，量化较为困难，这也造成了部分领导对宣教工作的忽视。
二是重宣传形式，轻内容实质。根据国家计生委公布的一项调查结果显示，当前广大育龄群众最愿意接受的宣传内容依次排列为：致富就业知识、技能和信息（37.3％），妇幼保健知识（19.4％），优生优育知识（17.6％）。这表明致富信息、实用技术已成为人们关注的焦点。然而， 一些地区却仍将宣传教育的内容停留在就计划生育讲计划生育的水平上，这样下去势必会造成宣传对象对计生宣传产生心理疲倦甚至是抵制情绪，最终违背宣传教育的初衷。因此，在勤劳致富已成为群众第一需要的形势下，如何围绕广大群众的实际需求确定宣传内容，是当前计生宣教工作的一项重要内容。
三是宣传对象层次不分明，宣传手段单一。就计划生育宣传对象而言，可以划分为显性对象和隐性对象。显性对象是指正处于生育旺盛期的婚育妇女，这是计生宣传的主体。隐性对象包括未婚人群、退出生育过程的或已落实绝育措施的人群以及显性对象的配偶，这一人群的婚育观往往影响和干预着显性对象的生育行为。因此，必须根据分类指导的原则，划分不同层次的宣传，以确定不同的宣传内容和宣传方式：对未婚人群，应以青春期生理卫生知识、婚姻法为主体，帮助他们树立正确的婚育观念；对处于生育旺盛期的婚育妇女，应以优生、优育、妇幼保健及避孕节育知识为主体，通过人口学校、资料发放及面对面宣传，提高她们实行计划生育的自觉性；对已退出生育过程的人群，应以他们感兴趣的致富信息、致富技术为主并通过计生协组织活动，使他们主动参与到计生工作中来；而对老年人和婚育妇女的配偶，则应以建立幸福文明的家庭和破除旧的生育观为主要内容，通过宣传典型事例加以引导。
二、切实提高认识，进一步增强抓好宣传教育的自觉性
人口问题是影响经济社会发展的关键因素，关系到改革开放的现代人建设的成功，关系到民族的未来。从根本上解决人口问题，转变群众的婚育观念是前提。必须看到，随着时代发展、社会进叔，宣传教育工作面临新的挑战和要求。我们只有主动出击，不断加强和改进宣传教育工作，才能牢牢占领思想工作的主阵地，把握话语主动权。也只有通过强有力的宣传教育，才能澄清全社会的模糊认识，最大限度地赢得社会各界的支持、需要指出的是，当前的宣传教育工作也存在一些不容忽视的问题。有些地方对宣传教育的地位作用认识不足，重视不够，致使宣传教育摆不上重要议事日程，相关经费得不到保障，最终造成舆论氛围不浓厚、宣传效果不理想的局面。有的地方对宣传教育的功能定位认识不清，离围绕中心、服务大局的要求尚有较大差距。开展宣传教育主是为稳定低生育水平、统筹解决人口问题服务的，任何时候任何情况下，宣传教育都必须服从和服务于这个大局。
因此，稳定低生育水平、统筹解决人口问题，首要措施还是要加强宣传教育。我们必须坚定不移地走群众路线、放手发动群众；必须理解群众、宣传群众、教育群众；必须靠宣传教育形成正确的社会舆论导向，转变群众婚育观念，建设新型生育文化；必须将加强和改进宣传教育作为重要而紧迫的任务，坚持不懈地抓下去。
三、积极推动创新，进一步增强宣传教育工作的实效性
创新是宣传教育永葆活动的源泉。面对当前出现的新情况、新问题和人民群众的新期待，我们必须从方式、方法、内容各个方面加以创新，切实增强宣传教育工作的吸引力、针对性和渗透力。
注重形式多样，在增强宣传教育的吸引力上下功夫。新的历史时期，宣传对象、宣传环境等都发生了很大变化。我们必须适应这种变化，争取超前谋划。近年来，山东省菏泽市在宣传教育形式创新方面动了不少脑筋，费了不少心思，相继开展了万本挂历派送、万个购物袋入户、宣传标语粉刷、万件国策背心赠送、万场文艺演出、双千帮扶工程等活动，取得了很好的效果。今年，我们又提出实施计划生育户外环境“五个一”工程，即各县、乡镇都要建设一条人口文化街、一条人口文化长廊、一个人口文化宣传样板社区、一个人口文化宣传样板企业、一个人口文化广场。同时还策划了人口文化书画展、人口中文化信息资源共享、群众自治示范巡回宣讲等活动，这些对于改善我们的户外宣传环境，有效利用基层文化阵地，提升群众自治水平都有着重要的意义。
