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摘 要：市政工程一般是由政府投资的公益性项目，参与单位众多、涉及面较广，通常造价较高，动辄就几百万、几千万，甚至上亿元。随着我国市场经济体制和法律体制的进一步完善，索赔意识的进一步增强，市政工程造价索赔事件日益增多，索赔金额也越来越大，鉴于此，市政建设单位管理人员应当正确认识、掌握和有效控制造价索赔。正确认识市政工程索赔事件产生的必然性积极做好合理索赔事件的处理，认真研究索赔事件产生的可控制性因素，采取各种措施做好可控性索赔事件的发生是本文探讨的关键。
关键词：市政工程；索赔；预防；控制
索赔是工程施工的一种正当的权利要求，它是发包人、承包人之间一项经常发生而且普遍存在的合同管理业务，是一种以法律合同为依据的索赔行为。当前低价中标，高额索赔已成为施工企业的发展经营理念。但建设单位的索赔管理起步较晚，很多建设单位还仅停留在处理索赔的被动局面，反索赔的意识相对单薄也没有相应的管理人才，往往造成大量资金流失。因此，建设单位提高索赔意识、加强索赔及反索赔的应对已成为当下项目管理中成本风险控制的重要内容。
1 工程索赔及对造价的影响概述
索赔是工程中常见的问题，在工程承包合同履行中当事人由于另一方未履行合同义务，而造成的损失，双方都可以提出索赔的要求。这在实际工作中建设单位和施工单位都可能提出索赔要求，但建设单位索赔数量较小，相对处理会简单许多，并且也好协商。可以通过冲帐、扣拨工程款、扣保证金等向施工单位进行快速索赔；而施工单位对建设单位的索赔则比较困难一些，这种索赔是指承包商（施工单位）在合同实施过程中，由于工程延期、地势问题造成的费用增加等问题，施工方向业主给予补偿损失的一种权利要求。
索赔是因为工程造价的变化，而产生的，不管是哪一方，利益变化了，索赔就必然产生，主要分析如下：工程建设是索赔多发领域，这是由建筑产品、市场在施工过程中，市场经济变化或者经营方式等因素决定的。同时随着我国加入WTO，建筑市场的逐步开放，我国建筑市场在经济市场的环境下，竞争日趋激烈，建筑产品之间的矛盾也日益突出，产品的竞争日趋激烈。为此，施工单位为了能够获得建筑项目，不得不放弃自身应得的利益，降低价格是最常见的方式。而建设单位也趁机压价，使施工单位的经营风险提高，造成了施工方的利润空间缩小。因此，索赔就成为施工单位挽回损失、提升利润的一个重要手段。由于国内建筑市场发育不够完善，造价管理不够规范，承建方无论是中标工程，还是自营工程队承建的企业内部工程，在其施工过程中都是大量的、随时地追加"定额外的费用"(或承包价外费用)以及各种价差，这实质上就是施工索赔。大量的施工索赔费用的发生，直接加大了工程建设成本。
2 市政工程索赔的常见类型及产生的原因分析
2.1 市政工程索赔问题产生的必然性
（1）市政工程自身的特点
市政工程项目由于规模较大、工期较长，受交通、气候影响较大，常常造成承包商完成合同规定之外的工作，而增加了工程成本。作为承包商由于非自身过错或疏忽，且属于应由业主承担的责任，由于这种情况造成的损失或额外费用的增加，可向业主提出索赔，以维护自身的权益。作为业主，也不希望承包商在投标报价时就将不可预见的风险因素及大笔应急费等都包括到报价中，而宁愿在实际发生后再由自己赔偿支付此笔费用。因此，索赔是合同双方承担风险比例的合理再分配，也是合同实施过程中平衡双方权益的一种有效措施。
（2）市政工程参与各方不同利益群体间的博弈
市政工程所涉及到的有关单位不仅数量多，而且单位的性质各有不同，有关单位的利益谋求方向相差较远，趋同性的不明确就会直接导致利益相关者的矛盾。随着我国建筑市场的逐步开放，我国建筑市场在经济市场的环境下，竞争日趋激烈，建筑产品之间的矛盾也日益突出，产品的竞争日趋激烈。为此，施工单位为了能够获得建筑项目，不得不放弃自身应得的利益，降低价格是最常见的方式。而建设单位也趁机压价，使施工单位的经营风险提高，造成了施工方的利润空间缩小。因此，索赔就成为施工单位挽回损失、提升利润的一个重要手段。
