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近年来，天津市蓟县国土资源分局（下称蓟县分局）积极响应蓟县县委、县政府“调结构，惠民生，上水平”活动号召，紧紧围绕“建设一流队伍、争创一流业绩、塑造一流形象”的总体目标，以奋发有为的精神状态迎接挑战，用改革创新的工作思路破解难题、开拓创新、锐意进取，为加快构建蓟县现代化中等旅游城市、促进经济社会又好又快发展做出了积极贡献。
一、坚持业务推进与管理创新相结合，积极探索保障和促进科学发展的新机制、新途径和新方法
蓟县分局深入贯彻落实科学发展观，不断创新机制、方法，统筹谋划，全面推进各项工作。
一是改进作风，着力提升服务质量。不断强化“难办的事想方设法不踢皮球，急办的事一路畅通不亮红灯，常办的事提高效率不忘服务”的工作理念，积极开展超前审批和延伸服务，加快推进集中审批，办理各类行政许可事项2000余件；采取现场办公、“一站式”服务的方式为新津酒集团、上仓工业园、天津广成宏凯等项目提供优质服务，为企业和单位解难题、办实事500余个，受到各界一致好评。完成第二次全国土地调查工作，国有土地所有权确权1834宗，集体土地所有权确权4150宗，土地调查登记发证率97%。
二是紧贴实际，着力打造优质发展环境。2008年以来，大力开发整理土地，实施开发整理项目14个，新增耕地面积3356公顷，为市县重点工程提供占补平衡指标2240公顷，连续10年实现耕地占补平衡。严格土地招拍挂制度，出让土地146宗1044.35公顷，创造土地收益71.58亿元，为全县经济建设提供了有力保障和资金支持。站在蓟县未来10年发展的高度，科学编制土地利用总体规划，完成了县、乡镇两级2006-2020年土地利用总体规划修编。保证了新城、开发区及各个乡镇城镇建设用地指标的落实，为全县经济建设预留了充足的发展空间。
三是坚持创新，积极探索科学管理土地的新机制、新途径和新方法。2009年以来，积极探索构建推进全县科学管理土地的长效机制，完善土地管理各项规章制度11项，基本建立起政府主导下的土地执法机制、土地管理工作考评机制和土地管理部门协作机制，形成了部门协作、齐抓共管的土地管理工作新局面。国家土地督察北京局、天津市政府办公厅试点工作推动小组领导对我们不等不靠、解放思想、开拓进取，积极寻求破解土地管理突出问题的新思路、新途经、新办法的探索和实践给予了充分肯定。
二、坚持法规宣传与信息公开相结合，大力推行阳光政务，积极营造依法管地浓厚氛围
我们坚持把培养领导干部和广大群众的国土资源管理法律意识、增强依法用地观念作为贯彻耕地保护基本国策常抓不懈的基础性工作。
首先，强化学习培训。采取“走出去、请进来”的做法，认真组织各级领导干部积极参加市委、市政府举办的各类学习培训班，邀请国土资源部的专家、学者为各级领导干部开设国土资源管理与可持续发展专题讲座。2009年，采取“脱产学习、封闭式管理”的方式，组织完成了县、乡镇国土资源管理干部2000多人的教育培训。2010年，组织各乡镇党政主要领导及相关部门负责人，参加了国家土地督察北京局组织的“保发展保红线”主题宣讲活动，开展了“保护国土资源与保障科学发展”大讨论。
其次，抓好专题教育。认真贯彻国土资源部、天津市政府的指示精神，把组织农村干部党员电视培训、知识竞赛活动作为新一轮国土资源法律知识宣传教育培训活动的重要内容，精心策划，认真组织。邀请国土资源部专家对全县1000名农村土地执法监察信息员进行了培训；举办了国土资源“双保杯”法律知识竞赛；结合县委科技、文化、卫生、法律“四下乡”主题活动，组织国土资源法律知识宣讲26场，乡镇党政领导、机关干部和各村书记主任近6000人参加，进一步强化了各级领导干部依法管地用地的观念。
再次，抓好日常宣传。结合土地执法动态巡查、普法教育、世界地球日、全国土地日，采取张贴标语、散发宣传资料、出动宣传车巡回广播等多种形式，广泛深入地开展国土资源法律法规和政策宣传。土地执法巡查到哪里，国土资源政策法规就送到哪里。
最后，强化宣传力度，着力打造阳光国土。进一步规范信息公开制度，加强基础性工作，主动积极服务社会和群众。2008年以来，公开国土资源政务信息10000多条，报送新闻稿件300余篇。通过这些活动，强化了群众依法保护耕地的观念，全县上下形成了依法科学管地用地的共识，为广泛深入开展“双保行动”奠定了坚实基础。
