论文部分内容阅读
摘要 以建成国家农产品质量安全示范县为目标，以优化农检中心与乡镇监管所及各大农业园区（基地）接轨，全面提升农产品质量检测水平为切入点，以进一步加大检测与监管力度，全面提升农产品质量为重点，使全市农产品质量的检测体系更加优化、检测手段更加提高与完善。
关键词 农产品质量；检测体系；优化；应用
中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）12-0301-02
农产品质量安全检验检测体系是农产品质量安全体系的主要技术支撑，是政府实施农产品质量安全管理的重要手段，承担着为政府提供技术决策、技术服务和技术咨询的重要职能，在提高农产品质量与安全水平方面发挥着关键和核心作用。加强农产品质量检测体系的优化，对于确保农产品消费安全、促进农业结构调整、提高农产品市场竞争力和调节农产品进出口贸易等方面具有十分重要的意义。该文就如何进一步优化农产品质量体系建设，使海门市农产品质量的检测体系更加优化、检测手段更加提高与完善，浅谈做法和启示。
1 切实加强领导、加大投入，提供组织和财力保障
农产品质量检测体系的进一步优化是全面提高农产品质量，确保人民群众能吃上放心、安全、健康农产品的一项基础性工作，也是一项深受百姓欢迎的民心工程，此项工作涉及面较广。由农业局分管局长任组长，市政府分管农业的副市长及农业局主要领导组织、协调有关部门解决人力、财力及技术问题。各乡镇园区也相应成立了机构，市财政也加大了对农产品质量检测中心实验室设备设施的进一步优化及配套资金的投入，对各园区（基地）的农残速测室及检测仪器购买也给予了一定补贴，对新认定的农业“三品”及品牌农产品给予奖补。
2 加大宣传力度，培育典型，不断营造全民关心农产品质量的社会氛围
农产品质量安全是事关人民身体健康的一项实事工程，也是建设社会主义新农村、实现小康社会的民生工程。为使这一工作能得到全社会的关注，应充分发挥新闻媒体的作用，加大宣传。通过二台一报、网络等媒体加大宣传农产品质量监管工作的重要性，宣传农产品质量检测中心实验室的功能与作用，宣传各大农业园区（基地）实施农产品质量全程监管的做法与经验，并邀请、组织有关记者前往基地实地采访；并在二台一报上开设专题专栏，进行报道[1-2]。
3 加强农产品质量检测人员的队伍建设和整体素质的提高
3.1 加强农检队伍的建设
按照“提升市级、发展乡级、普及村级、充实市场级”的农检队伍建设思路，根据区划调整，各乡镇（园区）都成立了农产品质量安全监管所，建立了单独的检测室，配套了农产品质量安全检测仪器设备，配备了农产品质量安全监管员，有效地开展了农产品质量安全监测，目前，全市12个乡镇（园区）共拥有农产品质量安全监管员88名，为使农产品质量监管、抽检实现全覆盖，在全市各个农业行政村（社区）都配备了农产品质量协管员，具体负责各大基地、园区农产品的标准化生产，农业投入品的科学化管理，并协助市、乡镇的农产品质量抽检。全市241个农业行政村（社区）共配备了村级农产品质量协管员279名。同时，在全市26个农贸市场、3个超市配备、充实了一批农产品质量抽检人员，使全市每个农贸市场、超市都有农产品质量检测员。一个市、乡镇（园区）、村、市场的农产品质量检测人员网络体系工程形成，并全面开展工作。
3.2 加强检测人员检测能力的提高
一方面，在农检中心内部建立了“一专多能， 一机多人、培养多面手”的工作模式。即每台仪器都有第一责任人、第二责任人，组织了大小仪器操作的集中培训，使检测人员不仅能当好第一责任人，也能当好第二责任人。同时，每个检测人员对实验室主要仪器都能操作使用，每位检测人员必须熟悉农产品质量检测的整个流程。为提高人员的业务素质，每位检测人员每年都要至少参加1次上级举办的业务培训，在实验室内部，每年也要进行实验室安全、体系文件、资质认定评审准则、实验室认可准则、农产品质量安全检测机构考核评审内容和安全知识的培训。另一方面，举办了检测人员的技能比赛，检测能力进一步提高。一抓内部技能比赛，定期组织实验室内部人员进行指定项目指定仪器的操作比赛，对操作规范、检测结果正确率高的人给予表扬。二抓乡镇农产品质量监管所及各农业园区（基地）、市场的检测员的技能比赛。采取笔试与技能操作相结合的方式，进行规范性操作，不仅提高了农检人员的业务水平，而且有效地提高了农产品质量的整体检测水平。在社会上和同行内产生了较好的反响，并在全省乃至全国推广[3-5]。
