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摘 要：中小型企业在规模上虽然较小，但是却是我国科技创新的重要源泉。但是阻碍中小型企业发展的因素有很多，要想促进中小型企业的发展，需政府的大力支持。政府采购就是其经常采用的重要方式之一，我国可以借助发达国家的措施，利用其已经完善的政策根据我国的实际现状进行优化，使其更适合国内情况。本文首先介绍了政府的采购功能和这一功能对中小型企业发展的促进作用，然后简单介绍了我国的中小型企业的现状，最后对我国政府促进中小型企业发展的对策进行了简单列举。希望通过本文可以在一定程度上对我国政府促进中小科技型企业的发展有一定地帮助，为我国的科技发展起到促进作用。
关键词：政府采购 科技型中小企业 发展对策
一、引言
科技型中小企业对于促进科技发展，带动经济增长等方面都有非常重要的作用，我国政府在过去的一段时间里一直为中小型科技企业提供的帮助，但是其成长还是比较缓慢。在这样的情况之下，政府就要通过一定的措施，进一步解决相关问题。政府采购就成了其中比较重要的方式之一。这一方式可以起到拉动市场的作用，使整个创新链都更有活力。这一方式在欧美等国家已经取得一定的成果，但是在我国却还没有良好的应用，尤其是如何通过政府采购工作对中小型科技企业起到创新作用是现阶段需要重点解决的问题。
二、政府采购功能与中小企业发展
通过政府采购可以起到促进行业发展的作用，在《政府采购法》中表明：政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购主要有两方面的作用，基本功能和政策功能两种，基本功能指的是采购的内容，政策功能指的是通过采购获得的额外作用。政府采购对于中小型科技企業同样有两方面作用，其中基本功能指的是，为中小型企业提供直接的技术或者渠道，使中小型企业发展困难和资金问题得以解决。政策帮助指的是，通过政府对于中小型科技企业的采购可以将其口碑提升，也可以促进企业进步，使企业产品质量迈向一个更高的层次。
三、我国科技型中小企业的现状
现阶段的政府采购全球都呈现市场规模逐渐扩大的趋势。我国目前政府采购有以下几种状况，第一点是中标绝对份额高，根据调查显示在政府采购中中小企业占据其中绝大多数的份额，是政府采购的最大受益者，第二点是生产制造类的中小型企业占比较少，虽然政府采购中的主要份额是中小型企业，但是这些中小企业一般都是其他大型企业的代理商或是有合作的企业，这样就会造成实际受益者依旧是大型企业。第三点是中小企业直接提供服务的中标金额在采购总额中占比较低，政府采购现阶段主要有两种特征，一种是采购国外品牌的厂商，一种是采购大型企业的代理商，对于国产小型企业的产品多以质量不过关等理由回绝。政府的采购功能主要目的就是帮助中小企业提高企业竞争力/创新能力和市场价值，但是现阶段在促进提高创新能力方面效果并不明显。我国中小型企业所面临的不利条件主要有，不能良好的把握合作机会；认为在参与政府采购竞标过程中会耗费大量的时间和金钱，所以主动放弃竞标；小型企业的生产力有限，但是政府采购的合同都是大型的采购，所以小型企业面临无法供应的问题；在政府筛选时，往往会提出相比于大型企业更加苛刻的标准，使中小企业很难满足；在年底的几种采购中主要以大型企业为主，没有将小型企业作为采购对象；中小型企业因为自身实力与规模的问题，对于政府的一些要求很难完全满足，所以在实际采购中，就很难将采购实行的目的完全实现，以至于对中小企业的促进作用同样有限。
四、政府促进中小企业发展的对策
国外对于促进科技型中小企业的发展有着非常深入的研究，提供了非常有效地建议，根据我国的现状，总结出以下对策，希望可以对我国的中小型企业可以起到一定的促进作用。
1.明确政府采购目的，建立有利于中小企业发展的措施。因为现阶段政府在采购的过程中存在一定的不足，因为中小型企业在在政府采购相关事项上没有经验，所以在面对政府的采购工作中没有占到应有的优势。面对这一状况就要将政府的公共政策功能加强，将《政府采购法》中的“政府应当采购有助于实现国家的经济和社会发展政策目标”这一项改进为“政府在采购中应当积极实现国家的经济和社会发展政策目标”现阶段的政府采购中已经将公共导向作用良好的体现，将采购本国生产、扶持本国的中小企业当做目标，并将一步步地实现。
将政府在科技型中小企业和引进先进技术的占比进一步明确，使多家中小企业进行分包，共同签订大型采购合同，美国在政府采购中规定，在十万美金以下的政府采购中要优先考虑小型企业，而且要给予一定的优惠政策。所以我国要将采购国货的问题进行规定，在采购中可以应用原来的标准，并给予本国的供应商一定的优惠，建立属于我国的采购体系。在美国的相关规定中，如果本国的产品供应商照比国外的供应商所提供的价格没有高出一定的比例，就要优先使用本国的供应商产品。国外的一些大型科技企业都是下政府的支持下才逐渐崛起的，例如通过政府的扶持，使苹果、微软、惠普等公司逐渐发展为行业巨头。
