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分析政府向NPO购买服务的实践模式,发现在购买过程中仍然存在NPO独立性不足、政府与NPO之间信任关系的缺失、"自上而下"与"自下而上"的整合能力不足以及NPO缺乏核心竞争力等现实困境。NPO要实现走出发展困境的优化路径,需要重新梳理与政府间的关系,构建多元合作的服务体系;转变NPO发展向度,由粗放式经营转为精细化追求,同时建立信任、合作、认同的关系。