2.2 市政工程索赔的常见类型
工程索赔一般可分为：物价上涨索赔、工期拖延索赔、工程变更索赔、货币贬值索赔、不可预见的外界阻碍及条件索赔、支付工程款延迟索赔、工程中止索赔等。但其索赔的目的不外乎是工期索赔和费用索赔。1）工期索赔。由于非承包商原因，改变了承包商在投标书中选定施工方法和施工条件，使预定的施工计划受到干扰，造成工期延长。根据合同规定，承包商可以向业主要求把原定的工程竣工日期延长一段时问。提出工期索赔的目的一是免去承包商责任，二是对因工期延长而造成的费用损失进行索赔。2）费用索赔。由于非承包商原因，比如设计变更、施工变更或其他不可抗力因素作用等因素影响，改变了承包商在投标书中选定的施工条件和施工方法，引起承包商在实际施工过程中所发生的施工费用超过了工程量报价单中所包括的预算费用，承包商可以向业主要求补偿额外费用，这类索赔最多。
2.3 引起市政工程索赔问题产生的可控制性因素分析
引起造价索赔的成因很多，有些成因无法预测且可控性极差，如不利的自然条件、不可抗力等;有些成因事先可适当预测，但可控性极差，如政策法规变化、物价上涨、汇率变化等; 有些成因可适当预测且有一定的可控制性，如施工条件变化、工程变更、工期提前或延期、管理失误等。为了减少索赔，我们应了解那些可预测且有一定可控制性的成因。1）施工条件变化。由于承包商编制的施工组织设计或方案已经被认可和批准，实施时不得不改变造成的损失。如拆迁不到位，居民提出新的交通要求、地下遇到障碍物及文物等。2）工程变更。工程变更是引起索赔频率最高的一类索赔事件。变更包括修正设计错误、弥补设计缺陷、优化设计方案、调整功能、优化施工方案等。3）工期提前或延期。为达到一定社会效益或使用功能调整等原因，会造成工期提前或延期。提前完工或工期提前，承包商需要增加人力、物力、财力的投入; 而工期延期会造成承包商人力、物力、财力的浪费。因此，工期提前或延期均可造成造价索赔。4）管理失误因管理不到位而造成图纸提供不及时、管线拆迁不及时和错误指令等。 3 市政工程预防施工索赔的措施及方法
3.1 严格合同管理
有些承包商为了得到更多的利润和工期的补偿，会不断地寻找索赔的机会。他们惯用的手段就是钻合同的空子， 把一些合同中不严谨的条款作为索赔的机会加以夸张。因此， 在订立合同之前， 要求工程师精通施工合同条款， 把握合同条款的内涵，精心推敲合同文字的措词，避免存在有歧义的词语， 增强合同条款的严密性。尽量借鉴国内外相似工程比较成熟的合同文本及有关条款。熟悉工程项目的专业技术标准， 参考多一点的类似工程案例，全面考虑可能存在的问题， 借鉴类似事件的处理手段， 制定相应的合同条款防范于未然。做到资料齐全，确保工程的顺利进行，发挥出合同的重要性。完善的、有效的合同可预防纠纷的发生， 有效地减少、避免施工索赔， 减少工程费用的发生。
3.2 培养善于进行索赔或反索赔谈判的优秀人员
要真正做好项目的索赔或反索赔管理工作， 谈判者必须熟悉合同， 懂得工程技术， 有法律意识，并有利用合同知识论证自己索赔或反索赔要求的能力。在谈判之前， 要做好充分的准备， 做到心中有数， 过程中应注意几点： 1) 严格按照合同规定执行; 2) 谈判者以理服人， 求得对方理解， 注意谈判艺术和技巧， 为谈判解决留有余地; 3) 要随时研究和掌握对方的心理， 了解对方的意图; 4) 对对方提出的合理意见， 在不违反原则的基础上做适当的让步， 创造索赔的平和气氛， 这样会使重大索赔的解决变得更为容易; 5) 要有耐性， 不要率先宣布谈判破裂。
3.3 加强风险管理
