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摘要：公路工程是社会基础工作，建设量巨大，如果能够做好概预算的编制工作，对于我国的社会经济效益的提升是不容忽视的。然而公路工程概预算是一项对技术性、政策性要求较高的工作，其编制的质量直接影响到最终的工程造价水平。由于公路工程建设中环境、技术、材料甚至政策法规因素都会影响工程造价水平，因此，从筹备阶段就需要编制项目建议书和投资估算造价文件，设计阶段需要编制概预算造价文件，到招标阶段需要编制清单造价文件等，并且运用概预算指标作为设计阶段决策的核心依据，在逐步完成工程设计方案以及施工组织计划深化的同时，细化工程造价以及工期等主要控制目标。
关键词：公路工程;概预算编制;问题及对策
引言
公路工程是重要的农村基础设施建设项目，对于改善农村地区交通条件以及促进经济发展均有积极的影响。公路工程建设过程中，在保障工程质量的基础上，应该加强成本控制，优化人力、材料、资金的配置，通过降低成本来提升经济效益。农村公路工程的成本控制，需要做好概预算编制工作，考虑到影响成本的各类因素，制定科学的管理策略。
一、工程概预算的具体概念
通常情况的工程概预算主要是指某一工程在实际施工前，通过预先计算方式，对工程施工过程所涉及到的费用标准、定额、人工、机械、材料等方面进行分析。研究表明，在现代工程施工建设过程中，工程概预算主要应用于工程造价成本管控工作中，公路工程概预算的结果是工程关于建设的不同阶段在经济上的表现，可以预算出公路工程所需要的整体费用以及各部分费用，以便有效调整、改进以及监管工程投资。所以，改进相关制度，加强工程概预算编制管理，制定合理的工程造价方案，可以提高公路工程的投资效益以及整个工程施工效率。
二、影響公路工程概预算编制质量的具体因素
2.1编制过程过于复杂
现代公路工程施工建设时会涉及很多不同领域与专业，如果不规范管理，极易出现设计变更等问题，影响工程自身的经济效益与社会效益。由于部分公路工程施工时间短，工程量大，由此增加了工程概预算编制工作的复杂性，极易产生计算过程重复性问题，影响概预算整体质量。
2.2设计变更与施工方案调整
在概预算编制工作中，需要熟悉农村公路工程的设计图纸，具体掌握工程量。相关工作人员需要认真阅读设计图纸，从中了解施工的意图和方向，判断工程所需的人力、材料、资金，有针对性地展开概预算编制。工程项目施工、建设的过程中，同样需要以概预算编制结果为参考，对于成本投入进行控制。但是在施工过程中，存在设计变更、施工方案调整的情况，并会影响到实际的成本投入，与概预算编制结果存在显著的差异。环境、气候以及地质条件是设计变更与施工方案调整的主要影响因素，与新技术、新工艺、新材料的应用有关。频繁出现设计变更、施工方案调整的情况，往往会导致工期的延长，工程造价也会进一步提升。设计变更、施工方案调整等问题的发生，给概预算编制工作增加了一定的难度，需要准备好相关的应对措施。
2.3勘察设计工作的深度不够
详细深入的勘察是准确预算的基本前提。勘察设计中应详细勘察项目选址地形、天气情况、项目沿线设施情况，在详细勘察基础上得出可靠的设计数据。设计数据缺漏可能导致设计图纸与项目施工现场情况不吻合，路基及挖方计算、排水设施设计、采空区面积设计、隧道围岩设计等都需要建立在对项目详实数据的基础上[3]。如果设计图纸与项目实际不符，可能导致后期施工方案的变更，造成返工以及预算增加。如路基边坡和隧道口排水设施设计数据错漏，容易诱发项目水毁以及边坡滑塌等问题，而导致建安费、治理费等相关项目费用支出增加，在一定程度上影响项目工期进展。
三、提高公路工程概预算质量的策略
3.1正确合理的套用定额
定额是公路工程概预算编制的重要依据和基础，是用于确定各分项工程人工、材料、机械消耗量的计量标准。使用定额以前首先应读懂定额，概预算定额有总说明、章节说明，对工程量计算规则以及一些特殊规定都有详细描述，各项定额中的工程内容也应在选用定额前弄清楚。概算定额和预算定额的作用不同，在使用中应首先弄清定额项目所综合的内容和适用的范围，以避免重算或漏算。如排水工程中的边沟开挖基坑，预算定额中边沟定额不包括开挖基坑，需按相应基坑开挖的定额进行计算，而概算定额中边沟定额中包括了开挖基坑的消耗，编制时不可重复计算。同时还要注意工程量单位必须与定额取得一致，避免因单位不同造成重大错误。另外，定额中有些项目是允许调整的，概预算人员应根据具体工程的工期要求和结构特点等因素进行调整，以提高概预算的准确度。
3.2贯彻公路工程全寿命造价管理
