论文部分内容阅读
2014年9月26日，重庆市渝北区统景镇党委书记曹兴建一脸高兴：“没想到，这次批文下来得这么快。”
为了发展生态旅游业，统景镇计划修一条乡村公路。
这个计划需要上报渝北区发改委审批。
“估计又要等四五个月了。”根据以往“经验”，曹兴建心想。
而这次审批之快，让曹兴建大吃一惊。
曹兴建并不知道，在提速审批的背后，一场“权力清单”风暴正席卷渝北区发改委。
职权之惑
改变，始于不满。
2014年3月27日，渝北区石船镇政府会议室。
镇长魏晓东正向市发改委一行人汇报工作。
其间，他提到了当地发展面临的一个难题——
有一次，石船镇准备引进一家包装材料企业。
这个计划上报给区发改委、国土房管局等职能部门。
很快，区发改委批复同意，但是区国土局表示需要“研究研究”。
结果，他们“研究”了小半年，却没有作出批复。
“我想到审批会比较慢，但是没有想到这么难。”魏晓东摇头。
为何难？
“说到底都是职权不清，中间有交叉重复部分。”魏晓东一语揭开“谜底”。
魏晓东的经历，让坐在一旁的渝北区发改委党组书记张治民颇有同感：“在一些行政审批过程中，有时的确会出现发改委和其他职能部门‘职权交叉’‘意见相对’的问题，而这些问题又常常是‘盲区’。”
怎么解决？
清权之役
2014年3月，国务院政府工作报告明确提出：建立权力清单制度。
而此前的2月15日，国家发改委已经公布了行政审批目录。
几乎同时，今年3月，渝北区委、区政府明确提出——以包括区发改委在内的10个区级部门为试点，开展“权力清单”试验。
消息一出，区发改委顿时热闹了起来。
“到底什么是‘权力清单’？”有人问道。
“说白点，就是要弄清自己到底能干些什么，不能干些什么。”时任渝北区发改委主任杨继光说。
怎么弄清？
“首先要全面梳理部门职权。”杨继光强调。
一场“清权”之役随即打响——
从行政审批到备案检查。
从产业规划到经济社会运行。
从城乡统筹到安全生产。
…………
一个月后，清理结果出炉。
“清理后发现，一些行政审批项目基本上没人申请，有些又和其他部门存在交叉现象，不知道‘谁说了算’。”渝北区发改委党组成员、办公室主任董蛟说。
确权突击
2014年3月的一天，渝北区发改委办公室内，气氛有些紧张。
看着梳理出来的行政审批一再被“压缩”，杨继光默然不语。
“改革，必然伴随着痛苦——但是真要自己动手‘割’自己的‘肉’，还真是有点舍不得。”他说。
一旁，董蛟等人正忙着进行权力清单的第二场战役——给这些审批权限确权。
什么是确权？就是确认行政权力的法律法规依据。
“法无授权不可为。”确权启动前，杨继光给他们划了一条“线”。
“清单制定好后，凡是清单上没有列出的事项，我们一概不得插手。”董蛟说。
确权完成后，全部权限随即开始进行配权——即编制权力运行目录和运行流程图，使之提高运行效率。
很快，区发改委权力清单出炉——
“虽然审批权限少了，工作却比以前更忙了。”
“备案审查更加严格了。”
“深感自己业务能力不够，急需提升。”
…………
清单运行了一些日子，各部门已经感觉到了不同。
“现在，除需报市发改委核准审批事项外，其余的九项行政审批事项都入驻了区行政服务中心。”杨继光说，“确权让我们‘有所不为’，同时也为严格、规范行政提供了广阔空间。”
“敞开天窗”
2014年4月3日，重庆晟德化工有限责任公司准备申请一个加气站项目。
“项目需报区发改委审批，需要些什么手续？”公司总经理廖云凤决定找区发改委咨询。
“有任何问题需要咨询，可以随时给我们来电话；你也可以直接登录我们网站首页，通过我们新发布的权力清单目录寻找答案。”区发改委工作人员作出回应。
“权力清单？什么东西？”廖云凤一头雾水。
