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【摘 要】近年来，成渝府际协同治理下的“互联网+”政务服务一体化平台快速发展，现如今已专门设立“川渝通办专区”线上政务服务平台，为群众和企业跨区办事提供便利。但因处于初步发展阶段，还存在许多现实问题。论文从强化线上线下协作治理和建立统一事项标准、持续优化平台服务和完善各項功能、建立配套法规保障和监管制度三大方面提出优化措施，以期为成渝府际协同治理下“互联网+”政务服务一体化平台建设提供参考建议。
【Abstract】In recent years， the "internet +" government service integrated platform under Chengdu-Chongqing intergovernmental collaborative governance develops rapidly. Nowadays， there is an online government service platform specifically set up as the "Sichuan and Chongqing General Office Zone" to provide convenience for people and enterprises to do business across districts. But because it is in the initial stage of development， there are still many practical existing problems. The paper proposes optimization measures from three aspects： strengthening the online and offline collaborative governance and setting up unified matters standards， continuously optimizing the platform service and improving the various functions， establishing the supporting legal protection and the regulatory systems， with a view to providing reference suggestions for the construction of the "internet +" government service integrated platform under Chengdu-Chongqing intergovernmental collaborative governance.
【关键词】府际协同治理;政务服务;“互联网+”
【Keywords】intergovernmental collaborative governance; government service; "internet +"
【中图分类号】D63 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2021）07-0118-02
1 研究背景
“互联网+政务服务”于2016年《政府工作报告》首次提出，报告中指出要打造政府间各部门数据的共享平台，优化办事的流程，提升效率，同时，提高政府服务的水平。总体来看，我国的“互联网+”政务服务一体化平台的建设经历了3个阶段，分别是：20世纪80年代的初步形成阶段、21世纪初期的快速成长阶段和党的十八大以来的高速建设阶段。
成渝府际协同治理最早追溯于2010年国家发改委编制的《成渝经济圈区域规划》。2020年7月22日，成渝政府联合签订了《关于协同推进成渝地区双城经济圈“放管服”改革合作协议》，该旨打造“互联网+”政务服务一体化平台，突出重庆、成都2个中心城市的协同带动作用，展现区域优势和特色。
2 “互联网+”政务服务一体化平台发展现状
通过查阅关于成渝“互联网+”政府服务一体化平台建设的相关网站，现在比较官方和使用较多的是由四川政务服务网和重庆市网上办事大厅合作推出的“川渝通办专区”。“川渝通办专区”主要拟在建立长效工作机制、推动政务服务标准化、加强数据共享利用、推行线下异地办理、推进线上“一网通办”、加强跨区域协同监管6个方面进行合作。
从整个流程的安排来看，“川渝通办专区”政务服务线上“一网通办”流程比较清晰明确，支持四川和重庆的用户使用。同时，网站还设立四川省和重庆市线下专窗服务的相关板块，很大程度上实现了成渝府际协同治理理念下政务服务的互联互通。
3 “互联网+”政务服务一体化平台存在的问题
3.1 线上线下政务服务办理标准未能完全实现统一