三、坚持依法行政、严格执法与维护和谐稳定相结合，进一步强化国土资源管理
我们坚持把土地执法监管作为国土资源管理工作的重中之重，切实抓紧抓好。
一是严格属地管理责任。采取签订耕地保护目标责任书的形式，严格落实乡镇政府领导耕地保护第一责任人制度，确保耕地、基本农田保护面积、制度、责任、标志“四落实”，要求各乡镇及时报告本辖区土地违法问题，核实一宗，整改查处一宗。
二是认真组织巡查监管。采取“划片巡查、每周覆盖、上下联动”的方式，每天对全县范围内村级公路以上的道路两侧及周边地区违法用地情况、举报反映违法用地问题突出的区域，实施“拉网式”动态巡查。建立基本农田无线视频监控网点27个，85%的基本农田实现了24小时全天候监控。
三是不断加大执法监管力度。近年来，构建了县、乡镇、村三级土地监察信息员网络，建立了县、乡镇两级土地执法监察体系和国土、公安、综合执法多部门联合执法机制，国土资源执法监察更加有效，有力推动了“双保工程”的开展。圆满完成了国家五部门对蓟县耕地保护工作检查及天津市政府对蓟县第11次土地卫片执法检查验收，有力促进了全县“双保”工作的开展。
四是积极稳妥做好信访工作。针对国土资源信访工作的新情况和新问题，进一步完善了信访工作制度。积极开展开门接访、带案下访活动，坚持“一张笑脸、一句问候、一声请坐、一杯茶水、一份满意”热情接待来访群众，切实维护群众的合法权利。近年来，接待各类信访5000余人次，受理“12336”举报电话土地违法信访案件175件，为促进社会稳定做出了积极贡献。 四、坚持行风建设与窗口服务相结合，不断提升国土资源管理标准化建设水平
我们努力践行“便民、高效、廉洁、规范”的服务宗旨，不断健全完善规章制度，大力推进窗口建设，积极服务地方经济社会，窗口建设取得了明显成效。
一是突出基础设施建设，注重实效。蓟县分局在一楼大厅设置电子大屏幕，以滚动字幕显示分局科室分布、政务网站名称、咨询电话、监督投诉电话、电子信箱等；安装服务导航，以触摸屏幕方式导航介绍分局机构设置、工作职责；加强“窗口”和门户网站建设，制作办事指南，开辟“绿色通道”，缩短办事时限。坚持从机制层面堵塞漏洞，修订、完善了10项规章制度，不断促进机关管理规范化、制度化、科学化，做到“一切工作有标准，一切标准有程序，一切程序有执行，一切执行有监督”。
二是切实推进政风行风建设。坚持从群众最关注的热点难点问题入手，按照“查找问题不遮掩、行评工作不落伍、公开承诺不失信、整改措施不敷衍”的要求，全方位開展“六查六看”，对纠风治乱、办事效率、文明执法、工作作风、廉洁自律上存在的问题与不足，敢于揭短、敢于亮丑，进行深入检查整改。
三是加强教育管理。按照“强班子、建队伍、严纪律、促发展”的整体思路和“领导在一线垂范、干部在一线煅炼、工作在一线落实、问题在一线解决”要求，从加强教育、严格管理、强化监督入手，切实改进工作作风。狠抓干部职工在职学习，组织各类培训1000余人次，155人考取天津市行政执法资格证书，48人分别取得了本科学历文凭和中高级专业技术职称。近年来，通过广大干部职工的共同努力，机关作风、队伍形象有了明显好转，工作效率、依法行政、服务质量得到明显提高，有力地促进了国土资源管理工作的开展。
五、坚持“五优”领导班子创建与党员干部创先争优相结合，不断提高保障科学发展的能力
蓟县分局紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体目标，紧贴自身实际，正确确定争创主题，精心设计活动载体，号召全体党员干部带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。