建筑行业中随着经济体制改革的不断深化，企业逐步成为相对独立的经营实体，并自担风险。建设工程项目是一个动态的过程，具有周期长、资金投入量大等特点，因此很难在一开始就对整个开发投资过程有关费用和建成后的收益情况做出精确的估计。风险管理不仅可以保证项目的顺利进行，而且可以保证项目成本在可控范围。它的实质就是识别项目中引起不利事件的风险并制定风险管理策略来对付成本估算中的风险。工程项目的具有野外、露天、高空作业多、流动性大等不安全因素及建设周期长等特点，因此工程建设期间具有很强的不确定性，一般情况下成本预算、估算、投标报价均开始于工程开工之前，另外由于不确定因素导致未能完成规定的设计、施工和调试，很多情况下风险管理的任务就是识别这些引起成本变动的离散风险来源并制定风险对策来消除风险。风险管理反应一个企业的管理水平，任何回避风险或不承认风险的做法都是冒险行为，都是对企业成本管理的不负责任，作为工程的参与者，不管是负责预算的还是负责施工的，都应该加强风险意识，这是获得成功的基础。
3.4 加强现场管理
市政工程从设计到交付使用是一个长期复杂的工程，涉及到很多相关部门的配合，因而各方面的问题很多，不可预见的因素就很多，施工条件变化也就大，而导致现场变更签证很多。为了保证现场签证的准确和及时，就必须明确变更程序、签证范围、签证时间及内容：首先，明确变更签证程序现场变更签证要明确签证责任人和签证权限，分级把关，限额签证。某市政建设单位就对现场变更签证程序作了详细的规定:施工方上报联系单;监理审批;建设单位现场代表审批;建设单位技术部门审批;建设单位造价部门审批;建设单位负责人审批;专题会议意见;市建设行政主管部门领导审批;网上备案。其次，明确签证范围对于现场签证责任人，必须加强学习合同法及清单计价规范，避免签出那些属于合同范围以内应该由对方完成的工作内容。如沟槽土石方综合单价中已含沟槽支护，当开挖过程中的沟槽支护就不应签证。现场签证责任人要熟知哪些属于合同范围以外的工程变更，那些属于合同范围以内的应该由对方完成的工作内容或承担的风险，避免失误签证。再次，签证时间为保证联系单签证的及时性及真实性，应同工程实施同步签证，最迟不能超过规定的工作期限，事后不得补签。
4 预防市政工程索赔应注意的六个常规事项
4.1 按施工合同规定的时间和要求提供施工场地
市政工程因其在城市中施工，前期工作很多，有各种管线( 电力、电信、燃气、自来水等) 及绿化的迁移、临时交通组织及前期拆迁等。前期工作同工期、施工组织、施工工艺直接挂钩，如其进展不顺利可直接导致索赔事件的发生。例如：某工程的合同开工期,因业主未及时拆迁等原因,需延迟20天开工。对此承包商提出了工期和费用索赔。(1)工期索赔：延长20天开工,提出顺延20天工期的要求;(2)费用索赔：赁的挖土机械和抽水设备因延迟20天开工,不仅要多增加20天的租赁费,而且超过租赁合同期要支付一定的违约金；按合同开工日期进场施工的土方工人已陆续进场,延迟20天开工将发生一定的窝工费用；按原计划订购的水泥已到货,因延迟开工使用而涨库,需采取临时腾仓措施,发生一定的二次搬运费；延期开工,施工管理费用增支；履约保函延期开支:按照银行担保协议书规定的利率及延期天数计算。
4.2 及时交付设计资料
组织相关专业技术人员仔细研究施工图纸,互相交流,找出图纸中疏漏、错误、不明、不详、不符合实际、各专业之间相互冲突等问题,及时向设计单位反映并督促其尽快出具设计变更,组织整理好图纸会审纪要并保证其准确和完整。避免由于筹备时间短而未按合同规定的时间及时交付设计图纸和设计资料，致使工程延期开工，施工过程中不能连续均衡有效地组织正常施工。
4.3 按约定的时间支付工程款和提供材料设备
拖欠工程款不仅会引起施工企业对工程款及其利息的索赔外,同时也会造成施工企业的流动资金困难,导致施工企业不能依据施工合同的要求而暂停施工、或放慢施工速度、终止施工合同,甚至有的施工企业召集农民工对建设单位尤其是房产开发企业的售楼处进行围攻的情况发生,由此带来一系列的合同纠纷及治安状况。同时，如果业主所供应的材料、设备到货与协议条款不符，单价、种类、规格、数量、质量等级与合同规定不符，到货日期早于或晚于规定的协议时间等，都有可能对工程施工造成影响。表现为迫使承包商改变原计划、多支付材料、设备款项; 己完工程可能因种类、规格变化须进行拆改或重新采购; 重要设备及特殊材料进场太早需增加保护、管理等费用，甚至影响项目计划工期。
