论文部分内容阅读
摘要：目前，我国正处在经济与社会转型发展的新时期，随着全球化经济浪潮的到来，工业化、城镇化和农业现代化获得了稳步推进。导致各种经济社会矛盾凸显，城乡差别，尤其是城乡基础设施的差别依然很大。基于此，本文以平罗县城市建设重点工作开展情况为例，指出平罗县城市规划与建设管理工作面临的矛盾和问题并提出相应的解决思路。对于改善和提高我县居民的生活环境质量具有十分重要的意义。
关键词：平罗县；城市规划；建设；管理
一、重点工作开展情况
1、城市规划日趋完善
1.1规划编制。
一是抓好县城总体规划修编。为适应城市建设发展要求，更好地指导平罗县城市建设，委托专业研究院编制完成城乡总体规划用地布局初步方案，并多次组织讨论研究，目前，正在按照住建厅下发的《规划编制导则》的编制内容和要求逐项修编。二是抓好专项规划编制。围绕完善城市功能、提升城市品位的要求，完成《县城供热规划》、《县城绿地系统规划》、《县城消防系统规划》等专项规划编制。三是抓好县城控制性规划编制。完成县城南域五湖四海生态公园、中心城区、惠民公园及城市近期重点建设范围内16个地块19.8平方公里用地控制性规划，控规覆盖率达92.5%，通过抓好规划编制各项工作，形成规划层层覆盖，切实提高规划指导作用。
1.2规划管理。
一是健全规划管理机制。围绕提升规划公共服务水平，建立和完善由规划预审会、规委会、专家评审会组成的一整套规划评审机制，基本形成“政府决策、规委审查、部门把关、专家咨询、社会监督”的管理机制。二是强化规划监管。建立规划编制和项目规划评审动态管理机制，健全建设项目设计方案评审机制，对规划项目实行全程跟踪管理。每年度至少召开三期城乡规划建设审查委员会会议，讨论研究建设项目规划方案及立面效果，确定审批通过、否定或暂缓项目，每年度至少办理《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》近百项。同时，编制用地红线图上百宗，及时拟定规划条件，“一书三证”发放率达到100%。三是强化规划批后管理。对规划建设项目从放线、验线、规划验收等全过程进行管理，发现违章违法建设行为及时查处。每年组织规划巡查多次，规划执法监督检查不少于两次。对查出问题及时下发整改通知书并跟踪督促相关单位及时落实整改，减少建设过程中改变规划、建筑退距不足、公共配套不到位和建设强度不够等问题的发生，有效地维护《城乡规划法》的严肃性、权威性。
2、城市建设有序推进
2.1城市基础设施逐步完善。
先后实施城市环城路、民族大街、萧公大街、唐徕大街、玉皇阁大道、团结路、人民路等城市“八横八纵”道路网，新建及改造城市糖厂供热站、南区供热站及污水处理厂等项目，使城市承载力进一步增强。城市建成区面积由6.5平方公里扩大到15.2平方公里。一是县城地下管线普查工作。按照《自治区人民政府转发住建部关于开展城市地下管线普查工作的实施方案的通知》，成立了地下管线普查工作领导小组，召开地下管线普查协调会，明确各管线单位职责，由中标单位投入八个物探组、两个测量组进行测量，完成地下管线探测约460里。二是地下管线信息系统建设。在管线普查的基础上完成了地形、影像等数据的整理入库，并且已将实验区管线数据导入管线系统；管线系统已经完成包括地下管线数据监理成图系统、地下管线数据管理系统、地下管线综合应用系统等系统的建设。三是县城新区电缆沟建设工程。2015年实施了县城新区电缆沟工程，配套建设安装电缆排管、检查井、三通井等，政府投资建设3.47公里电缆沟；国网宁夏电力公司专项资金建设2.5公里电缆沟。
2.2县城生态环境建设效果显著。
大力开展造林绿化行动，先后实施城市生态公园、唐徕渠带状公园、东花园广场、白马拉缰休闲广场、四通景观园、康熙饮马湖生态公园等项目，种植各类乔木、灌木、花、草60余种，实施玉皇阁大道、民族大街、西环路、109国道改线段、山水大道等城市道路及绿化景观项目，新增绿地面积达389万平方米，城市人均公园绿地面积达9.43平方米，建成区绿化覆盖率达38.92%，建成区绿地率达36.64%，生活垃圾无害化处理率达92.4%，并于2015年12月成功创建国家园林县城。