坚持按需施孝，在增强宣传内容的针对性上下功夫。要对立群众观点，坚持群众路线，抓住群众最关心、最感兴趣、与群众切身利益相关的热点、难点、疑点问题，深入细致地进行宣传教育。要根据人群、年龄、职业等差异确定不同的宣传内容，既要考虑群众的文化程序、理解能力和接受能力，又要从群众实际需要出发，有的放矢地开展宣传教育。比如我们早前开展的青春期、新婚期、孕产期、育儿期和中老年期等“五期教育”，就是典型的分类施教，按需施教，对传播科学、文明、进步的婚育观念，普及避孕节育、优生优育、生殖健康知识，促进人的全面发展有着重要作用。但现在这些宣传教育活动在有的地方开展得不够好，很多群众享受不到这些基本的宣传教育服务。这就需要我们发挥网络优势、技术优势、阵地优势，将“五期教育”发扬光大。另外，在宣传教育过程中，必须坚持民主平等原则，不能板起面孔，而要满腔热情。要采取群众喜闻乐见的方法，寓教于乐，使群众既感到合情合理，能够接受，又感到可亲可信，乐于接受，从而做到入脑人心。
四、强化组织领导，进一步增强宣传教育工作的推动力
宣传教育工作抓得好不好，关键在领导。如果领导重视，基层必然干得有劲，如果领导不重视，基层也会司得动。因此，领导干部要高度重视、全力支持宣传教育工作，为基层的同志们作好表率、当好后盾。
一是要牢固树立首位意识，把宣传教育摆到重要位置。宣传教育首位意识不能仅仅停留在嘴上，而要真正放在心上，抓在手上，落实到行动上。对这项工作，各级人口计生部门每年都应至少专题研究一次，部署一次，调度一次，总结表彰一次。坚持每年制定专门的宣传要点，做到每年一个主题，每年一套计划，每年一批活动，梯次推进，循序渐进。
二是要多主争取筹措资金，确保宣传教育经费落实到位。宣传教育需要投入做支持。宣传教育是外向型的，它的社会性和公益性都很强，和社会方方面面的关联度非常高，这就需要我们拓宽视野、开动脑筋、多想办法。一方面要坚持政主导抓宣传教育的思想，多向党政主要领导汇报，争取领导支持，加大财政对宣传教育的投入工作。另一方面，要牢固树立社会联合办宣传教育的观念，学会用市场的办法解决宣传教育工作中遇到的资金难题。可将计生公益广告和企业形象广告有机结合，借助外力促发展，吸引投资搞宣传。
三是要完善考核激励机制，把各项宣传教育措施落到实处。能不能推动各级虚功实做，把宣传教育工作做好，一项重要找措施就是完善考核激励机制。今年，应加大对宣传的考核，检查、评估力度，在人口计生目标管理责任考核中适当提高分值权重，引导、督促各级人口计生部门真正将精力向宣传教育倾斜，把各项措施落实好。
综上所述，新的历史时期既给计划生育宣传教育工作提出了新要求，也为计生宣传教育工作提供了广阔发展舞台。只要我们紧紧抓住这一有利时机，努力探索，积极进取，在宣传教育工作上强化先锋意识，不断地改革发展，同时解决好发展障碍问题，就一定能实现宣传教育工作的新突破，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题作出新贡献。
关键词：计划生育；新时期；思考
計划生育是一场移风易俗的思想革命。实践证明，宣传教育群众、放手发动群众，是我们顺利推进人口计生工作的重要法宝，起着举足轻重的作用。要做好新时期的人口计生工作，仍然需要从宣传教育入手，将其作为最根本、最有效的措施持之以恒地抓紧抓好。
一、计划生育宣传教育发展中存在的问题