4.4 积极应对施工过程中承包商提出的问题
在施工过程中，施工方为了提高生产效率，增加经济效益，一般能较早地发现工程进展中存在的问题，并向监理工程师寻求解决的办法或提出解决方案报业主批准。遇到此类事件业主要及时给予解决或批准，将会直接影响工程进展，形成违约事件。
4.6 积极应对已经发生的索赔
对于承包商已经提出的索赔，发包方应积极应对。首先，在规定期限内对承包方的索赔要求进行评审、反驳与修正。1）核实索赔是否具有合同依据、索赔理由是否充分、程序是否恰当；2）在索赔事件初发时承包商是否采取了控制措施；3） 认真核定索赔工期、款额，肯定合理的索赔要求，反驳、修正不合理的要求。其次，向承包方提出合理的反索赔在接到承包方的索赔意向通知后，发包方可以提出反索赔，捍卫自己的正当权益。对承包商索赔的事项有：1）工期延误索赔；2）质量不满足合同要求索赔；3） 对超额利润的索赔；4）对指定分包商的付款索赔；5）业主合理终止合同或承包商不正当地放弃工程的索赔。
5 结束语
总之，工程建设中的索赔管理直接关系到建设单位的利益,关系到工程能否顺利完成。所以建设单位必须重视索赔管理,并在索赔管理过程中,以合同为依据,坚持诚信、公正、合理、合法、实事求是的原则,这样既能保护自身的利益,又能让承包商心服口服。
参考文献
[1]李友慧,安小亮. 施工索赔的预防与应对[J]. 产业与科技论坛,2011,(13)
[2]尉宝东. 项目管理中的索赔管理和风险防范措施[J]. 市政技术,2011,(S1)
[3]李传殿. 预防和减少工程索赔问题研究[J]. 市场周刊(理论研究),2011,(4)
[4]窦宇飞. 工程造价索赔的预防及控制方法[J]. 建筑经济,2010,(12)
[5]邹斌. 工程索赔的预防和处理措施[J]. 交通科技,2010,(S1)
[6]宦志龙. 业主在招标阶段预防索赔措施研究[J]. 西部探矿工程,2009,(9)
[7]王锡军,潘道静. 建设工程费用索赔风险防范[J]. 城市道桥与防洪,2009,(8)
关键词：市政工程；索赔；预防；控制
索赔是工程施工的一种正当的权利要求，它是发包人、承包人之间一项经常发生而且普遍存在的合同管理业务，是一种以法律合同为依据的索赔行为。当前低价中标，高额索赔已成为施工企业的发展经营理念。但建设单位的索赔管理起步较晚，很多建设单位还仅停留在处理索赔的被动局面，反索赔的意识相对单薄也没有相应的管理人才，往往造成大量资金流失。因此，建设单位提高索赔意识、加强索赔及反索赔的应对已成为当下项目管理中成本风险控制的重要内容。
1 工程索赔及对造价的影响概述
索赔是工程中常见的问题，在工程承包合同履行中当事人由于另一方未履行合同义务，而造成的损失，双方都可以提出索赔的要求。这在实际工作中建设单位和施工单位都可能提出索赔要求，但建设单位索赔数量较小，相对处理会简单许多，并且也好协商。可以通过冲帐、扣拨工程款、扣保证金等向施工单位进行快速索赔；而施工单位对建设单位的索赔则比较困难一些，这种索赔是指承包商（施工单位）在合同实施过程中，由于工程延期、地势问题造成的费用增加等问题，施工方向业主给予补偿损失的一种权利要求。
索赔是因为工程造价的变化，而产生的，不管是哪一方，利益变化了，索赔就必然产生，主要分析如下：工程建设是索赔多发领域，这是由建筑产品、市场在施工过程中，市场经济变化或者经营方式等因素决定的。同时随着我国加入WTO，建筑市场的逐步开放，我国建筑市场在经济市场的环境下，竞争日趋激烈，建筑产品之间的矛盾也日益突出，产品的竞争日趋激烈。为此，施工单位为了能够获得建筑项目，不得不放弃自身应得的利益，降低价格是最常见的方式。而建设单位也趁机压价，使施工单位的经营风险提高，造成了施工方的利润空间缩小。因此，索赔就成为施工单位挽回损失、提升利润的一个重要手段。由于国内建筑市场发育不够完善，造价管理不够规范，承建方无论是中标工程，还是自营工程队承建的企业内部工程，在其施工过程中都是大量的、随时地追加"定额外的费用"(或承包价外费用)以及各种价差，这实质上就是施工索赔。大量的施工索赔费用的发生，直接加大了工程建设成本。