3、城市管理显著加强
3.1强化专项治理，着力维护正常的市容环境秩序。
针对“垃圾乱扔、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、工地乱建”等“五乱”现象、“三污”违法排放、夜间渣土偷倒及再生资源回收等問题进行专项整治，加大防违、控违、查违、拆违的工作力度，严厉查处违法施工工地，协同拆除各类违章建筑，取缔无照废品收购点，集中解决一些影响市容环境的难点问题。
3.2完善管控措施，着力提升市容环境监管水平。
针对城市管理“全区域覆盖、全时段管控、全天候检查”的特点和要求，启动智慧城管系统项目，建立网络化管理体系，以数字化城市管理为依托，将县城划区分格（划为4大管理区，分为25个网格），实施分区网格化管理、责任到人，量化目标考核，提高城市管理精细化水平。
二.面临的矛盾和问题
1、规划编制滞后，特色不够鲜明
一是滞后现象仍然存在。城市总体规划修编完成尚未审批，老城区专项规划、城市特色风貌研究与城市设计及部分重要地段控详规划尚未编制，一些与人民生活密切相关的配套服务设施布点规划尚未编制，规划区的整体功能不够完善，城乡建设缺乏规划依据，造成了规划跟着项目走的现象。
二是地域特色不明显。尤其是乡镇规划编制和实施中，与本地地理自然条件和历史文化传统结合不够，未能体现我县农村特点，难以满足农民生产和生活需要，容易造成“千镇一面”、“千村一面”的现象。
2、产业带动作用不强
农村人口主要向城区聚集，小城镇人口集聚速度明显滞后，人口集聚的质量不高，小城镇的经济聚集效应不明显。主要原因是镇、村没有明确的产业发展目标和方向，表现为产业单一，人气不旺，产业结构不合理、层次低，二、三产业发展缓慢，产业带动作用不强，没有发挥应有的聚集效应。 3、监管执法不力
缺乏统一有效的联合监管机制，规划、国土、住建、城管等监管部门之间各唱各的调，未形成合力及时查处整治违规违法行为，致使城中村、城乡结合部、部分重点区域违章扩建、突击抢建，未批先建、边批边建等违法违规行为时有发生。
三、解决问题的工作思路
1、加快建设，推动城乡统筹发展
一是提升县城服务功能。坚持东城整体改造提升与西区提质扩容搞活同步推进，提高县城规划、建设、管理水平。鼓励引导民间资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与老旧小区改造。加强市政道路、供水排水、垃圾分类处理、污水处理等市政基础设施改造建设，推动城市地下综合管廊与地上建筑同步规划，加强县城亮化，提升县城品位。二是加快特色小城镇建设，增强小城镇综合服务功能，提升聚集人口和产业的能力，吸引周边村庄向小城镇转移，以规模增长带动小城镇质的转变和提升，促进更多农民就近就地城镇化。
2、创新理念，促进城乡一体化发展
一是要进一步解放思想，把城乡规划服务于招商、服务于基层、服务于企业作为规划部门推动全县跨越发展的重要任务，努力查找自身不足，强化主动服务、靠前服务、贴身服务，为高质量开展招商引资工作做出新的贡献。要坚持依法审批与合理调节相结合，有效化解部分项目办理了土地征用手续但后因规划调整无法供地问题。要重视各镇不在工业集中区的企业改扩建的规划问题，研究出台相关意见，有效鼓励企业做大做强。二是要做好做精土地经营文章，坚持整体开发、配套开发和成片开发，认真做好房地产项目的规划工作。进一步优化小区住宅、公建配套、宜居环境一体化设计，建立精品住宅小区规划设计方案评优机制，提升城市品味。
3、以人为本，促进持续发展