一是围绕提升依法行政水平，着力打造“五优”领导班子。坚持把提升执政能力作为加强自身建设的首要政治任务，认真贯彻中央关于加强领导班子建设的指示精神和市局党委“五优”领导班子创建活动的总体部署，扎实开展以“政治素质优、工作业绩优、团结协作优、作风形象优、廉洁自律优”为目标的“五优”领导班子创建活动。各党组班子成员自觉把学习作为提高素质、增长本领、做好工作的根本途径，认真学习实践科学发展观，深入学习领会党的十八大报告和十八届一中全会的精神实质，切实在用科学理论武装头脑、着力提高理论素养和解决实际问题能力上下功夫。通过中心组学习、相互交流、外出考察调研，进一步提高了班子成员科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的“五种”能力，造就了一支能够担当重任、经得起考验的高素质领导团队。
二是着眼提升战斗力，着力建设“好队伍”。以提高党员素质为重点，坚持不懈地抓好党员队伍建设。通过集中培训、参观学习等多种有效形式，进一步强化了广大党员的政治意识、大局意识和创先争优意识；坚持把理论培训与业务知识、技能培训紧密结合起来，在提高党员思想政治素质的同时，加快提高业务技术能力。机关党总支提出了“一个支部一面旗，一名党员一盏灯”和“我是共产党员”的口号，广泛开展“文明窗口”、“党员示范岗”、“岗位标兵”等评选活动，营造了浓厚的创先争优氛围。
三是突出完成中心任务，着力创出“好业绩”。坚持把实现保护资源与保障发展“双赢”作为创建“五优”领导班子和创先争优活动的根本出发点，把创先争优的实际行动落实到推动国土资源管理工作上来，竭尽全力为全县经济建设服务。近年来，通过发挥各级党组织的战斗堡垒作用、干部的示范带头作用、党员的先锋模范作用和广大职工的团结协作和辛勤努力，各项工作取得了良好业绩。蓟县分局先后被国土资源部命名为国土资源执法监察先进单位、“双保活动”先进集体、全国县级国土资源政务信息网上公开示范单位；被天津市政府评为城乡建设用地增减挂钩试点先进单位；被市国土房管局评为执法监察先进集体、土地开发整理先进单位、建设用地审查报批先进单位、权籍管理标兵单位；被县委县政府评为“五比三创一考评”先进集体、综合治理工作先进单位、政府信息宣传先进单位、包村工作先进单位；被县总工会评为“五一”劳动奖状先进单位；20余人次被国土资源部、天津市国土房管局和县委县政府评为先进个人。蓟县被天津市政府评为耕地保护模范区县。《中国国土资源报》、《中国土地》、中国国土资源网等媒体，分别以“提升整体素质，锤炼过硬本领，在促进国土事业发展中创建‘五优’班子”、“凝心聚力抓共建，科学发展促‘双保’”、“保护与发展并重，着力打造新型国土资源管理部门”等为题，宣传报道了蓟县国土资源分局全面建设的做法。
王春敏/责任编辑
一、坚持业务推进与管理创新相结合，积极探索保障和促进科学发展的新机制、新途径和新方法
蓟县分局深入贯彻落实科学发展观，不断创新机制、方法，统筹谋划，全面推进各项工作。
一是改进作风，着力提升服务质量。不断强化“难办的事想方设法不踢皮球，急办的事一路畅通不亮红灯，常办的事提高效率不忘服务”的工作理念，积极开展超前审批和延伸服务，加快推进集中审批，办理各类行政许可事项2000余件；采取现场办公、“一站式”服务的方式为新津酒集团、上仓工业园、天津广成宏凯等项目提供优质服务，为企业和单位解难题、办实事500余个，受到各界一致好评。完成第二次全国土地调查工作，国有土地所有权确权1834宗，集体土地所有权确权4150宗，土地调查登记发证率97%。
二是紧贴实际，着力打造优质发展环境。2008年以来，大力开发整理土地，实施开发整理项目14个，新增耕地面积3356公顷，为市县重点工程提供占补平衡指标2240公顷，连续10年实现耕地占补平衡。严格土地招拍挂制度，出让土地146宗1044.35公顷，创造土地收益71.58亿元，为全县经济建设提供了有力保障和资金支持。站在蓟县未来10年发展的高度，科学编制土地利用总体规划，完成了县、乡镇两级2006-2020年土地利用总体规划修编。保证了新城、开发区及各个乡镇城镇建设用地指标的落实，为全县经济建设预留了充足的发展空间。
三是坚持创新，积极探索科学管理土地的新机制、新途径和新方法。2009年以来，积极探索构建推进全县科学管理土地的长效机制，完善土地管理各项规章制度11项，基本建立起政府主导下的土地执法机制、土地管理工作考评机制和土地管理部门协作机制，形成了部门协作、齐抓共管的土地管理工作新局面。国家土地督察北京局、天津市政府办公厅试点工作推动小组领导对我们不等不靠、解放思想、开拓进取，积极寻求破解土地管理突出问题的新思路、新途经、新办法的探索和实践给予了充分肯定。