2 市政工程索赔的常见类型及产生的原因分析
2.1 市政工程索赔问题产生的必然性
（1）市政工程自身的特点
市政工程项目由于规模较大、工期较长，受交通、气候影响较大，常常造成承包商完成合同规定之外的工作，而增加了工程成本。作为承包商由于非自身过错或疏忽，且属于应由业主承担的责任，由于这种情况造成的损失或额外费用的增加，可向业主提出索赔，以维护自身的权益。作为业主，也不希望承包商在投标报价时就将不可预见的风险因素及大笔应急费等都包括到报价中，而宁愿在实际发生后再由自己赔偿支付此笔费用。因此，索赔是合同双方承担风险比例的合理再分配，也是合同实施过程中平衡双方权益的一种有效措施。
（2）市政工程参与各方不同利益群体间的博弈
市政工程所涉及到的有关单位不仅数量多，而且单位的性质各有不同，有关单位的利益谋求方向相差较远，趋同性的不明确就会直接导致利益相关者的矛盾。随着我国建筑市场的逐步开放，我国建筑市场在经济市场的环境下，竞争日趋激烈，建筑产品之间的矛盾也日益突出，产品的竞争日趋激烈。为此，施工单位为了能够获得建筑项目，不得不放弃自身应得的利益，降低价格是最常见的方式。而建设单位也趁机压价，使施工单位的经营风险提高，造成了施工方的利润空间缩小。因此，索赔就成为施工单位挽回损失、提升利润的一个重要手段。
2.2 市政工程索赔的常见类型
工程索赔一般可分为：物价上涨索赔、工期拖延索赔、工程变更索赔、货币贬值索赔、不可预见的外界阻碍及条件索赔、支付工程款延迟索赔、工程中止索赔等。但其索赔的目的不外乎是工期索赔和费用索赔。1）工期索赔。由于非承包商原因，改变了承包商在投标书中选定施工方法和施工条件，使预定的施工计划受到干扰，造成工期延长。根据合同规定，承包商可以向业主要求把原定的工程竣工日期延长一段时问。提出工期索赔的目的一是免去承包商责任，二是对因工期延长而造成的费用损失进行索赔。2）费用索赔。由于非承包商原因，比如设计变更、施工变更或其他不可抗力因素作用等因素影响，改变了承包商在投标书中选定的施工条件和施工方法，引起承包商在实际施工过程中所发生的施工费用超过了工程量报价单中所包括的预算费用，承包商可以向业主要求补偿额外费用，这类索赔最多。
2.3 引起市政工程索赔问题产生的可控制性因素分析
引起造价索赔的成因很多，有些成因无法预测且可控性极差，如不利的自然条件、不可抗力等;有些成因事先可适当预测，但可控性极差，如政策法规变化、物价上涨、汇率变化等; 有些成因可适当预测且有一定的可控制性，如施工条件变化、工程变更、工期提前或延期、管理失误等。为了减少索赔，我们应了解那些可预测且有一定可控制性的成因。1）施工条件变化。由于承包商编制的施工组织设计或方案已经被认可和批准，实施时不得不改变造成的损失。如拆迁不到位，居民提出新的交通要求、地下遇到障碍物及文物等。2）工程变更。工程变更是引起索赔频率最高的一类索赔事件。变更包括修正设计错误、弥补设计缺陷、优化设计方案、调整功能、优化施工方案等。3）工期提前或延期。为达到一定社会效益或使用功能调整等原因，会造成工期提前或延期。提前完工或工期提前，承包商需要增加人力、物力、财力的投入; 而工期延期会造成承包商人力、物力、财力的浪费。因此，工期提前或延期均可造成造价索赔。4）管理失误因管理不到位而造成图纸提供不及时、管线拆迁不及时和错误指令等。 3 市政工程预防施工索赔的措施及方法
3.1 严格合同管理
