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摘要：工程量清单招标在国际上已有上百年的历史，是一种行之有效的好方法，其招标方法有着不可替代的优越性。文章总结了工程量清单招标的优点，并结合分析了其在实际工程中的应用，提出了工程量清单招标中存在的问题和解决的措施。
关键词：工程量清单 计价 招标 合同管理
1实行工程量清单招标的意义和优点
1.1增加透明度，使公平、公正、公开性得到更充分体现
采用工程量清单招标，标底只作为招标人对投标的上限控制线，评标时不作为评分的基准值。通过资格预审选择信誉好、质量优、管理水平高的施工单位参加投标。无特殊技术要求的工程项目如果其技术标经专家评审合格，经济标的评审原则上选取报价最低（不低于成本）的单位为中标单位。一切操作均公开、透明，无人为操作的环节和余地，彻底杜绝了暗箱操作。
1.2激化施工企业在竞争中转变机制，强化自身管理
采用工程量清单计价模式招标，投标单位可以结合本身的特点，充分考虑自身的优势，考虑可竞争的现场费用，技术措施费用及所承担的风险，最终确定综合单价和总价进行投标，真正体现企业自主报价，体现“控制量，指导价，竞争费”，实现通过市场机制决定工程造价。
1.3有利于业主以最合理的造价发包工程，降低工程造价
工程量清单计价确定的中标价格，在没有设计变更的情况下，中标价与最终结算价是一致的，就是说中标单位所报的综合单价是不变的，而工程最清单计价实体项目和措施项目分开，实体项目费可随工程量的变化而变化，措施项目费不随工程量变化。承包工程中，有的招标文件规定工程量超过5%时才允许调整。因此，有利于建设单位控制造价。
1.4有利于中标企业合理组织施工，有效控制成本
中标后，中标企业可根据中标价和承诺，通过对工程成本和利润分析，统筹考虑，选择最合理的施工方案，并根据企业定额和劳动定额合理的确定人工、材料、机械的投入和配置，优化组合，合理的控制现场费用和施工技术措施费用等，并积极采取新技术、新工艺，提高管理水平等来降低承包风险。
1.5有利于工程索赔，做好合同管理
在传统的定额记价招标方式中，施工企业“低报价，高索赔”的策略屡见不鲜。如有设计变更或现场签证时，实体项目和措施项目费等都要調整。采用工程量清单计价模式招标，由于工程的综合单价不因施工数量、施工难易度、施工技术措施差异、价格及取费的变化而调整，这就避免施工企业不合理索赔的可能。
1.6减少招标工作的耗用时间和工作量
采用工程量清单计价招标，是按照“控制量，放开价，竞争费”的原则，在量相同的条件下，各投标单位可结合企业实力及市场情况综合考虑施工期间的各种消耗、风险、费用和期望利润，按清单逐项计算出单价及合价，进而汇总得出投标报价。如果一项300万元的工程投标，传统招标方法（A）与清单招标方法（B）比较
2工程量清单招标的其体操作及应用实例
某政府办公楼，框架/五层，建筑面积约5700m2，采用工程量清单招标，评标方法为最低中标法。该办公楼招标的具体操作如下：
（1）业主应按《招标投标法》规定，自行或委托招标代理机构编制招标文件，在招标文件中明确工程量清单的各项编制依据，并附工程量清单。
（2）各家投标单位接到该办公楼招标文件后，首先对招标文件进行透彻的分析研究，对图纸进行仔细的理解；其次，要对招标文件中所列的工程量清单内容进行审核，要看招标单位是否允许对工程量清单中所列内容误差进行调整来决定审核办法。如果允许调整，就详细审核，对有较大误差的通过招标单位答疑会提出调整意见，取得招标单位同意后进行调整；如果不允许调整工程量，则不需要对工程量进行详细审核，只对主要项目或工程量大的项目进行审核，发现这些项目有较大误差时可以利用调整项目单价的方法解决。由于该办公楼工程量以竣工实际工程量为准，而且投标时间紧迫，因此不需审核工程量。工程量套用定额有两种方法，一种是工料单价法，一种是综合单价法。