实现区域义务教育学校城乡之间、校际之间“公用经费一样多、教育设施一样全”，是均衡发展的硬件要求，达成与否，取决于当地政府发展教育的公平度。实现“管理水平一样高、师资素质一样优、教育质量一样好、家长社会一样满意”，是均衡发展的软件要求，达成与否，取决于作为一校之魂的校长素质，更取决于当地校长队伍建设的整体水平。
　　近年来，淮安市淮安区围绕义务教育均衡、优质发展总目标，在积极争取政府加大教育投入，不断改善薄弱学校办学条件的同时，以校长队伍建设为抓手，以“培、选、带、帮”四字为举措，全力加强校长后备干部人才培养，着力探索优化中小学校长培养选拔与任用的长效机制，以校长素质的提升不断提高农村学校和薄弱学校的办学水平，加快了区域义务教育均衡、优质发展的步伐，教育的公平度、美誉度、群众满意度不断提高。
　　培——抓好日常培养
　　为营造青年教师健康、快速成长的宽松氛围，在平时的工作中，淮安区教育局以《教师发展五年规划》为引领，以每年初的目标责任状为杠杆，要求各单位以发展的眼光和包容的心态，乐当伯乐，千方百计为青年教师的成长“指路子”，“压担子”，“授招子”，“搭台子”，以学校厚实的熔炉文化，锻好“铁”，炼好“钢”，“逼着”他们先走出来，让他们先“富起来”。
　　选——组织选拔考试
　　在抓实日常培养的同时，淮安区根据教育事业发展的需要，定期组织全区乡镇中心初中（小学）校长公开选拔活动，不断充实后备干部人才库。此举既检验了基层学校培养青年教师的成果，也为优秀青年教师的脱颖而出提供了平台，更在全区上下营造了主动学习、积极进取的和谐氛围。
　　带——培训带动提高
　　淮安区因地制宜、因人制宜，多平台、多方式、多角度提升后备干部人才库中准校长的业务素质，逐步丰满他们的“羽翼”，带动他们“展翅飞翔”。
　　——专业培训，内增素养。淮安区教师进修学校对所有准校长均进行全面系统的政策法规和管理知识方面的专业培训，还适时组织他们“走出去”。每个月一次的名校长工作室活动，每两个月一次的校长论坛，每年一次的暑期考学，既拓展他们“下潜”的深度，也检验他们学习内化的程度。在准校长正式任职前，教育局主要领导会组织一次圆桌沙龙，从任职观、价值观、教育观等方面与他们漫谈，让他们珍惜机遇，牢记责任，用心工作，追求卓越，努力实现自身的人生价值。
　　——挂职培训，提前“热身”。为进一步提升准校长的综合素养，教育局适时将他们“空投”到城区名校、农村示范校和教育局督导室“挂职”，让他们在教育教学的实践中，不断学习优秀校长科学的管理经验，切身感悟名校成功的办学之道，广采“他山石”。
　　——“实战”培训，提升技能。淮安区各学校赋予准校长“第一副手”的角色，需要开的会议尽量让他们主持，需要开展的活动尽量让他们组织，需要处理的事情尽量让他们协调，指导并带着他们学会谋划，学会统筹，学会协调，不断提升管理素养和抓落实的能力。
　　帮——跟踪帮扶导行
　　淮安区对人才库中的准校长实行动态管理，分类指导，定期考核，择优任用。准校长转正后，区教育局突出强化三方面工作：一是建立区教育督导室、教育科和教研室等职能科室与新校长任职学校“一对一”帮扶联系制度，当好参谋，强化指导；二是进一步放大“名校长工作室”的辐射功能，让新校长所在学校与名校长所在的学校“联姻”，实行捆绑式和集团化的联动发展；三是建立健全校长任期目标考评机制，以前瞻性、发展性、导向性和指导性的年度考评办法，引领校长依法办学、和谐办学、科学办学，努力让校长有思想、有水平、有作为。
　　自2001年开始，淮安区公开选拔校长后备干部人才库工作已坚持了12年，共选拔了七十多名中心初中、中心小学校长后备干部进入人才库。如今，淮安区90%以上的乡镇中心初中和中心小学的校长是从人才库中“走出来”的，全区中小学整体办学效益得到快速、大幅提高。
　　推进义务教育均衡、优质发展，是一项长期的系统工程，也是一项民生德政工程，需要调动各方力量，整合各类资源，一以贯之地去做。只要努力了一天，我们就离均衡、优质的目标近了一步，老百姓享受优质教育资源的幸福指数也就增加了一分。
　　（作者单位：江苏省淮安市淮安区教育局）