有些承包商为了得到更多的利润和工期的补偿，会不断地寻找索赔的机会。他们惯用的手段就是钻合同的空子， 把一些合同中不严谨的条款作为索赔的机会加以夸张。因此， 在订立合同之前， 要求工程师精通施工合同条款， 把握合同条款的内涵，精心推敲合同文字的措词，避免存在有歧义的词语， 增强合同条款的严密性。尽量借鉴国内外相似工程比较成熟的合同文本及有关条款。熟悉工程项目的专业技术标准， 参考多一点的类似工程案例，全面考虑可能存在的问题， 借鉴类似事件的处理手段， 制定相应的合同条款防范于未然。做到资料齐全，确保工程的顺利进行，发挥出合同的重要性。完善的、有效的合同可预防纠纷的发生， 有效地减少、避免施工索赔， 减少工程费用的发生。
3.2 培养善于进行索赔或反索赔谈判的优秀人员
要真正做好项目的索赔或反索赔管理工作， 谈判者必须熟悉合同， 懂得工程技术， 有法律意识，并有利用合同知识论证自己索赔或反索赔要求的能力。在谈判之前， 要做好充分的准备， 做到心中有数， 过程中应注意几点： 1) 严格按照合同规定执行; 2) 谈判者以理服人， 求得对方理解， 注意谈判艺术和技巧， 为谈判解决留有余地; 3) 要随时研究和掌握对方的心理， 了解对方的意图; 4) 对对方提出的合理意见， 在不违反原则的基础上做适当的让步， 创造索赔的平和气氛， 这样会使重大索赔的解决变得更为容易; 5) 要有耐性， 不要率先宣布谈判破裂。
3.3 加强风险管理
建筑行业中随着经济体制改革的不断深化，企业逐步成为相对独立的经营实体，并自担风险。建设工程项目是一个动态的过程，具有周期长、资金投入量大等特点，因此很难在一开始就对整个开发投资过程有关费用和建成后的收益情况做出精确的估计。风险管理不仅可以保证项目的顺利进行，而且可以保证项目成本在可控范围。它的实质就是识别项目中引起不利事件的风险并制定风险管理策略来对付成本估算中的风险。工程项目的具有野外、露天、高空作业多、流动性大等不安全因素及建设周期长等特点，因此工程建设期间具有很强的不确定性，一般情况下成本预算、估算、投标报价均开始于工程开工之前，另外由于不确定因素导致未能完成规定的设计、施工和调试，很多情况下风险管理的任务就是识别这些引起成本变动的离散风险来源并制定风险对策来消除风险。风险管理反应一个企业的管理水平，任何回避风险或不承认风险的做法都是冒险行为，都是对企业成本管理的不负责任，作为工程的参与者，不管是负责预算的还是负责施工的，都应该加强风险意识，这是获得成功的基础。
3.4 加强现场管理
市政工程从设计到交付使用是一个长期复杂的工程，涉及到很多相关部门的配合，因而各方面的问题很多，不可预见的因素就很多，施工条件变化也就大，而导致现场变更签证很多。为了保证现场签证的准确和及时，就必须明确变更程序、签证范围、签证时间及内容：首先，明确变更签证程序现场变更签证要明确签证责任人和签证权限，分级把关，限额签证。某市政建设单位就对现场变更签证程序作了详细的规定:施工方上报联系单;监理审批;建设单位现场代表审批;建设单位技术部门审批;建设单位造价部门审批;建设单位负责人审批;专题会议意见;市建设行政主管部门领导审批;网上备案。其次，明确签证范围对于现场签证责任人，必须加强学习合同法及清单计价规范，避免签出那些属于合同范围以内应该由对方完成的工作内容。如沟槽土石方综合单价中已含沟槽支护，当开挖过程中的沟槽支护就不应签证。现场签证责任人要熟知哪些属于合同范围以外的工程变更，那些属于合同范围以内的应该由对方完成的工作内容或承担的风险，避免失误签证。再次，签证时间为保证联系单签证的及时性及真实性，应同工程实施同步签证，最迟不能超过规定的工作期限，事后不得补签。
4 预防市政工程索赔应注意的六个常规事项
4.1 按施工合同规定的时间和要求提供施工场地