二、坚持法规宣传与信息公开相结合，大力推行阳光政务，积极营造依法管地浓厚氛围
我们坚持把培养领导干部和广大群众的国土资源管理法律意识、增强依法用地观念作为贯彻耕地保护基本国策常抓不懈的基础性工作。
首先，强化学习培训。采取“走出去、请进来”的做法，认真组织各级领导干部积极参加市委、市政府举办的各类学习培训班，邀请国土资源部的专家、学者为各级领导干部开设国土资源管理与可持续发展专题讲座。2009年，采取“脱产学习、封闭式管理”的方式，组织完成了县、乡镇国土资源管理干部2000多人的教育培训。2010年，组织各乡镇党政主要领导及相关部门负责人，参加了国家土地督察北京局组织的“保发展保红线”主题宣讲活动，开展了“保护国土资源与保障科学发展”大讨论。
其次，抓好专题教育。认真贯彻国土资源部、天津市政府的指示精神，把组织农村干部党员电视培训、知识竞赛活动作为新一轮国土资源法律知识宣传教育培训活动的重要内容，精心策划，认真组织。邀请国土资源部专家对全县1000名农村土地执法监察信息员进行了培训；举办了国土资源“双保杯”法律知识竞赛；结合县委科技、文化、卫生、法律“四下乡”主题活动，组织国土资源法律知识宣讲26场，乡镇党政领导、机关干部和各村书记主任近6000人参加，进一步强化了各级领导干部依法管地用地的观念。
再次，抓好日常宣传。结合土地执法动态巡查、普法教育、世界地球日、全国土地日，采取张贴标语、散发宣传资料、出动宣传车巡回广播等多种形式，广泛深入地开展国土资源法律法规和政策宣传。土地执法巡查到哪里，国土资源政策法规就送到哪里。
最后，强化宣传力度，着力打造阳光国土。进一步规范信息公开制度，加强基础性工作，主动积极服务社会和群众。2008年以来，公开国土资源政务信息10000多条，报送新闻稿件300余篇。通过这些活动，强化了群众依法保护耕地的观念，全县上下形成了依法科学管地用地的共识，为广泛深入开展“双保行动”奠定了坚实基础。
三、坚持依法行政、严格执法与维护和谐稳定相结合，进一步强化国土资源管理
我们坚持把土地执法监管作为国土资源管理工作的重中之重，切实抓紧抓好。
一是严格属地管理责任。采取签订耕地保护目标责任书的形式，严格落实乡镇政府领导耕地保护第一责任人制度，确保耕地、基本农田保护面积、制度、责任、标志“四落实”，要求各乡镇及时报告本辖区土地违法问题，核实一宗，整改查处一宗。
二是认真组织巡查监管。采取“划片巡查、每周覆盖、上下联动”的方式，每天对全县范围内村级公路以上的道路两侧及周边地区违法用地情况、举报反映违法用地问题突出的区域，实施“拉网式”动态巡查。建立基本农田无线视频监控网点27个，85%的基本农田实现了24小时全天候监控。
三是不断加大执法监管力度。近年来，构建了县、乡镇、村三级土地监察信息员网络，建立了县、乡镇两级土地执法监察体系和国土、公安、综合执法多部门联合执法机制，国土资源执法监察更加有效，有力推动了“双保工程”的开展。圆满完成了国家五部门对蓟县耕地保护工作检查及天津市政府对蓟县第11次土地卫片执法检查验收，有力促进了全县“双保”工作的开展。
四是积极稳妥做好信访工作。针对国土资源信访工作的新情况和新问题，进一步完善了信访工作制度。积极开展开门接访、带案下访活动，坚持“一张笑脸、一句问候、一声请坐、一杯茶水、一份满意”热情接待来访群众，切实维护群众的合法权利。近年来，接待各类信访5000余人次，受理“12336”举报电话土地违法信访案件175件，为促进社会稳定做出了积极贡献。 四、坚持行风建设与窗口服务相结合，不断提升国土资源管理标准化建设水平
我们努力践行“便民、高效、廉洁、规范”的服务宗旨，不断健全完善规章制度，大力推进窗口建设，积极服务地方经济社会，窗口建设取得了明显成效。
一是突出基础设施建设，注重实效。蓟县分局在一楼大厅设置电子大屏幕，以滚动字幕显示分局科室分布、政务网站名称、咨询电话、监督投诉电话、电子信箱等；安装服务导航，以触摸屏幕方式导航介绍分局机构设置、工作职责；加强“窗口”和门户网站建设，制作办事指南，开辟“绿色通道”，缩短办事时限。坚持从机制层面堵塞漏洞，修订、完善了10项规章制度，不断促进机关管理规范化、制度化、科学化，做到“一切工作有标准，一切标准有程序，一切程序有执行，一切执行有监督”。