3.3 加大培训力度
抓好了市农检中心、乡镇监管所、农批市场、农贸市场、超市、农业龙头企业的检测人员检测业务知识的培训。随着新标准、新方法的发布，派专人到省、市农检部门进行跟班学习，到先进单位参观学习，确保检测结果的准确性。同时派人参加由仪器供应商业务部门组织的仪器操作单项培训，不仅提高了仪器的操作水平，而且也及时了解到了仪器最新的发展动态。在实验室内部制订了一套严格的质量体系，采取互帮互学互训，实现共同进步。市农检中心先后组织各市场、基地检测点开展了20余次的检测业务培训，参训人员达500余人次。
4 加强内部管理，完善考核机制，不断提升农产品质量检测和监管整体水平
组织全体人员认真学习体系文件，并按照农产品检测程序，制定严格的规章制度和考核制度，使每项制度落实到人到机，实行定人定机规范化管理。每项工作按程序办事，做到有计划、有记录、有考核、有结果。每个检测人员的工作量和准确率与个人年终考核挂钩。对发生事故或检测结果有误的人员取消评优资格，并在绩效工资上受到影响。同时，将乡镇各园区的农产品质量监管工作纳入市委、市政府对各地农业考核的一大内容。年初，把有关任务进行量化细化，分解落实，并分解到各基地，实行年中检查，年终进行考核。进一步规范了各园区（基地）检测点，各乡镇农产品质量监管所与市农检中心实验室网络一体化，有效提升了全市农产品质量的监管水平[6-7]。 5 加强四项管理，全面优化农产品质量检测体系
5.1 加强农产品抽样的规范化管理
从2011年起，围绕农产品质量安全示范县创建的要求，在农产品质量抽检中，全面推广GPS定位仪的应用，在田间采样时对样品进行拍摄、扫描二维码。对不同农作物，同一作物的不同品种按照成熟时间制订了较规范严格的抽检方法，从而确保样品的唯一性和检测结果的真实性。
5.2 加强检测模式的科学化管理
根据市委、市政府建设美丽乡村的要求，在重大节假日、重要活动时采取定点式抽检；对认证产品采取监督式抽检；在瓜蔬收获期前采取拉网式抽检。同时，由过去的定性检测改为定量检测，在农产品的抽检中采取常规抽检和省、市农产品质量监管部门抽检相结合，常年抽检与突击抽检相结合。
5.3 加强检测数据的信息化管理
根据上级业务部门的要求，每次对各基地（园区）检测结果全部上传至江苏省农产品质量检测安全监管软件，只要打开电脑就能查询本地瓜蔬等农产品各生产阶段的质量。每次抽检检测结束后，按照要求，第一时间把检测结果除在二台一报公布外，还通过“海门农业信息网”公布，同时，还编印《海门市农产品质量检测简报》。在此基础上，每年还认真编写《海门市主要农产品及农业环境质量报告书》，在《质量报告书》中除分析全市全年农产品质量情况外，还对全市农业农村环境进行了综合评价，为建设花园城市和美丽乡村提供参考。这一工作得到了上级有关部门及海门市领导的好评。
5.4 加强农产品质量安全监管网格化管理
依据现有的行政区划，以行政村、社区为独立单元格，作为最基层的一级网格，村协管员负责本村的协管工作；乡镇（园区）所辖区域为独立的二级网格，实行监管员包片负责；市行政区划管辖范围为三级网格，全市分为东北、东南、中西3个片，监管科、农业执法大队、渔政监督大队、动检所和检测中心分别指定专人各负责1个片，从而建立“层层负责、网格到底、责任到人、全面覆盖”的农产品质量安全管理体系。经初步统计，海门市农产品生产经营主体共有2586个（其中种植业1101个、畜牧业1316个、水产业169个），已全部纳入农产品质量网格化管理范围。