尽管新时期的计生宣教工作成果显著，效果明显，但也存在着不容忽视的障碍问题，需要研究解决。
一是少数党政领导尚未认识到宣传教育在计生工作中的重要性。由于宣教工作是一项长期的系统工程，在短期内看不到直接收益，因而部分基层领导不重视宣教工作。加之，由于宣传教育在计划生育目标责任制考核的指标体系，量化较为困难，这也造成了部分领导对宣教工作的忽视。
二是重宣传形式，轻内容实质。根据国家计生委公布的一项调查结果显示，当前广大育龄群众最愿意接受的宣传内容依次排列为：致富就业知识、技能和信息（37.3％），妇幼保健知识（19.4％），优生优育知识（17.6％）。这表明致富信息、实用技术已成为人们关注的焦点。然而， 一些地区却仍将宣传教育的内容停留在就计划生育讲计划生育的水平上，这样下去势必会造成宣传对象对计生宣传产生心理疲倦甚至是抵制情绪，最终违背宣传教育的初衷。因此，在勤劳致富已成为群众第一需要的形势下，如何围绕广大群众的实际需求确定宣传内容，是当前计生宣教工作的一项重要内容。
三是宣传对象层次不分明，宣传手段单一。就计划生育宣传对象而言，可以划分为显性对象和隐性对象。显性对象是指正处于生育旺盛期的婚育妇女，这是计生宣传的主体。隐性对象包括未婚人群、退出生育过程的或已落实绝育措施的人群以及显性对象的配偶，这一人群的婚育观往往影响和干预着显性对象的生育行为。因此，必须根据分类指导的原则，划分不同层次的宣传，以确定不同的宣传内容和宣传方式：对未婚人群，应以青春期生理卫生知识、婚姻法为主体，帮助他们树立正确的婚育观念；对处于生育旺盛期的婚育妇女，应以优生、优育、妇幼保健及避孕节育知识为主体，通过人口学校、资料发放及面对面宣传，提高她们实行计划生育的自觉性；对已退出生育过程的人群，应以他们感兴趣的致富信息、致富技术为主并通过计生协组织活动，使他们主动参与到计生工作中来；而对老年人和婚育妇女的配偶，则应以建立幸福文明的家庭和破除旧的生育观为主要内容，通过宣传典型事例加以引导。
二、切实提高认识，进一步增强抓好宣传教育的自觉性
人口问题是影响经济社会发展的关键因素，关系到改革开放的现代人建设的成功，关系到民族的未来。从根本上解决人口问题，转变群众的婚育观念是前提。必须看到，随着时代发展、社会进叔，宣传教育工作面临新的挑战和要求。我们只有主动出击，不断加强和改进宣传教育工作，才能牢牢占领思想工作的主阵地，把握话语主动权。也只有通过强有力的宣传教育，才能澄清全社会的模糊认识，最大限度地赢得社会各界的支持、需要指出的是，当前的宣传教育工作也存在一些不容忽视的问题。有些地方对宣传教育的地位作用认识不足，重视不够，致使宣传教育摆不上重要议事日程，相关经费得不到保障，最终造成舆论氛围不浓厚、宣传效果不理想的局面。有的地方对宣传教育的功能定位认识不清，离围绕中心、服务大局的要求尚有较大差距。开展宣传教育主是为稳定低生育水平、统筹解决人口问题服务的，任何时候任何情况下，宣传教育都必须服从和服务于这个大局。
因此，稳定低生育水平、统筹解决人口问题，首要措施还是要加强宣传教育。我们必须坚定不移地走群众路线、放手发动群众；必须理解群众、宣传群众、教育群众；必须靠宣传教育形成正确的社会舆论导向，转变群众婚育观念，建设新型生育文化；必须将加强和改进宣传教育作为重要而紧迫的任务，坚持不懈地抓下去。
三、积极推动创新，进一步增强宣传教育工作的实效性
创新是宣传教育永葆活动的源泉。面对当前出现的新情况、新问题和人民群众的新期待，我们必须从方式、方法、内容各个方面加以创新，切实增强宣传教育工作的吸引力、针对性和渗透力。