首先，“川渝通办专区”其实是四川省的“天府办”联合重庆市的“渝快办”而设立的专区，目前在政务服务上主要是注重线上平台，线下却比过去更加弱化，甚至很多线下存在服务大厅节假日不上班，或者窗口供不应求、单一事项涉及多地区等问题，更有部分业务线上线下未能互通，甚至在许多服务上出现分歧。 其次，由于成渝府际协同治理涉及跨省区的治理，“互联网+”政务服务一体化平台办事的具体措施可能存在线上标准统一，线下标准不一的情况，而这种现状导致在数据统一工作中相对分裂，使得线下和线上平台不互通，造成手续办理缓慢的问题，对于政务服务一体化平臺的建设具有不利影响。
3.2 服务水平和平台功能有待提高
本文通过调查问卷进行分析调研，在收集到的反馈结果中，很大部分群众表示政务服务的水平和功能都还有发展的空间，目前仅满足部分需求。
成渝“互联网+”政务服务一体化平台还存在办事效率需要进一步提升的问题，服务水平存在不均衡和上手难度较大的问题，平台没有涵盖“放管服”改革政策要求下的应该开发的功能，以及没有完全履行应该履行的职责，部分功能仅存在大体框架，相关的细则和具体程序还有待进一步完善。部分业务虽然有明确链接，但受到各种条件的限制导致不能顺畅办理，造成群众只能到线下完成，因功能不完善降低了效率。
3.3 网络监管存在问题，缺乏安全规范
成渝现存的“川渝通办专区”政务服务平台缺乏总体安全保障的系统工程，在智能技术条件方面还有待提高，大数据时代的安全建设至关重要，但由于其是成渝府际协同治理的产物，可能在与跨地区的政务平台联合监管方面还存在不足。
同时，由于我国公民的法制意识观念还不强，使得在“互联网+”领域的法律法规落后于政务服务平台的建设发展水平，造成了发展不均衡的困境。具体而言，相关的法律法规出台还存在空缺现象，不仅会严重影响政务服务平台的功能服务，甚至会造成政府信任危机，使得政府合作处于被动状态。因此，成渝“互联网+”政务服务一体化平台建设必须建立系统的、全面的监督管理制度。
4 针对“互联网+”政务服务一体化平台的优化建议
4.1 强化线上线下协作治理并建立统一事项标准
首先，本文认为应该建立统一事项标准。其中的原则是明确线上线下的统一标准，及时更新标准和办事流程，方便满足企业与公民日常的办事需求。具体而言，包括统一政务工作流程和实现线上线下信息的互联互通，在保证节省公民办事时间的条件下，确保线上资料的完整和线下手续的统一。
其次，“互联网+”政务服务一体化平台要求线上线下业务协同能力的提升。具体来说，要提高使用效率，通过创新的手段，争取实现统一事项标准的认定，以业务协同带动线下办理事务的改良，响应“最多跑一次”改革的具体措施。不仅如此，还应该借助“互联网+”的技术手段实现数据库的政府内部共享，从而实现数据共享，提升数据的实际价值，为线上线下双重协同治理打下坚实的基础，从而实现强化线上线下协作治理的目的。
4.2 持续优化平台服务，完善各项功能
具体而言，要完善成渝两地各部门平台的对接过程，完善“互联网+”政务服务一体化平台的具体功能，实现政务服务办理的广覆盖，提高业务办理的精准性和灵活性，推进相关服务理念和模式的更新，逐步拓展成渝府际协同治理的深度，提升线上线下公共服务的协调性、智能性和便捷性。
由于“川渝通办专区”平台还处于初步阶段，成渝政府应该大力推进政务服务能力工程的建设，进行线上平台科普的宣传、教育与推广，使得政务服务工作逐渐规范化，确保“互联网+”政务服务一体化平台能让群众接受并使用，形成全民高效利用互联网办理政务的氛围。针对现在存在的许多线上板块只存在大体框架的问题，成渝政府应该积极和群众建立信息互通交流的机制，了解现存的问题，通过相关技术人员搭建平台，使两地政府对于具体业务办理达成共识，通过反馈机制告知群众，提高群众的满意度。
4.3 建立配套法规保障和监管制度
首先，要完善政务服务平台的网络基础设施建设，给予线上政务服务平台建设的基础支持，同时，应该着力保障基础设施的稳定性和安全性。成渝政府还应该联合出台相应的法律制度规范，保障平台的合理运营，明确相关电子公文和签章的法律效应，明确相应的管理方法和安全检测方法，且应该构建应急预案给予支持，保证平台的秩序。
其次，对于日常监管方面，要加强日常的监管，增强成渝府际协同治理能力，共同商定由相关部门进行日常的监管和维护，避免出现问题，同时，还应该借助完善的信息共享平台，及时了解相应信息，实现协同管理、联合惩治，实现即时追踪和评估，从而建立完善的监督机制。对于相关的工作人员，也应该建立合作沟通平台，对于不同功能、不同模块进行熟悉，培养专业性人才，实施成渝政府联合共治，提高工作人员的专业素质，从而能够更好地建立相应的法律保障体系和监督管理制度。
【参考文献】
【1】王谦，刘大玉，陈放.智能技术视阈下“互联网+政务服务”研究[J].中国行政管理，2020（6）：73-79.
【2】苗国厚，陈璨.在线政务服务平台建设的沿革与前瞻[J].中国行政管理，2020（2）：157-159.