6 实现农检中心与全市主要农业园区（基地）、学校有效接轨
为进一步优化农产品质量检测体系建设，全面提高全市农产品质量，实施了农检中心与全市主要农业园区（基地）和市区主要学校的接轨工程。采取了4项措施：一是乡镇农产品质量监管人员和农业园区（基地）生产负责人组成抽检小组对园区（基地）实行专人定时抽检制，在农作物的生长关键期、收获期进行定点抽检，并把抽检结果及时上报市农检中心实验室数据库。市农检中心采取定期和不定期的方式到各园区（基地）实行抽查复检，从而及时掌握农产品质量，确保合格的农产品进入各大市场。二是各大农业园区（基地）建立产品质量档案，除记录各次抽检的结果外，还记录在各生长期农业投入品的使用情况，为园区（基地）农产品的质量溯源做好准备。三是指导市区里的学校进行蔬菜的快速检测，确保师生用膳安全。四是建立实验室人员定区（农业园区）定校（学校）联系制度，实行在检测中心主任统一领导下，专人负责制。通过四大措施，基本掌握了全市主要农产品的品种、质量及流向，为优质、安全农产品进入餐桌，满足消费者的质量需求做出了努力。
7 参考文献
[1] 王小杰.我国农产品质量安全管理体系研究[D].济南：山东师范大学，2014.
[2] 赵炜丽.潍坊市农产品质量安全监管问题及对策研究[D].济南：山东大学，2014.
[3] 万晓红，潘康标，刁春友.江苏农产品质量检测体系建设观察[J].江苏农村经济，2014（4）：20-22.
[4] 叶国平.关于吴中区实施农产品质量安全监管体系建设工作的思考[J].上海农业科技，2014（5）：14-15.
[5] 魏小梅.农贸市场农产品质量安全试验市设备配置研究[D].杭州：浙江大学，2012.
[6] 苏艳艳.城乡居民群体农产品安全观中的科技意识实证研究[D].新乡：河南师范大学，2013.
[7] 赵小龙.健全农产品质量安全监管检测机构的建议[J].甘肃农业，2014（13）：31-32.
关键词 农产品质量；检测体系；优化；应用
中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）12-0301-02
农产品质量安全检验检测体系是农产品质量安全体系的主要技术支撑，是政府实施农产品质量安全管理的重要手段，承担着为政府提供技术决策、技术服务和技术咨询的重要职能，在提高农产品质量与安全水平方面发挥着关键和核心作用。加强农产品质量检测体系的优化，对于确保农产品消费安全、促进农业结构调整、提高农产品市场竞争力和调节农产品进出口贸易等方面具有十分重要的意义。该文就如何进一步优化农产品质量体系建设，使海门市农产品质量的检测体系更加优化、检测手段更加提高与完善，浅谈做法和启示。
1 切实加强领导、加大投入，提供组织和财力保障
农产品质量检测体系的进一步优化是全面提高农产品质量，确保人民群众能吃上放心、安全、健康农产品的一项基础性工作，也是一项深受百姓欢迎的民心工程，此项工作涉及面较广。由农业局分管局长任组长，市政府分管农业的副市长及农业局主要领导组织、协调有关部门解决人力、财力及技术问题。各乡镇园区也相应成立了机构，市财政也加大了对农产品质量检测中心实验室设备设施的进一步优化及配套资金的投入，对各园区（基地）的农残速测室及检测仪器购买也给予了一定补贴，对新认定的农业“三品”及品牌农产品给予奖补。
2 加大宣传力度，培育典型，不断营造全民关心农产品质量的社会氛围
农产品质量安全是事关人民身体健康的一项实事工程，也是建设社会主义新农村、实现小康社会的民生工程。为使这一工作能得到全社会的关注，应充分发挥新闻媒体的作用，加大宣传。通过二台一报、网络等媒体加大宣传农产品质量监管工作的重要性，宣传农产品质量检测中心实验室的功能与作用，宣传各大农业园区（基地）实施农产品质量全程监管的做法与经验，并邀请、组织有关记者前往基地实地采访；并在二台一报上开设专题专栏，进行报道[1-2]。