注重形式多样，在增强宣传教育的吸引力上下功夫。新的历史时期，宣传对象、宣传环境等都发生了很大变化。我们必须适应这种变化，争取超前谋划。近年来，山东省菏泽市在宣传教育形式创新方面动了不少脑筋，费了不少心思，相继开展了万本挂历派送、万个购物袋入户、宣传标语粉刷、万件国策背心赠送、万场文艺演出、双千帮扶工程等活动，取得了很好的效果。今年，我们又提出实施计划生育户外环境“五个一”工程，即各县、乡镇都要建设一条人口文化街、一条人口文化长廊、一个人口文化宣传样板社区、一个人口文化宣传样板企业、一个人口文化广场。同时还策划了人口文化书画展、人口中文化信息资源共享、群众自治示范巡回宣讲等活动，这些对于改善我们的户外宣传环境，有效利用基层文化阵地，提升群众自治水平都有着重要的意义。
坚持按需施孝，在增强宣传内容的针对性上下功夫。要对立群众观点，坚持群众路线，抓住群众最关心、最感兴趣、与群众切身利益相关的热点、难点、疑点问题，深入细致地进行宣传教育。要根据人群、年龄、职业等差异确定不同的宣传内容，既要考虑群众的文化程序、理解能力和接受能力，又要从群众实际需要出发，有的放矢地开展宣传教育。比如我们早前开展的青春期、新婚期、孕产期、育儿期和中老年期等“五期教育”，就是典型的分类施教，按需施教，对传播科学、文明、进步的婚育观念，普及避孕节育、优生优育、生殖健康知识，促进人的全面发展有着重要作用。但现在这些宣传教育活动在有的地方开展得不够好，很多群众享受不到这些基本的宣传教育服务。这就需要我们发挥网络优势、技术优势、阵地优势，将“五期教育”发扬光大。另外，在宣传教育过程中，必须坚持民主平等原则，不能板起面孔，而要满腔热情。要采取群众喜闻乐见的方法，寓教于乐，使群众既感到合情合理，能够接受，又感到可亲可信，乐于接受，从而做到入脑人心。
四、强化组织领导，进一步增强宣传教育工作的推动力
宣传教育工作抓得好不好，关键在领导。如果领导重视，基层必然干得有劲，如果领导不重视，基层也会司得动。因此，领导干部要高度重视、全力支持宣传教育工作，为基层的同志们作好表率、当好后盾。
一是要牢固树立首位意识，把宣传教育摆到重要位置。宣传教育首位意识不能仅仅停留在嘴上，而要真正放在心上，抓在手上，落实到行动上。对这项工作，各级人口计生部门每年都应至少专题研究一次，部署一次，调度一次，总结表彰一次。坚持每年制定专门的宣传要点，做到每年一个主题，每年一套计划，每年一批活动，梯次推进，循序渐进。
二是要多主争取筹措资金，确保宣传教育经费落实到位。宣传教育需要投入做支持。宣传教育是外向型的，它的社会性和公益性都很强，和社会方方面面的关联度非常高，这就需要我们拓宽视野、开动脑筋、多想办法。一方面要坚持政主导抓宣传教育的思想，多向党政主要领导汇报，争取领导支持，加大财政对宣传教育的投入工作。另一方面，要牢固树立社会联合办宣传教育的观念，学会用市场的办法解决宣传教育工作中遇到的资金难题。可将计生公益广告和企业形象广告有机结合，借助外力促发展，吸引投资搞宣传。
三是要完善考核激励机制，把各项宣传教育措施落到实处。能不能推动各级虚功实做，把宣传教育工作做好，一项重要找措施就是完善考核激励机制。今年，应加大对宣传的考核，检查、评估力度，在人口计生目标管理责任考核中适当提高分值权重，引导、督促各级人口计生部门真正将精力向宣传教育倾斜，把各项措施落实好。
综上所述，新的历史时期既给计划生育宣传教育工作提出了新要求，也为计生宣传教育工作提供了广阔发展舞台。只要我们紧紧抓住这一有利时机，努力探索，积极进取，在宣传教育工作上强化先锋意识，不断地改革发展，同时解决好发展障碍问题，就一定能实现宣传教育工作的新突破，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题作出新贡献。