【3】朱世娟.江苏省一体化在线交通运输政务服务平台构建[J].中国交通信息化，2020（11）：115-117.
【4】翟云.政府职能转变视角下“互联网+政务服务”优化路径探讨[J].国家行政学院学报，2017（6）：131-135+164.
【Abstract】In recent years， the "internet +" government service integrated platform under Chengdu-Chongqing intergovernmental collaborative governance develops rapidly. Nowadays， there is an online government service platform specifically set up as the "Sichuan and Chongqing General Office Zone" to provide convenience for people and enterprises to do business across districts. But because it is in the initial stage of development， there are still many practical existing problems. The paper proposes optimization measures from three aspects： strengthening the online and offline collaborative governance and setting up unified matters standards， continuously optimizing the platform service and improving the various functions， establishing the supporting legal protection and the regulatory systems， with a view to providing reference suggestions for the construction of the "internet +" government service integrated platform under Chengdu-Chongqing intergovernmental collaborative governance.
【关键词】府际协同治理;政务服务;“互联网+”
【Keywords】intergovernmental collaborative governance; government service; "internet +"
【中图分类号】D63 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2021）07-0118-02
1 研究背景
“互联网+政务服务”于2016年《政府工作报告》首次提出，报告中指出要打造政府间各部门数据的共享平台，优化办事的流程，提升效率，同时，提高政府服务的水平。总体来看，我国的“互联网+”政务服务一体化平台的建设经历了3个阶段，分别是：20世纪80年代的初步形成阶段、21世纪初期的快速成长阶段和党的十八大以来的高速建设阶段。
成渝府际协同治理最早追溯于2010年国家发改委编制的《成渝经济圈区域规划》。2020年7月22日，成渝政府联合签订了《关于协同推进成渝地区双城经济圈“放管服”改革合作协议》，该旨打造“互联网+”政务服务一体化平台，突出重庆、成都2个中心城市的协同带动作用，展现区域优势和特色。
2 “互联网+”政务服务一体化平台发展现状
通过查阅关于成渝“互联网+”政府服务一体化平台建设的相关网站，现在比较官方和使用较多的是由四川政务服务网和重庆市网上办事大厅合作推出的“川渝通办专区”。“川渝通办专区”主要拟在建立长效工作机制、推动政务服务标准化、加强数据共享利用、推行线下异地办理、推进线上“一网通办”、加强跨区域协同监管6个方面进行合作。
从整个流程的安排来看，“川渝通办专区”政务服务线上“一网通办”流程比较清晰明确，支持四川和重庆的用户使用。同时，网站还设立四川省和重庆市线下专窗服务的相关板块，很大程度上实现了成渝府际协同治理理念下政务服务的互联互通。
3 “互联网+”政务服务一体化平台存在的问题
3.1 线上线下政务服务办理标准未能完全实现统一