工料单价法是按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格确定。其他直接费、间接费、利润、有关文件规定的调价、风险金、税金等费用计入其他相应计算表格。综合单价法是工程量清单的单价综合了直接费、间接费、工程取费、有关文件规定的调价、材料价格差价、利润、风险金及税金等一切费用。工料单价虽然价格的构成比较清楚，但缺点是反映不出工程实际的质量要求和投标企业的真实技术水平，容易使企业陷人定额单价的老路。综合单价法的优点是当工程发生变更时易于查对；能够反映企业的技术实力及管理水平。本工程使用综合单价法。
（3）本工程使用的综合单价要综合考虑工程的实体性消耗（人工费、材料费、机械费），措施性消耗（周转材料、安全措施等）及其他各项税、费（开办费、管理费、保险、营业税等），期望利润、各种风险（涨价、通货膨胀等）因素。综合单价求出后，再对应清单中子项的工程量计算出合价，然后汇总出工程总造价，即投标报价。如下表所示。投标单位作出预备投标的初步报价后，根据工程量清单计价模式的特点，采取恰当的投标报价策略（如不平衡标价法，突然降价法，先亏后赢法等）。按招标文件规定的格式填写标书，内容齐全，字迹清楚，装订美观，填写后认真校核无误后，加盖单位印章及法人代表印章，按照招标文件规定密封。
（4）按照《招标投标法》第四十一条的规定：“中标人的投标应当符合下列条件之一，能够最大限度地满足招标文件规定的各项综合指标；能够满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标报价最低，但低于工程成本价的除外。”
该工程采用经评审的合理低价法。评标分两阶段，第一阶段先对各家投标单位进行技术评审，技术评审通过者再进行第二阶段商务标评审，在不低于成本情况下，价低者中标。这样既保证工程质量，又有利于业主选择一个合理的、低报价的中标单位。
3解决工程量清单计价存在问题的对策
我省采用工程量清单招标投标和综合单价报价方式，算是刚刚起步，在实践过程中，也遇到了许多问题和许多需完善的地方，对此需要采取一定的措施予以解决。
（1）关于合理低价
目前，采用工程量清单招标的项目其评标标准和方法大部分是采用“经评审的最低投标价法”。由于市场交易环境不成熟和个别投标企业不正当竞争、压价竞争或低于成本报价竞争，中标后，其综合单价不能满足实际施工所投人的人力、物力成本，造成工程项目无法按合同约定的要求完工和交付。因此，投标企业需加强对投标综合单价的合理测算，组成较合理的投标价格。
（2）关于招标文件的编制质量
工程量清单编制的质量和招标文件编制的质量不够完善，原有工程量清单基本按定额子目编制，有些项目特征在工程量清单中描述不够准确，选用的材料也不够明确，招标文件中对合同主要条款尤其是工程结算方式或价格调整方式描述不够清楚，使投标企业对项目的判断和综合价格的组成在理解上有误差。因此，招标人应在工程量清单编制说明或招标答疑时明确某些项目特征、做法和选用的材料，在招标文件中明确采用综合单价计价方法的工程结算方式和价格调整方式。
（3）关于市场价格波动
目前，建筑市场主要材料钢材、水泥价格波动较大。投标企业在综合单价中对市场风险因素的考虑较难掌握。因此，招标人应在招标文件中约定相应的条款，较合理的减少投标人的风险。
4结束语
建筑工程招投标大多采用工程量清单计价，在此模式下，工程结算是按工程总量进行结算的，因此招标只确定单价，并不具体定招标总价，即无标底。无标底招标对招标人而言是一把双刃剑，利弊并存。一方面招标人通过精心组织可能选择到理想的工程承包商。另一方面，这种招标模式对招标人提出了更高的要求，招标人承担了较传统条件下更大的风险我们必须加快实践的步伐，加大推进力度，使之逐步完善并日臻成熟。
参考文献：