3 加强农产品质量检测人员的队伍建设和整体素质的提高
3.1 加强农检队伍的建设
按照“提升市级、发展乡级、普及村级、充实市场级”的农检队伍建设思路，根据区划调整，各乡镇（园区）都成立了农产品质量安全监管所，建立了单独的检测室，配套了农产品质量安全检测仪器设备，配备了农产品质量安全监管员，有效地开展了农产品质量安全监测，目前，全市12个乡镇（园区）共拥有农产品质量安全监管员88名，为使农产品质量监管、抽检实现全覆盖，在全市各个农业行政村（社区）都配备了农产品质量协管员，具体负责各大基地、园区农产品的标准化生产，农业投入品的科学化管理，并协助市、乡镇的农产品质量抽检。全市241个农业行政村（社区）共配备了村级农产品质量协管员279名。同时，在全市26个农贸市场、3个超市配备、充实了一批农产品质量抽检人员，使全市每个农贸市场、超市都有农产品质量检测员。一个市、乡镇（园区）、村、市场的农产品质量检测人员网络体系工程形成，并全面开展工作。
3.2 加强检测人员检测能力的提高
一方面，在农检中心内部建立了“一专多能， 一机多人、培养多面手”的工作模式。即每台仪器都有第一责任人、第二责任人，组织了大小仪器操作的集中培训，使检测人员不仅能当好第一责任人，也能当好第二责任人。同时，每个检测人员对实验室主要仪器都能操作使用，每位检测人员必须熟悉农产品质量检测的整个流程。为提高人员的业务素质，每位检测人员每年都要至少参加1次上级举办的业务培训，在实验室内部，每年也要进行实验室安全、体系文件、资质认定评审准则、实验室认可准则、农产品质量安全检测机构考核评审内容和安全知识的培训。另一方面，举办了检测人员的技能比赛，检测能力进一步提高。一抓内部技能比赛，定期组织实验室内部人员进行指定项目指定仪器的操作比赛，对操作规范、检测结果正确率高的人给予表扬。二抓乡镇农产品质量监管所及各农业园区（基地）、市场的检测员的技能比赛。采取笔试与技能操作相结合的方式，进行规范性操作，不仅提高了农检人员的业务水平，而且有效地提高了农产品质量的整体检测水平。在社会上和同行内产生了较好的反响，并在全省乃至全国推广[3-5]。
3.3 加大培训力度
抓好了市农检中心、乡镇监管所、农批市场、农贸市场、超市、农业龙头企业的检测人员检测业务知识的培训。随着新标准、新方法的发布，派专人到省、市农检部门进行跟班学习，到先进单位参观学习，确保检测结果的准确性。同时派人参加由仪器供应商业务部门组织的仪器操作单项培训，不仅提高了仪器的操作水平，而且也及时了解到了仪器最新的发展动态。在实验室内部制订了一套严格的质量体系，采取互帮互学互训，实现共同进步。市农检中心先后组织各市场、基地检测点开展了20余次的检测业务培训，参训人员达500余人次。
4 加强内部管理，完善考核机制，不断提升农产品质量检测和监管整体水平
组织全体人员认真学习体系文件，并按照农产品检测程序，制定严格的规章制度和考核制度，使每项制度落实到人到机，实行定人定机规范化管理。每项工作按程序办事，做到有计划、有记录、有考核、有结果。每个检测人员的工作量和准确率与个人年终考核挂钩。对发生事故或检测结果有误的人员取消评优资格，并在绩效工资上受到影响。同时，将乡镇各园区的农产品质量监管工作纳入市委、市政府对各地农业考核的一大内容。年初，把有关任务进行量化细化，分解落实，并分解到各基地，实行年中检查，年终进行考核。进一步规范了各园区（基地）检测点，各乡镇农产品质量监管所与市农检中心实验室网络一体化，有效提升了全市农产品质量的监管水平[6-7]。 5 加强四项管理，全面优化农产品质量检测体系
5.1 加强农产品抽样的规范化管理