一是要树立人文理念。无论是城市规划还是乡镇规划都要体现人文关怀，尊重群众意愿，注重挖掘当地的文化传统、民族习惯、生活方式，把为能否为居民提供良好的生产、生活环境作为衡量规划好坏的一个重要标准，摆在优先位置。二是要树立生态理念。合理布局生产建设、生活居住、公共设施区域，统筹生产区、商业区、生活区，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要，努力实现人与自然的和谐。三是要树立特色理念。要地因地制宜，深入挖掘和体现我县城乡在自然、历史、建筑、地域等方面的文化特色和内涵，形成一批文化内涵丰富、特色鲜明、风格独具的特色镇和村。
4、突出特色，着力壮大产业
一要搞好产业布局。根据区域经济特色，突出城镇产业功能，编制主体功能区规划，推进产业体系建设。按照统一布局、分工协作，突出特色、发挥优势，错位发展、集群集聚，统筹发展、互利共赢的指导思想，统筹制定中长期产业发展规划，划分各自重点发展产业，明确产业定位分工，实现优势互补，尽量避免产业发展重复投资现象。二要培育优势产业。按照产业集群的发展模式，坚持招商引资与发挥能人优势相结合、与做大做强传统产业相结合、与培植新兴产业相结合、与推进农业产业化相结合、与推进重大基础设施相結合，着力推动传统产业优化升级，新产业集聚发展，中小企业做大做强。三要壮大第三产业。城镇化建设要充分考虑服务业发展的需要，规划确定商业、服务设施用地，出台具体配套政策，推动服务业加速发展。加强商业网点规划管理。加快旅游观光、生态农业、休闲娱乐场所建设和旅游服务设施建设，进一步提高旅游接待水平，加快旅游业发展。
结束语
总之，我们要针对平罗县城市建设与规划面临的问题，认真反思找出原因所在，及时对建设管理与规划进行适当的调整，以保证平罗县城的可持续发展。
参考文献：
[1]雷声，谭秀娟. 关于城市管理影响因素分析.[J]现代商贸工业 37.3（2016）：126-128.
[2]梅玉凤.《关于深化公共建筑能效提升重点城市建设有关工作的通知》[J]装饰装修天地 17（2017）.
作者简介：
石丽（1973--），汉族，宁夏平罗人，1996年毕业于宁夏大学土地管理专业，规划工程师，现主要从事城乡规划与管理工作
关键词：平罗县；城市规划；建设；管理
一、重点工作开展情况
1、城市规划日趋完善
1.1规划编制。
一是抓好县城总体规划修编。为适应城市建设发展要求，更好地指导平罗县城市建设，委托专业研究院编制完成城乡总体规划用地布局初步方案，并多次组织讨论研究，目前，正在按照住建厅下发的《规划编制导则》的编制内容和要求逐项修编。二是抓好专项规划编制。围绕完善城市功能、提升城市品位的要求，完成《县城供热规划》、《县城绿地系统规划》、《县城消防系统规划》等专项规划编制。三是抓好县城控制性规划编制。完成县城南域五湖四海生态公园、中心城区、惠民公园及城市近期重点建设范围内16个地块19.8平方公里用地控制性规划，控规覆盖率达92.5%，通过抓好规划编制各项工作，形成规划层层覆盖，切实提高规划指导作用。
1.2规划管理。
一是健全规划管理机制。围绕提升规划公共服务水平，建立和完善由规划预审会、规委会、专家评审会组成的一整套规划评审机制，基本形成“政府决策、规委审查、部门把关、专家咨询、社会监督”的管理机制。二是强化规划监管。建立规划编制和项目规划评审动态管理机制，健全建设项目设计方案评审机制，对规划项目实行全程跟踪管理。每年度至少召开三期城乡规划建设审查委员会会议，讨论研究建设项目规划方案及立面效果，确定审批通过、否定或暂缓项目，每年度至少办理《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》近百项。同时，编制用地红线图上百宗，及时拟定规划条件，“一书三证”发放率达到100%。三是强化规划批后管理。对规划建设项目从放线、验线、规划验收等全过程进行管理，发现违章违法建设行为及时查处。每年组织规划巡查多次，规划执法监督检查不少于两次。对查出问题及时下发整改通知书并跟踪督促相关单位及时落实整改，减少建设过程中改变规划、建筑退距不足、公共配套不到位和建设强度不够等问题的发生，有效地维护《城乡规划法》的严肃性、权威性。