【1】GB50500-2003，建设工程工程量清单计价规范【S】．北京：中国建筑工业出版社，2003．
【2】宋彩萍．工程施工项目投标报价实战策略与技巧【M】．北京：科学出版社，2004．
关键词：工程量清单 计价 招标 合同管理
1实行工程量清单招标的意义和优点
1.1增加透明度，使公平、公正、公开性得到更充分体现
采用工程量清单招标，标底只作为招标人对投标的上限控制线，评标时不作为评分的基准值。通过资格预审选择信誉好、质量优、管理水平高的施工单位参加投标。无特殊技术要求的工程项目如果其技术标经专家评审合格，经济标的评审原则上选取报价最低（不低于成本）的单位为中标单位。一切操作均公开、透明，无人为操作的环节和余地，彻底杜绝了暗箱操作。
1.2激化施工企业在竞争中转变机制，强化自身管理
采用工程量清单计价模式招标，投标单位可以结合本身的特点，充分考虑自身的优势，考虑可竞争的现场费用，技术措施费用及所承担的风险，最终确定综合单价和总价进行投标，真正体现企业自主报价，体现“控制量，指导价，竞争费”，实现通过市场机制决定工程造价。
1.3有利于业主以最合理的造价发包工程，降低工程造价
工程量清单计价确定的中标价格，在没有设计变更的情况下，中标价与最终结算价是一致的，就是说中标单位所报的综合单价是不变的，而工程最清单计价实体项目和措施项目分开，实体项目费可随工程量的变化而变化，措施项目费不随工程量变化。承包工程中，有的招标文件规定工程量超过5%时才允许调整。因此，有利于建设单位控制造价。
1.4有利于中标企业合理组织施工，有效控制成本
中标后，中标企业可根据中标价和承诺，通过对工程成本和利润分析，统筹考虑，选择最合理的施工方案，并根据企业定额和劳动定额合理的确定人工、材料、机械的投入和配置，优化组合，合理的控制现场费用和施工技术措施费用等，并积极采取新技术、新工艺，提高管理水平等来降低承包风险。
1.5有利于工程索赔，做好合同管理
在传统的定额记价招标方式中，施工企业“低报价，高索赔”的策略屡见不鲜。如有设计变更或现场签证时，实体项目和措施项目费等都要調整。采用工程量清单计价模式招标，由于工程的综合单价不因施工数量、施工难易度、施工技术措施差异、价格及取费的变化而调整，这就避免施工企业不合理索赔的可能。
1.6减少招标工作的耗用时间和工作量
采用工程量清单计价招标，是按照“控制量，放开价，竞争费”的原则，在量相同的条件下，各投标单位可结合企业实力及市场情况综合考虑施工期间的各种消耗、风险、费用和期望利润，按清单逐项计算出单价及合价，进而汇总得出投标报价。如果一项300万元的工程投标，传统招标方法（A）与清单招标方法（B）比较
2工程量清单招标的其体操作及应用实例
某政府办公楼，框架/五层，建筑面积约5700m2，采用工程量清单招标，评标方法为最低中标法。该办公楼招标的具体操作如下：
（1）业主应按《招标投标法》规定，自行或委托招标代理机构编制招标文件，在招标文件中明确工程量清单的各项编制依据，并附工程量清单。
（2）各家投标单位接到该办公楼招标文件后，首先对招标文件进行透彻的分析研究，对图纸进行仔细的理解；其次，要对招标文件中所列的工程量清单内容进行审核，要看招标单位是否允许对工程量清单中所列内容误差进行调整来决定审核办法。如果允许调整，就详细审核，对有较大误差的通过招标单位答疑会提出调整意见，取得招标单位同意后进行调整；如果不允许调整工程量，则不需要对工程量进行详细审核，只对主要项目或工程量大的项目进行审核，发现这些项目有较大误差时可以利用调整项目单价的方法解决。由于该办公楼工程量以竣工实际工程量为准，而且投标时间紧迫，因此不需审核工程量。工程量套用定额有两种方法，一种是工料单价法，一种是综合单价法。工料单价法是按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格确定。其他直接费、间接费、利润、有关文件规定的调价、风险金、税金等费用计入其他相应计算表格。综合单价法是工程量清单的单价综合了直接费、间接费、工程取费、有关文件规定的调价、材料价格差价、利润、风险金及税金等一切费用。工料单价虽然价格的构成比较清楚，但缺点是反映不出工程实际的质量要求和投标企业的真实技术水平，容易使企业陷人定额单价的老路。综合单价法的优点是当工程发生变更时易于查对；能够反映企业的技术实力及管理水平。本工程使用综合单价法。
