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伴随着我国经济快速增长,经济增长的外部效应——环境污染已危及到当代人的健康和子孙后代的生存。当前我国环境污染问题备受国内外关注,这为系统的制度治理提供了广泛的社会基础。基于外部效应的含义和存在的领域,提出应从政府的产业规制、技术工艺创新和制度引导相结合、发挥市场机制作用,转变交易内容等方面来实现外部效应的内在化。