公路工程项目应从项目决策阶段开始全面推行全生命周期的造价控制。需以长远目光看待设计阶段的费用控制问题，既要考虑施工期的费用，也要比较各个方案运行期的各项费用和经济效果。建设单位应真正参与造价控制过程，合理预判项目建设到竣工全过程各个阶段的成本，在评比方案可行性和经济性时充分考虑资金的机会成本和时间价值因素。结合交通运输部发布的最新计价，结合地区实际情况和项目情况，打造工程全寿命造价数据库。智慧交通背景下，应积极开发和应用专业的造价管理软件，需要行业协会积极行动，展开市场调查和一手项目数据积累，结合相关部门的最新指导价，为项目造价尽可能地提供真实可靠全面的数据依据。
3.3工程变更管理
考虑到设计变更、施工方案调整等问题对于农村公路工程中概预算编制的影响，应该加强工程变更管理。考虑到导致设计变更、施工方案调整的各类因素，采取相应的管控措施。相关工作人员需要掌握设计工程量清单，并结合总体布置图进行分析，准确进行工程量的计算。熟悉工程概况，加强外业调查，获取全面的资料信息，掌握影响工程造价的各方面因素，具有包括施工现场的环境和地质条件、气候变化、建设规模、运输方式、运输距离等。参考设计图纸，结合施工现场实际情况，制定施工方案，合理进行人员、材料、机械设备的分配和安排，评估工程造价，便于准确进行概预算编制。在甘肃省农村地区的新建、改（扩）建公路工程建设项目中，遵循《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》，进行概预算编制，定额编制项目造价，考虑到工程方案、规模、线路的变化，进行补充概算，充分保障概预算编制的准确性与合理性。
结束语：
公路工程作为现代化进程发展中不可或缺的基础设施，对人们日常生活与社会运转具有深远影响。而概预算编制工作在现代公路工程建设投资中占据着极为重要的位置，其编制质量影响工程资金使用与经济效益等诸多方面。因此，设计咨询单位管理人员需要加强对概预算编制工作的理解与重视，结合现代化理念、方式及技术应用，提高概预算编制的质量，为工程顺利实施提供有利保障。
参考文献
[1]张淑菡.公路工程新旧估算指标对比分析[J].交通世界，2020（25）：156-157.
[2]来昌.铁路工程概预算编制存在的问题及对策[J].智能城市，2020，6（15）：76-77.
[3]宁岳茹.概预算编制质量对房建工程造价影响分析[J].四川水泥，2020（07）：235+234.
[4]李占立.浅析公路概预算组成结构与计算方式的变化[J].建筑经济，2020，41（06）：84-87.
[5]刘少宁.路桥工程建设中施工组织设计与概预算[J].居舍，2020（04）：99+144.
关键词：公路工程;概预算编制;问题及对策
引言
公路工程是重要的农村基础设施建设项目，对于改善农村地区交通条件以及促进经济发展均有积极的影响。公路工程建设过程中，在保障工程质量的基础上，应该加强成本控制，优化人力、材料、资金的配置，通过降低成本来提升经济效益。农村公路工程的成本控制，需要做好概预算编制工作，考虑到影响成本的各类因素，制定科学的管理策略。
一、工程概预算的具体概念
通常情况的工程概预算主要是指某一工程在实际施工前，通过预先计算方式，对工程施工过程所涉及到的费用标准、定额、人工、机械、材料等方面进行分析。研究表明，在现代工程施工建设过程中，工程概预算主要应用于工程造价成本管控工作中，公路工程概预算的结果是工程关于建设的不同阶段在经济上的表现，可以预算出公路工程所需要的整体费用以及各部分费用，以便有效调整、改进以及监管工程投资。所以，改进相关制度，加强工程概预算编制管理，制定合理的工程造价方案，可以提高公路工程的投资效益以及整个工程施工效率。
二、影響公路工程概预算编制质量的具体因素
2.1编制过程过于复杂
现代公路工程施工建设时会涉及很多不同领域与专业，如果不规范管理，极易出现设计变更等问题，影响工程自身的经济效益与社会效益。由于部分公路工程施工时间短，工程量大，由此增加了工程概预算编制工作的复杂性，极易产生计算过程重复性问题，影响概预算整体质量。
2.2设计变更与施工方案调整
在概预算编制工作中，需要熟悉农村公路工程的设计图纸，具体掌握工程量。相关工作人员需要认真阅读设计图纸，从中了解施工的意图和方向，判断工程所需的人力、材料、资金，有针对性地展开概预算编制。工程项目施工、建设的过程中，同样需要以概预算编制结果为参考，对于成本投入进行控制。但是在施工过程中，存在设计变更、施工方案调整的情况，并会影响到实际的成本投入，与概预算编制结果存在显著的差异。环境、气候以及地质条件是设计变更与施工方案调整的主要影响因素，与新技术、新工艺、新材料的应用有关。频繁出现设计变更、施工方案调整的情况，往往会导致工期的延长，工程造价也会进一步提升。设计变更、施工方案调整等问题的发生，给概预算编制工作增加了一定的难度，需要准备好相关的应对措施。