市政工程因其在城市中施工，前期工作很多，有各种管线( 电力、电信、燃气、自来水等) 及绿化的迁移、临时交通组织及前期拆迁等。前期工作同工期、施工组织、施工工艺直接挂钩，如其进展不顺利可直接导致索赔事件的发生。例如：某工程的合同开工期,因业主未及时拆迁等原因,需延迟20天开工。对此承包商提出了工期和费用索赔。(1)工期索赔：延长20天开工,提出顺延20天工期的要求;(2)费用索赔：赁的挖土机械和抽水设备因延迟20天开工,不仅要多增加20天的租赁费,而且超过租赁合同期要支付一定的违约金；按合同开工日期进场施工的土方工人已陆续进场,延迟20天开工将发生一定的窝工费用；按原计划订购的水泥已到货,因延迟开工使用而涨库,需采取临时腾仓措施,发生一定的二次搬运费；延期开工,施工管理费用增支；履约保函延期开支:按照银行担保协议书规定的利率及延期天数计算。
4.2 及时交付设计资料
组织相关专业技术人员仔细研究施工图纸,互相交流,找出图纸中疏漏、错误、不明、不详、不符合实际、各专业之间相互冲突等问题,及时向设计单位反映并督促其尽快出具设计变更,组织整理好图纸会审纪要并保证其准确和完整。避免由于筹备时间短而未按合同规定的时间及时交付设计图纸和设计资料，致使工程延期开工，施工过程中不能连续均衡有效地组织正常施工。
4.3 按约定的时间支付工程款和提供材料设备
拖欠工程款不仅会引起施工企业对工程款及其利息的索赔外,同时也会造成施工企业的流动资金困难,导致施工企业不能依据施工合同的要求而暂停施工、或放慢施工速度、终止施工合同,甚至有的施工企业召集农民工对建设单位尤其是房产开发企业的售楼处进行围攻的情况发生,由此带来一系列的合同纠纷及治安状况。同时，如果业主所供应的材料、设备到货与协议条款不符，单价、种类、规格、数量、质量等级与合同规定不符，到货日期早于或晚于规定的协议时间等，都有可能对工程施工造成影响。表现为迫使承包商改变原计划、多支付材料、设备款项; 己完工程可能因种类、规格变化须进行拆改或重新采购; 重要设备及特殊材料进场太早需增加保护、管理等费用，甚至影响项目计划工期。
4.4 积极应对施工过程中承包商提出的问题
在施工过程中，施工方为了提高生产效率，增加经济效益，一般能较早地发现工程进展中存在的问题，并向监理工程师寻求解决的办法或提出解决方案报业主批准。遇到此类事件业主要及时给予解决或批准，将会直接影响工程进展，形成违约事件。
4.6 积极应对已经发生的索赔
对于承包商已经提出的索赔，发包方应积极应对。首先，在规定期限内对承包方的索赔要求进行评审、反驳与修正。1）核实索赔是否具有合同依据、索赔理由是否充分、程序是否恰当；2）在索赔事件初发时承包商是否采取了控制措施；3） 认真核定索赔工期、款额，肯定合理的索赔要求，反驳、修正不合理的要求。其次，向承包方提出合理的反索赔在接到承包方的索赔意向通知后，发包方可以提出反索赔，捍卫自己的正当权益。对承包商索赔的事项有：1）工期延误索赔；2）质量不满足合同要求索赔；3） 对超额利润的索赔；4）对指定分包商的付款索赔；5）业主合理终止合同或承包商不正当地放弃工程的索赔。
5 结束语
总之，工程建设中的索赔管理直接关系到建设单位的利益,关系到工程能否顺利完成。所以建设单位必须重视索赔管理,并在索赔管理过程中,以合同为依据,坚持诚信、公正、合理、合法、实事求是的原则,这样既能保护自身的利益,又能让承包商心服口服。
参考文献
[1]李友慧,安小亮. 施工索赔的预防与应对[J]. 产业与科技论坛,2011,(13)
[2]尉宝东. 项目管理中的索赔管理和风险防范措施[J]. 市政技术,2011,(S1)
[3]李传殿. 预防和减少工程索赔问题研究[J]. 市场周刊(理论研究),2011,(4)
[4]窦宇飞. 工程造价索赔的预防及控制方法[J]. 建筑经济,2010,(12)
[5]邹斌. 工程索赔的预防和处理措施[J]. 交通科技,2010,(S1)
[6]宦志龙. 业主在招标阶段预防索赔措施研究[J]. 西部探矿工程,2009,(9)
[7]王锡军,潘道静. 建设工程费用索赔风险防范[J]. 城市道桥与防洪,2009,(8)