（3）本工程使用的综合单价要综合考虑工程的实体性消耗（人工费、材料费、机械费），措施性消耗（周转材料、安全措施等）及其他各项税、费（开办费、管理费、保险、营业税等），期望利润、各种风险（涨价、通货膨胀等）因素。综合单价求出后，再对应清单中子项的工程量计算出合价，然后汇总出工程总造价，即投标报价。如下表所示。投标单位作出预备投标的初步报价后，根据工程量清单计价模式的特点，采取恰当的投标报价策略（如不平衡标价法，突然降价法，先亏后赢法等）。按招标文件规定的格式填写标书，内容齐全，字迹清楚，装订美观，填写后认真校核无误后，加盖单位印章及法人代表印章，按照招标文件规定密封。
（4）按照《招标投标法》第四十一条的规定：“中标人的投标应当符合下列条件之一，能够最大限度地满足招标文件规定的各项综合指标；能够满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标报价最低，但低于工程成本价的除外。”
该工程采用经评审的合理低价法。评标分两阶段，第一阶段先对各家投标单位进行技术评审，技术评审通过者再进行第二阶段商务标评审，在不低于成本情况下，价低者中标。这样既保证工程质量，又有利于业主选择一个合理的、低报价的中标单位。
3解决工程量清单计价存在问题的对策
我省采用工程量清单招标投标和综合单价报价方式，算是刚刚起步，在实践过程中，也遇到了许多问题和许多需完善的地方，对此需要采取一定的措施予以解决。
（1）关于合理低价
目前，采用工程量清单招标的项目其评标标准和方法大部分是采用“经评审的最低投标价法”。由于市场交易环境不成熟和个别投标企业不正当竞争、压价竞争或低于成本报价竞争，中标后，其综合单价不能满足实际施工所投人的人力、物力成本，造成工程项目无法按合同约定的要求完工和交付。因此，投标企业需加强对投标综合单价的合理测算，组成较合理的投标价格。
（2）关于招标文件的编制质量
工程量清单编制的质量和招标文件编制的质量不够完善，原有工程量清单基本按定额子目编制，有些项目特征在工程量清单中描述不够准确，选用的材料也不够明确，招标文件中对合同主要条款尤其是工程结算方式或价格调整方式描述不够清楚，使投标企业对项目的判断和综合价格的组成在理解上有误差。因此，招标人应在工程量清单编制说明或招标答疑时明确某些项目特征、做法和选用的材料，在招标文件中明确采用综合单价计价方法的工程结算方式和价格调整方式。
（3）关于市场价格波动
目前，建筑市场主要材料钢材、水泥价格波动较大。投标企业在综合单价中对市场风险因素的考虑较难掌握。因此，招标人应在招标文件中约定相应的条款，较合理的减少投标人的风险。
4结束语
建筑工程招投标大多采用工程量清单计价，在此模式下，工程结算是按工程总量进行结算的，因此招标只确定单价，并不具体定招标总价，即无标底。无标底招标对招标人而言是一把双刃剑，利弊并存。一方面招标人通过精心组织可能选择到理想的工程承包商。另一方面，这种招标模式对招标人提出了更高的要求，招标人承担了较传统条件下更大的风险我们必须加快实践的步伐，加大推进力度，使之逐步完善并日臻成熟。
参考文献：
【1】GB50500-2003，建设工程工程量清单计价规范【S】．北京：中国建筑工业出版社，2003．
【2】宋彩萍．工程施工项目投标报价实战策略与技巧【M】．北京：科学出版社，2004．