二是切实推进政风行风建设。坚持从群众最关注的热点难点问题入手，按照“查找问题不遮掩、行评工作不落伍、公开承诺不失信、整改措施不敷衍”的要求，全方位開展“六查六看”，对纠风治乱、办事效率、文明执法、工作作风、廉洁自律上存在的问题与不足，敢于揭短、敢于亮丑，进行深入检查整改。
三是加强教育管理。按照“强班子、建队伍、严纪律、促发展”的整体思路和“领导在一线垂范、干部在一线煅炼、工作在一线落实、问题在一线解决”要求，从加强教育、严格管理、强化监督入手，切实改进工作作风。狠抓干部职工在职学习，组织各类培训1000余人次，155人考取天津市行政执法资格证书，48人分别取得了本科学历文凭和中高级专业技术职称。近年来，通过广大干部职工的共同努力，机关作风、队伍形象有了明显好转，工作效率、依法行政、服务质量得到明显提高，有力地促进了国土资源管理工作的开展。
五、坚持“五优”领导班子创建与党员干部创先争优相结合，不断提高保障科学发展的能力
蓟县分局紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体目标，紧贴自身实际，正确确定争创主题，精心设计活动载体，号召全体党员干部带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。
一是围绕提升依法行政水平，着力打造“五优”领导班子。坚持把提升执政能力作为加强自身建设的首要政治任务，认真贯彻中央关于加强领导班子建设的指示精神和市局党委“五优”领导班子创建活动的总体部署，扎实开展以“政治素质优、工作业绩优、团结协作优、作风形象优、廉洁自律优”为目标的“五优”领导班子创建活动。各党组班子成员自觉把学习作为提高素质、增长本领、做好工作的根本途径，认真学习实践科学发展观，深入学习领会党的十八大报告和十八届一中全会的精神实质，切实在用科学理论武装头脑、着力提高理论素养和解决实际问题能力上下功夫。通过中心组学习、相互交流、外出考察调研，进一步提高了班子成员科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的“五种”能力，造就了一支能够担当重任、经得起考验的高素质领导团队。
二是着眼提升战斗力，着力建设“好队伍”。以提高党员素质为重点，坚持不懈地抓好党员队伍建设。通过集中培训、参观学习等多种有效形式，进一步强化了广大党员的政治意识、大局意识和创先争优意识；坚持把理论培训与业务知识、技能培训紧密结合起来，在提高党员思想政治素质的同时，加快提高业务技术能力。机关党总支提出了“一个支部一面旗，一名党员一盏灯”和“我是共产党员”的口号，广泛开展“文明窗口”、“党员示范岗”、“岗位标兵”等评选活动，营造了浓厚的创先争优氛围。
三是突出完成中心任务，着力创出“好业绩”。坚持把实现保护资源与保障发展“双赢”作为创建“五优”领导班子和创先争优活动的根本出发点，把创先争优的实际行动落实到推动国土资源管理工作上来，竭尽全力为全县经济建设服务。近年来，通过发挥各级党组织的战斗堡垒作用、干部的示范带头作用、党员的先锋模范作用和广大职工的团结协作和辛勤努力，各项工作取得了良好业绩。蓟县分局先后被国土资源部命名为国土资源执法监察先进单位、“双保活动”先进集体、全国县级国土资源政务信息网上公开示范单位；被天津市政府评为城乡建设用地增减挂钩试点先进单位；被市国土房管局评为执法监察先进集体、土地开发整理先进单位、建设用地审查报批先进单位、权籍管理标兵单位；被县委县政府评为“五比三创一考评”先进集体、综合治理工作先进单位、政府信息宣传先进单位、包村工作先进单位；被县总工会评为“五一”劳动奖状先进单位；20余人次被国土资源部、天津市国土房管局和县委县政府评为先进个人。蓟县被天津市政府评为耕地保护模范区县。《中国国土资源报》、《中国土地》、中国国土资源网等媒体，分别以“提升整体素质，锤炼过硬本领，在促进国土事业发展中创建‘五优’班子”、“凝心聚力抓共建，科学发展促‘双保’”、“保护与发展并重，着力打造新型国土资源管理部门”等为题，宣传报道了蓟县国土资源分局全面建设的做法。
王春敏/责任编辑