2.完善政府的政策，建立有利于中小企业发展的采购法规。在政府实施采购政策过程中要建立一项中小型企业技术产品采购政府专款，成立有关部门专门负责中小型企业的采购工作。建立专门面向科技型中小型企业的采购信息披露体系和服务体系，建立一套较为灵活的采购价格政策。通过一定的措施加强中小型企业之间合作，通过多家合作实现满足技术和财务要求。通过将大型合同进行拆分，使其更加适应中小型企业的特点。政府在采购合同制定时应该实行分包措施，使更多的中小型企业可以获得机会。因为中小型企业规模和资金都处于劣势，所以在竞标过程中应该分割大型合同进行分别招标，使中小型企业可以实现小而专的优点，同样也可以在相关政策中规定，要将一定比例的采购划分给小型企业。
要制定并使用灵活有效的政府采购模式，在一些发达国家主要应用分散采购的方式，我国可以根据其中的内容进行具体区分，对其中比较有利的政策进行利用，将其中并不适合我国政策的内容可以根据实际情况进行改进或者不予采用。还可以建立对于企业或者产品的认证制度，由当地的科研机构或者组织实施，建立认证机构，对于企业或者产品进行科技认证，只有通过认证的企业或产品才可以进入政府采购的目录，并可以作为采购目标。通过这一政策就可以将政府对于国有中小企业产品质量的担忧解决，将产品质量提高到一个较高的水平。
五、结语
中小型企业在一个行业重要占据大多数，要想使一个行业发展同样要将中小型企业的发展作为其中重要的突破口，但是中小型企业在发展中会面临许多问题，需要政府帮扶才可以有更加良好的发展，所以政府需要通过采购帮助中小型企业实现不断进步。使这种小型企业的发展与政府采购政策之间实现更加和谐的关系。
参考文献：
[1]杨燕英，蒲秀娟.发挥政府采购政策效应促进中小企业发展[J].中央财经大学学报，2006，06：14-18.
[2]刘小川.论我国对科技型中小企业的财政政策扶持体系[J].南京师大学报（社会科学版），2006，06：58-62.
[3]国家统计局天津调查总队课题组.天津市科技型中小企业发展状况的调查与建议[J].求知，2012，08：32-34.
[4]赵滨元，诸葛再旺.天津市科技型中小企业发展现状及对策[J].现代经济信息，2014，02：319-320.
[5]罗丽娅.“政府推动型”知识产权质押模式的创建——基于山西省科技型中小企业发展的分析[J].中共山西省委党校学报，2016，03：80-83.
作者简介：谢雨（1983—）男。湖南娄底市人。职称：硕士在读。研究方向：公共管理。
关键词：政府采购 科技型中小企业 发展对策
一、引言
科技型中小企业对于促进科技发展，带动经济增长等方面都有非常重要的作用，我国政府在过去的一段时间里一直为中小型科技企业提供的帮助，但是其成长还是比较缓慢。在这样的情况之下，政府就要通过一定的措施，进一步解决相关问题。政府采购就成了其中比较重要的方式之一。这一方式可以起到拉动市场的作用，使整个创新链都更有活力。这一方式在欧美等国家已经取得一定的成果，但是在我国却还没有良好的应用，尤其是如何通过政府采购工作对中小型科技企业起到创新作用是现阶段需要重点解决的问题。
二、政府采购功能与中小企业发展
通过政府采购可以起到促进行业发展的作用，在《政府采购法》中表明：政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购主要有两方面的作用，基本功能和政策功能两种，基本功能指的是采购的内容，政策功能指的是通过采购获得的额外作用。政府采购对于中小型科技企業同样有两方面作用，其中基本功能指的是，为中小型企业提供直接的技术或者渠道，使中小型企业发展困难和资金问题得以解决。政策帮助指的是，通过政府对于中小型科技企业的采购可以将其口碑提升，也可以促进企业进步，使企业产品质量迈向一个更高的层次。
三、我国科技型中小企业的现状