2、城市建设有序推进
2.1城市基础设施逐步完善。
先后实施城市环城路、民族大街、萧公大街、唐徕大街、玉皇阁大道、团结路、人民路等城市“八横八纵”道路网，新建及改造城市糖厂供热站、南区供热站及污水处理厂等项目，使城市承载力进一步增强。城市建成区面积由6.5平方公里扩大到15.2平方公里。一是县城地下管线普查工作。按照《自治区人民政府转发住建部关于开展城市地下管线普查工作的实施方案的通知》，成立了地下管线普查工作领导小组，召开地下管线普查协调会，明确各管线单位职责，由中标单位投入八个物探组、两个测量组进行测量，完成地下管线探测约460里。二是地下管线信息系统建设。在管线普查的基础上完成了地形、影像等数据的整理入库，并且已将实验区管线数据导入管线系统；管线系统已经完成包括地下管线数据监理成图系统、地下管线数据管理系统、地下管线综合应用系统等系统的建设。三是县城新区电缆沟建设工程。2015年实施了县城新区电缆沟工程，配套建设安装电缆排管、检查井、三通井等，政府投资建设3.47公里电缆沟；国网宁夏电力公司专项资金建设2.5公里电缆沟。
2.2县城生态环境建设效果显著。
大力开展造林绿化行动，先后实施城市生态公园、唐徕渠带状公园、东花园广场、白马拉缰休闲广场、四通景观园、康熙饮马湖生态公园等项目，种植各类乔木、灌木、花、草60余种，实施玉皇阁大道、民族大街、西环路、109国道改线段、山水大道等城市道路及绿化景观项目，新增绿地面积达389万平方米，城市人均公园绿地面积达9.43平方米，建成区绿化覆盖率达38.92%，建成区绿地率达36.64%，生活垃圾无害化处理率达92.4%，并于2015年12月成功创建国家园林县城。
3、城市管理显著加强
3.1强化专项治理，着力维护正常的市容环境秩序。
针对“垃圾乱扔、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、工地乱建”等“五乱”现象、“三污”违法排放、夜间渣土偷倒及再生资源回收等問题进行专项整治，加大防违、控违、查违、拆违的工作力度，严厉查处违法施工工地，协同拆除各类违章建筑，取缔无照废品收购点，集中解决一些影响市容环境的难点问题。
3.2完善管控措施，着力提升市容环境监管水平。
针对城市管理“全区域覆盖、全时段管控、全天候检查”的特点和要求，启动智慧城管系统项目，建立网络化管理体系，以数字化城市管理为依托，将县城划区分格（划为4大管理区，分为25个网格），实施分区网格化管理、责任到人，量化目标考核，提高城市管理精细化水平。
二.面临的矛盾和问题
1、规划编制滞后，特色不够鲜明
一是滞后现象仍然存在。城市总体规划修编完成尚未审批，老城区专项规划、城市特色风貌研究与城市设计及部分重要地段控详规划尚未编制，一些与人民生活密切相关的配套服务设施布点规划尚未编制，规划区的整体功能不够完善，城乡建设缺乏规划依据，造成了规划跟着项目走的现象。
二是地域特色不明显。尤其是乡镇规划编制和实施中，与本地地理自然条件和历史文化传统结合不够，未能体现我县农村特点，难以满足农民生产和生活需要，容易造成“千镇一面”、“千村一面”的现象。
2、产业带动作用不强
农村人口主要向城区聚集，小城镇人口集聚速度明显滞后，人口集聚的质量不高，小城镇的经济聚集效应不明显。主要原因是镇、村没有明确的产业发展目标和方向，表现为产业单一，人气不旺，产业结构不合理、层次低，二、三产业发展缓慢，产业带动作用不强，没有发挥应有的聚集效应。 3、监管执法不力