从2011年起，围绕农产品质量安全示范县创建的要求，在农产品质量抽检中，全面推广GPS定位仪的应用，在田间采样时对样品进行拍摄、扫描二维码。对不同农作物，同一作物的不同品种按照成熟时间制订了较规范严格的抽检方法，从而确保样品的唯一性和检测结果的真实性。
5.2 加强检测模式的科学化管理
根据市委、市政府建设美丽乡村的要求，在重大节假日、重要活动时采取定点式抽检；对认证产品采取监督式抽检；在瓜蔬收获期前采取拉网式抽检。同时，由过去的定性检测改为定量检测，在农产品的抽检中采取常规抽检和省、市农产品质量监管部门抽检相结合，常年抽检与突击抽检相结合。
5.3 加强检测数据的信息化管理
根据上级业务部门的要求，每次对各基地（园区）检测结果全部上传至江苏省农产品质量检测安全监管软件，只要打开电脑就能查询本地瓜蔬等农产品各生产阶段的质量。每次抽检检测结束后，按照要求，第一时间把检测结果除在二台一报公布外，还通过“海门农业信息网”公布，同时，还编印《海门市农产品质量检测简报》。在此基础上，每年还认真编写《海门市主要农产品及农业环境质量报告书》，在《质量报告书》中除分析全市全年农产品质量情况外，还对全市农业农村环境进行了综合评价，为建设花园城市和美丽乡村提供参考。这一工作得到了上级有关部门及海门市领导的好评。
5.4 加强农产品质量安全监管网格化管理
依据现有的行政区划，以行政村、社区为独立单元格，作为最基层的一级网格，村协管员负责本村的协管工作；乡镇（园区）所辖区域为独立的二级网格，实行监管员包片负责；市行政区划管辖范围为三级网格，全市分为东北、东南、中西3个片，监管科、农业执法大队、渔政监督大队、动检所和检测中心分别指定专人各负责1个片，从而建立“层层负责、网格到底、责任到人、全面覆盖”的农产品质量安全管理体系。经初步统计，海门市农产品生产经营主体共有2586个（其中种植业1101个、畜牧业1316个、水产业169个），已全部纳入农产品质量网格化管理范围。
6 实现农检中心与全市主要农业园区（基地）、学校有效接轨
为进一步优化农产品质量检测体系建设，全面提高全市农产品质量，实施了农检中心与全市主要农业园区（基地）和市区主要学校的接轨工程。采取了4项措施：一是乡镇农产品质量监管人员和农业园区（基地）生产负责人组成抽检小组对园区（基地）实行专人定时抽检制，在农作物的生长关键期、收获期进行定点抽检，并把抽检结果及时上报市农检中心实验室数据库。市农检中心采取定期和不定期的方式到各园区（基地）实行抽查复检，从而及时掌握农产品质量，确保合格的农产品进入各大市场。二是各大农业园区（基地）建立产品质量档案，除记录各次抽检的结果外，还记录在各生长期农业投入品的使用情况，为园区（基地）农产品的质量溯源做好准备。三是指导市区里的学校进行蔬菜的快速检测，确保师生用膳安全。四是建立实验室人员定区（农业园区）定校（学校）联系制度，实行在检测中心主任统一领导下，专人负责制。通过四大措施，基本掌握了全市主要农产品的品种、质量及流向，为优质、安全农产品进入餐桌，满足消费者的质量需求做出了努力。
7 参考文献
[1] 王小杰.我国农产品质量安全管理体系研究[D].济南：山东师范大学，2014.
[2] 赵炜丽.潍坊市农产品质量安全监管问题及对策研究[D].济南：山东大学，2014.
[3] 万晓红，潘康标，刁春友.江苏农产品质量检测体系建设观察[J].江苏农村经济，2014（4）：20-22.
[4] 叶国平.关于吴中区实施农产品质量安全监管体系建设工作的思考[J].上海农业科技，2014（5）：14-15.
[5] 魏小梅.农贸市场农产品质量安全试验市设备配置研究[D].杭州：浙江大学，2012.
[6] 苏艳艳.城乡居民群体农产品安全观中的科技意识实证研究[D].新乡：河南师范大学，2013.
[7] 赵小龙.健全农产品质量安全监管检测机构的建议[J].甘肃农业，2014（13）：31-32.