首先，“川渝通办专区”其实是四川省的“天府办”联合重庆市的“渝快办”而设立的专区，目前在政务服务上主要是注重线上平台，线下却比过去更加弱化，甚至很多线下存在服务大厅节假日不上班，或者窗口供不应求、单一事项涉及多地区等问题，更有部分业务线上线下未能互通，甚至在许多服务上出现分歧。 其次，由于成渝府际协同治理涉及跨省区的治理，“互联网+”政务服务一体化平台办事的具体措施可能存在线上标准统一，线下标准不一的情况，而这种现状导致在数据统一工作中相对分裂，使得线下和线上平台不互通，造成手续办理缓慢的问题，对于政务服务一体化平臺的建设具有不利影响。
3.2 服务水平和平台功能有待提高
本文通过调查问卷进行分析调研，在收集到的反馈结果中，很大部分群众表示政务服务的水平和功能都还有发展的空间，目前仅满足部分需求。
成渝“互联网+”政务服务一体化平台还存在办事效率需要进一步提升的问题，服务水平存在不均衡和上手难度较大的问题，平台没有涵盖“放管服”改革政策要求下的应该开发的功能，以及没有完全履行应该履行的职责，部分功能仅存在大体框架，相关的细则和具体程序还有待进一步完善。部分业务虽然有明确链接，但受到各种条件的限制导致不能顺畅办理，造成群众只能到线下完成，因功能不完善降低了效率。
3.3 网络监管存在问题，缺乏安全规范
成渝现存的“川渝通办专区”政务服务平台缺乏总体安全保障的系统工程，在智能技术条件方面还有待提高，大数据时代的安全建设至关重要，但由于其是成渝府际协同治理的产物，可能在与跨地区的政务平台联合监管方面还存在不足。
同时，由于我国公民的法制意识观念还不强，使得在“互联网+”领域的法律法规落后于政务服务平台的建设发展水平，造成了发展不均衡的困境。具体而言，相关的法律法规出台还存在空缺现象，不仅会严重影响政务服务平台的功能服务，甚至会造成政府信任危机，使得政府合作处于被动状态。因此，成渝“互联网+”政务服务一体化平台建设必须建立系统的、全面的监督管理制度。
4 针对“互联网+”政务服务一体化平台的优化建议
4.1 强化线上线下协作治理并建立统一事项标准
首先，本文认为应该建立统一事项标准。其中的原则是明确线上线下的统一标准，及时更新标准和办事流程，方便满足企业与公民日常的办事需求。具体而言，包括统一政务工作流程和实现线上线下信息的互联互通，在保证节省公民办事时间的条件下，确保线上资料的完整和线下手续的统一。
其次，“互联网+”政务服务一体化平台要求线上线下业务协同能力的提升。具体来说，要提高使用效率，通过创新的手段，争取实现统一事项标准的认定，以业务协同带动线下办理事务的改良，响应“最多跑一次”改革的具体措施。不仅如此，还应该借助“互联网+”的技术手段实现数据库的政府内部共享，从而实现数据共享，提升数据的实际价值，为线上线下双重协同治理打下坚实的基础，从而实现强化线上线下协作治理的目的。
4.2 持续优化平台服务，完善各项功能
具体而言，要完善成渝两地各部门平台的对接过程，完善“互联网+”政务服务一体化平台的具体功能，实现政务服务办理的广覆盖，提高业务办理的精准性和灵活性，推进相关服务理念和模式的更新，逐步拓展成渝府际协同治理的深度，提升线上线下公共服务的协调性、智能性和便捷性。
由于“川渝通办专区”平台还处于初步阶段，成渝政府应该大力推进政务服务能力工程的建设，进行线上平台科普的宣传、教育与推广，使得政务服务工作逐渐规范化，确保“互联网+”政务服务一体化平台能让群众接受并使用，形成全民高效利用互联网办理政务的氛围。针对现在存在的许多线上板块只存在大体框架的问题，成渝政府应该积极和群众建立信息互通交流的机制，了解现存的问题，通过相关技术人员搭建平台，使两地政府对于具体业务办理达成共识，通过反馈机制告知群众，提高群众的满意度。
4.3 建立配套法规保障和监管制度
首先，要完善政务服务平台的网络基础设施建设，给予线上政务服务平台建设的基础支持，同时，应该着力保障基础设施的稳定性和安全性。成渝政府还应该联合出台相应的法律制度规范，保障平台的合理运营，明确相关电子公文和签章的法律效应，明确相应的管理方法和安全检测方法，且应该构建应急预案给予支持，保证平台的秩序。
其次，对于日常监管方面，要加强日常的监管，增强成渝府际协同治理能力，共同商定由相关部门进行日常的监管和维护，避免出现问题，同时，还应该借助完善的信息共享平台，及时了解相应信息，实现协同管理、联合惩治，实现即时追踪和评估，从而建立完善的监督机制。对于相关的工作人员，也应该建立合作沟通平台，对于不同功能、不同模块进行熟悉，培养专业性人才，实施成渝政府联合共治，提高工作人员的专业素质，从而能够更好地建立相应的法律保障体系和监督管理制度。
【参考文献】
【1】王谦，刘大玉，陈放.智能技术视阈下“互联网+政务服务”研究[J].中国行政管理，2020（6）：73-79.
【2】苗国厚，陈璨.在线政务服务平台建设的沿革与前瞻[J].中国行政管理，2020（2）：157-159.
【3】朱世娟.江苏省一体化在线交通运输政务服务平台构建[J].中国交通信息化，2020（11）：115-117.
【4】翟云.政府职能转变视角下“互联网+政务服务”优化路径探讨[J].国家行政学院学报，2017（6）：131-135+164.