现阶段的政府采购全球都呈现市场规模逐渐扩大的趋势。我国目前政府采购有以下几种状况，第一点是中标绝对份额高，根据调查显示在政府采购中中小企业占据其中绝大多数的份额，是政府采购的最大受益者，第二点是生产制造类的中小型企业占比较少，虽然政府采购中的主要份额是中小型企业，但是这些中小企业一般都是其他大型企业的代理商或是有合作的企业，这样就会造成实际受益者依旧是大型企业。第三点是中小企业直接提供服务的中标金额在采购总额中占比较低，政府采购现阶段主要有两种特征，一种是采购国外品牌的厂商，一种是采购大型企业的代理商，对于国产小型企业的产品多以质量不过关等理由回绝。政府的采购功能主要目的就是帮助中小企业提高企业竞争力/创新能力和市场价值，但是现阶段在促进提高创新能力方面效果并不明显。我国中小型企业所面临的不利条件主要有，不能良好的把握合作机会；认为在参与政府采购竞标过程中会耗费大量的时间和金钱，所以主动放弃竞标；小型企业的生产力有限，但是政府采购的合同都是大型的采购，所以小型企业面临无法供应的问题；在政府筛选时，往往会提出相比于大型企业更加苛刻的标准，使中小企业很难满足；在年底的几种采购中主要以大型企业为主，没有将小型企业作为采购对象；中小型企业因为自身实力与规模的问题，对于政府的一些要求很难完全满足，所以在实际采购中，就很难将采购实行的目的完全实现，以至于对中小企业的促进作用同样有限。
四、政府促进中小企业发展的对策
国外对于促进科技型中小企业的发展有着非常深入的研究，提供了非常有效地建议，根据我国的现状，总结出以下对策，希望可以对我国的中小型企业可以起到一定的促进作用。
1.明确政府采购目的，建立有利于中小企业发展的措施。因为现阶段政府在采购的过程中存在一定的不足，因为中小型企业在在政府采购相关事项上没有经验，所以在面对政府的采购工作中没有占到应有的优势。面对这一状况就要将政府的公共政策功能加强，将《政府采购法》中的“政府应当采购有助于实现国家的经济和社会发展政策目标”这一项改进为“政府在采购中应当积极实现国家的经济和社会发展政策目标”现阶段的政府采购中已经将公共导向作用良好的体现，将采购本国生产、扶持本国的中小企业当做目标，并将一步步地实现。
将政府在科技型中小企业和引进先进技术的占比进一步明确，使多家中小企业进行分包，共同签订大型采购合同，美国在政府采购中规定，在十万美金以下的政府采购中要优先考虑小型企业，而且要给予一定的优惠政策。所以我国要将采购国货的问题进行规定，在采购中可以应用原来的标准，并给予本国的供应商一定的优惠，建立属于我国的采购体系。在美国的相关规定中，如果本国的产品供应商照比国外的供应商所提供的价格没有高出一定的比例，就要优先使用本国的供应商产品。国外的一些大型科技企业都是下政府的支持下才逐渐崛起的，例如通过政府的扶持，使苹果、微软、惠普等公司逐渐发展为行业巨头。
2.完善政府的政策，建立有利于中小企业发展的采购法规。在政府实施采购政策过程中要建立一项中小型企业技术产品采购政府专款，成立有关部门专门负责中小型企业的采购工作。建立专门面向科技型中小型企业的采购信息披露体系和服务体系，建立一套较为灵活的采购价格政策。通过一定的措施加强中小型企业之间合作，通过多家合作实现满足技术和财务要求。通过将大型合同进行拆分，使其更加适应中小型企业的特点。政府在采购合同制定时应该实行分包措施，使更多的中小型企业可以获得机会。因为中小型企业规模和资金都处于劣势，所以在竞标过程中应该分割大型合同进行分别招标，使中小型企业可以实现小而专的优点，同样也可以在相关政策中规定，要将一定比例的采购划分给小型企业。
要制定并使用灵活有效的政府采购模式，在一些发达国家主要应用分散采购的方式，我国可以根据其中的内容进行具体区分，对其中比较有利的政策进行利用，将其中并不适合我国政策的内容可以根据实际情况进行改进或者不予采用。还可以建立对于企业或者产品的认证制度，由当地的科研机构或者组织实施，建立认证机构，对于企业或者产品进行科技认证，只有通过认证的企业或产品才可以进入政府采购的目录，并可以作为采购目标。通过这一政策就可以将政府对于国有中小企业产品质量的担忧解决，将产品质量提高到一个较高的水平。
五、结语
中小型企业在一个行业重要占据大多数，要想使一个行业发展同样要将中小型企业的发展作为其中重要的突破口，但是中小型企业在发展中会面临许多问题，需要政府帮扶才可以有更加良好的发展，所以政府需要通过采购帮助中小型企业实现不断进步。使这种小型企业的发展与政府采购政策之间实现更加和谐的关系。
参考文献：
[1]杨燕英，蒲秀娟.发挥政府采购政策效应促进中小企业发展[J].中央财经大学学报，2006，06：14-18.
[2]刘小川.论我国对科技型中小企业的财政政策扶持体系[J].南京师大学报（社会科学版），2006，06：58-62.
[3]国家统计局天津调查总队课题组.天津市科技型中小企业发展状况的调查与建议[J].求知，2012，08：32-34.
[4]赵滨元，诸葛再旺.天津市科技型中小企业发展现状及对策[J].现代经济信息，2014，02：319-320.
[5]罗丽娅.“政府推动型”知识产权质押模式的创建——基于山西省科技型中小企业发展的分析[J].中共山西省委党校学报，2016，03：80-83.
作者简介：谢雨（1983—）男。湖南娄底市人。职称：硕士在读。研究方向：公共管理。