2.3勘察设计工作的深度不够
详细深入的勘察是准确预算的基本前提。勘察设计中应详细勘察项目选址地形、天气情况、项目沿线设施情况，在详细勘察基础上得出可靠的设计数据。设计数据缺漏可能导致设计图纸与项目施工现场情况不吻合，路基及挖方计算、排水设施设计、采空区面积设计、隧道围岩设计等都需要建立在对项目详实数据的基础上[3]。如果设计图纸与项目实际不符，可能导致后期施工方案的变更，造成返工以及预算增加。如路基边坡和隧道口排水设施设计数据错漏，容易诱发项目水毁以及边坡滑塌等问题，而导致建安费、治理费等相关项目费用支出增加，在一定程度上影响项目工期进展。
三、提高公路工程概预算质量的策略
3.1正确合理的套用定额
定额是公路工程概预算编制的重要依据和基础，是用于确定各分项工程人工、材料、机械消耗量的计量标准。使用定额以前首先应读懂定额，概预算定额有总说明、章节说明，对工程量计算规则以及一些特殊规定都有详细描述，各项定额中的工程内容也应在选用定额前弄清楚。概算定额和预算定额的作用不同，在使用中应首先弄清定额项目所综合的内容和适用的范围，以避免重算或漏算。如排水工程中的边沟开挖基坑，预算定额中边沟定额不包括开挖基坑，需按相应基坑开挖的定额进行计算，而概算定额中边沟定额中包括了开挖基坑的消耗，编制时不可重复计算。同时还要注意工程量单位必须与定额取得一致，避免因单位不同造成重大错误。另外，定额中有些项目是允许调整的，概预算人员应根据具体工程的工期要求和结构特点等因素进行调整，以提高概预算的准确度。
3.2贯彻公路工程全寿命造价管理
公路工程项目应从项目决策阶段开始全面推行全生命周期的造价控制。需以长远目光看待设计阶段的费用控制问题，既要考虑施工期的费用，也要比较各个方案运行期的各项费用和经济效果。建设单位应真正参与造价控制过程，合理预判项目建设到竣工全过程各个阶段的成本，在评比方案可行性和经济性时充分考虑资金的机会成本和时间价值因素。结合交通运输部发布的最新计价，结合地区实际情况和项目情况，打造工程全寿命造价数据库。智慧交通背景下，应积极开发和应用专业的造价管理软件，需要行业协会积极行动，展开市场调查和一手项目数据积累，结合相关部门的最新指导价，为项目造价尽可能地提供真实可靠全面的数据依据。
3.3工程变更管理
考虑到设计变更、施工方案调整等问题对于农村公路工程中概预算编制的影响，应该加强工程变更管理。考虑到导致设计变更、施工方案调整的各类因素，采取相应的管控措施。相关工作人员需要掌握设计工程量清单，并结合总体布置图进行分析，准确进行工程量的计算。熟悉工程概况，加强外业调查，获取全面的资料信息，掌握影响工程造价的各方面因素，具有包括施工现场的环境和地质条件、气候变化、建设规模、运输方式、运输距离等。参考设计图纸，结合施工现场实际情况，制定施工方案，合理进行人员、材料、机械设备的分配和安排，评估工程造价，便于准确进行概预算编制。在甘肃省农村地区的新建、改（扩）建公路工程建设项目中，遵循《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》，进行概预算编制，定额编制项目造价，考虑到工程方案、规模、线路的变化，进行补充概算，充分保障概预算编制的准确性与合理性。
结束语：
公路工程作为现代化进程发展中不可或缺的基础设施，对人们日常生活与社会运转具有深远影响。而概预算编制工作在现代公路工程建设投资中占据着极为重要的位置，其编制质量影响工程资金使用与经济效益等诸多方面。因此，设计咨询单位管理人员需要加强对概预算编制工作的理解与重视，结合现代化理念、方式及技术应用，提高概预算编制的质量，为工程顺利实施提供有利保障。
参考文献
[1]张淑菡.公路工程新旧估算指标对比分析[J].交通世界，2020（25）：156-157.
[2]来昌.铁路工程概预算编制存在的问题及对策[J].智能城市，2020，6（15）：76-77.
[3]宁岳茹.概预算编制质量对房建工程造价影响分析[J].四川水泥，2020（07）：235+234.
[4]李占立.浅析公路概预算组成结构与计算方式的变化[J].建筑经济，2020，41（06）：84-87.
[5]刘少宁.路桥工程建设中施工组织设计与概预算[J].居舍，2020（04）：99+144.