她随即“百度”了一下，《渝北区发展和改革委员会“行政权力清单”》映入视线。
“以前对发改委是个模糊的印象，这19块内容一看，它主要负责什么，我全明白了。”廖云凤心里敞亮了，“按照他们的权力清单，对照各项准入要求，我们都符合条件——审批应该会很快通过。”
果不其然，2014年5月7日，渝北区发改委对其项目正式核准和备案。
“我非常满意。”廖云凤高兴地说。
廖云凤的笑容背后，是区发改委“晒权”的成效。
确权、配权后，权力清单随即进入了“晒权”环节——让服务对象充分周知，进而对行政权力运行进行群众监督。
“我们在部门门户网站首页、当地报纸、电视台、广播等媒体平台上进行了持续‘晒权’。”董蛟说。
通过“晒权”，区发改委实现了“让权力在阳光下运行”。
高效监督
“区发改委吗？有人乱修厂房！”
“加州花园小区停车收费标准是什么？”
“有个大型工厂污染环境，你们当时是怎么批准下来的？”
…………
2014年11月3日，渝北区发改委办公室，咨询投诉电话铃声此起彼伏。
对这样的情景，石品已经颇感“亲切”。
2014年6月30日，石品履新渝北区发改委党组书记、主任。
“权力清单公示后，广大服务对象和群众对我们的工作权限心如明镜——无形中，他们对我们工作进行监督的针对性也随之提高。”石品说。
2014年9月，渝北区又相继配备了自助查询系统、电子显示屏等设施，对36个部门行政审批服务实行全程监控，对行政权力的运行进行及时预警纠错。
区发改委自然名列其中。
在如此周密的监督倒逼下，区发改委也开始努力提高“权力清单”运行效率——
一般性政府投资项目审批从20个工作日压缩到7个工作日以内。
内资和外资项目核准从20个工作日压缩到8个工作日以内。
对企业投资项目备案、收费备案实行当天接件、次日办结。
…………
“行政效率提高了，市场活力增强了，服务对象也开始夸赞。”石品笑着说，“我们还将继续完善权力清单制度，更好地为企业和群众服务”。
为了发展生态旅游业，统景镇计划修一条乡村公路。
这个计划需要上报渝北区发改委审批。
“估计又要等四五个月了。”根据以往“经验”，曹兴建心想。
而这次审批之快，让曹兴建大吃一惊。
曹兴建并不知道，在提速审批的背后，一场“权力清单”风暴正席卷渝北区发改委。
职权之惑
改变，始于不满。
2014年3月27日，渝北区石船镇政府会议室。
镇长魏晓东正向市发改委一行人汇报工作。
其间，他提到了当地发展面临的一个难题——
有一次，石船镇准备引进一家包装材料企业。
这个计划上报给区发改委、国土房管局等职能部门。
很快，区发改委批复同意，但是区国土局表示需要“研究研究”。
结果，他们“研究”了小半年，却没有作出批复。
“我想到审批会比较慢，但是没有想到这么难。”魏晓东摇头。
为何难？
“说到底都是职权不清，中间有交叉重复部分。”魏晓东一语揭开“谜底”。
魏晓东的经历，让坐在一旁的渝北区发改委党组书记张治民颇有同感：“在一些行政审批过程中，有时的确会出现发改委和其他职能部门‘职权交叉’‘意见相对’的问题，而这些问题又常常是‘盲区’。”
怎么解决？
清权之役
2014年3月，国务院政府工作报告明确提出：建立权力清单制度。
而此前的2月15日，国家发改委已经公布了行政审批目录。
几乎同时，今年3月，渝北区委、区政府明确提出——以包括区发改委在内的10个区级部门为试点，开展“权力清单”试验。
消息一出，区发改委顿时热闹了起来。
“到底什么是‘权力清单’？”有人问道。
“说白点，就是要弄清自己到底能干些什么，不能干些什么。”时任渝北区发改委主任杨继光说。
怎么弄清？
“首先要全面梳理部门职权。”杨继光强调。
一场“清权”之役随即打响——
从行政审批到备案检查。
从产业规划到经济社会运行。