缺乏统一有效的联合监管机制，规划、国土、住建、城管等监管部门之间各唱各的调，未形成合力及时查处整治违规违法行为，致使城中村、城乡结合部、部分重点区域违章扩建、突击抢建，未批先建、边批边建等违法违规行为时有发生。
三、解决问题的工作思路
1、加快建设，推动城乡统筹发展
一是提升县城服务功能。坚持东城整体改造提升与西区提质扩容搞活同步推进，提高县城规划、建设、管理水平。鼓励引导民间资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与老旧小区改造。加强市政道路、供水排水、垃圾分类处理、污水处理等市政基础设施改造建设，推动城市地下综合管廊与地上建筑同步规划，加强县城亮化，提升县城品位。二是加快特色小城镇建设，增强小城镇综合服务功能，提升聚集人口和产业的能力，吸引周边村庄向小城镇转移，以规模增长带动小城镇质的转变和提升，促进更多农民就近就地城镇化。
2、创新理念，促进城乡一体化发展
一是要进一步解放思想，把城乡规划服务于招商、服务于基层、服务于企业作为规划部门推动全县跨越发展的重要任务，努力查找自身不足，强化主动服务、靠前服务、贴身服务，为高质量开展招商引资工作做出新的贡献。要坚持依法审批与合理调节相结合，有效化解部分项目办理了土地征用手续但后因规划调整无法供地问题。要重视各镇不在工业集中区的企业改扩建的规划问题，研究出台相关意见，有效鼓励企业做大做强。二是要做好做精土地经营文章，坚持整体开发、配套开发和成片开发，认真做好房地产项目的规划工作。进一步优化小区住宅、公建配套、宜居环境一体化设计，建立精品住宅小区规划设计方案评优机制，提升城市品味。
3、以人为本，促进持续发展
一是要树立人文理念。无论是城市规划还是乡镇规划都要体现人文关怀，尊重群众意愿，注重挖掘当地的文化传统、民族习惯、生活方式，把为能否为居民提供良好的生产、生活环境作为衡量规划好坏的一个重要标准，摆在优先位置。二是要树立生态理念。合理布局生产建设、生活居住、公共设施区域，统筹生产区、商业区、生活区，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要，努力实现人与自然的和谐。三是要树立特色理念。要地因地制宜，深入挖掘和体现我县城乡在自然、历史、建筑、地域等方面的文化特色和内涵，形成一批文化内涵丰富、特色鲜明、风格独具的特色镇和村。
4、突出特色，着力壮大产业
一要搞好产业布局。根据区域经济特色，突出城镇产业功能，编制主体功能区规划，推进产业体系建设。按照统一布局、分工协作，突出特色、发挥优势，错位发展、集群集聚，统筹发展、互利共赢的指导思想，统筹制定中长期产业发展规划，划分各自重点发展产业，明确产业定位分工，实现优势互补，尽量避免产业发展重复投资现象。二要培育优势产业。按照产业集群的发展模式，坚持招商引资与发挥能人优势相结合、与做大做强传统产业相结合、与培植新兴产业相结合、与推进农业产业化相结合、与推进重大基础设施相結合，着力推动传统产业优化升级，新产业集聚发展，中小企业做大做强。三要壮大第三产业。城镇化建设要充分考虑服务业发展的需要，规划确定商业、服务设施用地，出台具体配套政策，推动服务业加速发展。加强商业网点规划管理。加快旅游观光、生态农业、休闲娱乐场所建设和旅游服务设施建设，进一步提高旅游接待水平，加快旅游业发展。
结束语
总之，我们要针对平罗县城市建设与规划面临的问题，认真反思找出原因所在，及时对建设管理与规划进行适当的调整，以保证平罗县城的可持续发展。
参考文献：
[1]雷声，谭秀娟. 关于城市管理影响因素分析.[J]现代商贸工业 37.3（2016）：126-128.
[2]梅玉凤.《关于深化公共建筑能效提升重点城市建设有关工作的通知》[J]装饰装修天地 17（2017）.
作者简介：
石丽（1973--），汉族，宁夏平罗人，1996年毕业于宁夏大学土地管理专业，规划工程师，现主要从事城乡规划与管理工作