从城乡统筹到安全生产。
…………
一个月后，清理结果出炉。
“清理后发现，一些行政审批项目基本上没人申请，有些又和其他部门存在交叉现象，不知道‘谁说了算’。”渝北区发改委党组成员、办公室主任董蛟说。
确权突击
2014年3月的一天，渝北区发改委办公室内，气氛有些紧张。
看着梳理出来的行政审批一再被“压缩”，杨继光默然不语。
“改革，必然伴随着痛苦——但是真要自己动手‘割’自己的‘肉’，还真是有点舍不得。”他说。
一旁，董蛟等人正忙着进行权力清单的第二场战役——给这些审批权限确权。
什么是确权？就是确认行政权力的法律法规依据。
“法无授权不可为。”确权启动前，杨继光给他们划了一条“线”。
“清单制定好后，凡是清单上没有列出的事项，我们一概不得插手。”董蛟说。
确权完成后，全部权限随即开始进行配权——即编制权力运行目录和运行流程图，使之提高运行效率。
很快，区发改委权力清单出炉——
“虽然审批权限少了，工作却比以前更忙了。”
“备案审查更加严格了。”
“深感自己业务能力不够，急需提升。”
…………
清单运行了一些日子，各部门已经感觉到了不同。
“现在，除需报市发改委核准审批事项外，其余的九项行政审批事项都入驻了区行政服务中心。”杨继光说，“确权让我们‘有所不为’，同时也为严格、规范行政提供了广阔空间。”
“敞开天窗”
2014年4月3日，重庆晟德化工有限责任公司准备申请一个加气站项目。
“项目需报区发改委审批，需要些什么手续？”公司总经理廖云凤决定找区发改委咨询。
“有任何问题需要咨询，可以随时给我们来电话；你也可以直接登录我们网站首页，通过我们新发布的权力清单目录寻找答案。”区发改委工作人员作出回应。
“权力清单？什么东西？”廖云凤一头雾水。
她随即“百度”了一下，《渝北区发展和改革委员会“行政权力清单”》映入视线。
“以前对发改委是个模糊的印象，这19块内容一看，它主要负责什么，我全明白了。”廖云凤心里敞亮了，“按照他们的权力清单，对照各项准入要求，我们都符合条件——审批应该会很快通过。”
果不其然，2014年5月7日，渝北区发改委对其项目正式核准和备案。
“我非常满意。”廖云凤高兴地说。
廖云凤的笑容背后，是区发改委“晒权”的成效。
确权、配权后，权力清单随即进入了“晒权”环节——让服务对象充分周知，进而对行政权力运行进行群众监督。
“我们在部门门户网站首页、当地报纸、电视台、广播等媒体平台上进行了持续‘晒权’。”董蛟说。
通过“晒权”，区发改委实现了“让权力在阳光下运行”。
高效监督
“区发改委吗？有人乱修厂房！”
“加州花园小区停车收费标准是什么？”
“有个大型工厂污染环境，你们当时是怎么批准下来的？”
…………
2014年11月3日，渝北区发改委办公室，咨询投诉电话铃声此起彼伏。
对这样的情景，石品已经颇感“亲切”。
2014年6月30日，石品履新渝北区发改委党组书记、主任。
“权力清单公示后，广大服务对象和群众对我们的工作权限心如明镜——无形中，他们对我们工作进行监督的针对性也随之提高。”石品说。
2014年9月，渝北区又相继配备了自助查询系统、电子显示屏等设施，对36个部门行政审批服务实行全程监控，对行政权力的运行进行及时预警纠错。
区发改委自然名列其中。
在如此周密的监督倒逼下，区发改委也开始努力提高“权力清单”运行效率——
一般性政府投资项目审批从20个工作日压缩到7个工作日以内。
内资和外资项目核准从20个工作日压缩到8个工作日以内。
对企业投资项目备案、收费备案实行当天接件、次日办结。
…………
“行政效率提高了，市场活力增强了，服务对象也开始夸赞。”石品笑着说，“我们还将继续完善权力清单制度，更好地为企业和群众服务”。