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［摘要］“卷烟上水平”是烟草行业工作的基本方针和战略任务。笔者建议专卖内管部门应从坚定规范意识、完善长效机制、织密监管网络、提升核实效能、加强队伍建设,密切专销结合等方面入手,多措并举、加大力度,推动专卖内管工作向深度发展,为卷烟上水平打牢坚实的规范基础。
［关键词］专卖内管；规范意识；调查核实；队伍建设；专销结合［中图分类号］F274［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2011）44-0024-02
1坚定规范意识,筑牢思想堤坝
坚定的规范意识是专卖内管工作扎实有效开展的内在动力。要围绕贯彻落实国家局提出“卷烟上水平”的战略任务,采取多种形式加大内管教育培训力度,使严格依法依规管理、决策、组织生产经营活动真正成为全员的自觉意识。一是深化各级局领导对严格规范重要性的认识,始终坚持把专卖内管工作摆在全局工作的突出位置,加强组织领导、强化条件保障,推动专卖内管各项工作顺利开展,牢牢把握严格规范的主动权,坚决防范和制止内部违法违规经营问题发生。二是强化两烟生产经营部门,特别是主要负责人的规范自律意识,辩证地看待规范与效益的关系,提高规范经营的自觉性和坚定性,把规范自律的理念落实到生产、经营、管理的全过程,把保增长建立在更加严格规范的基础之上。三是加快推进企业自律文化和职业道德建设。要将严格规范逐步上升为企业的自律文化,纳入职业道德建设中,努力营造规范自律的文化氛围,形成自觉遵守国法行规的职业道德,使规范自律意识内化于心、固化于制、外化于行。
2完善工作流程,建立长效机制
坚持以规范工作流程、完善工作制度为重点,全面加强专卖内管长效机制建设。一是优化内管工作流程。细化分解国家局《内部专卖管理监督工作规范》(以下简称“工作规范”)中的工作任务、监管职责,具体明确各层次、各岗位的监管职能、监管对象和监管方法,详细规定专卖内管各项工作的节点、标准及时限,建立起一整套职责明确、运转顺畅、相互监督的专卖内管工作流程。二是健全内管工作制度。在全面总结专卖内管工作成熟经验的基础上,建立健全涵盖专卖内管各项工作的管理制度。三是完善考核监督机制。探索建立上级考核与内部考核机制,抓紧制定一套科学、严密、完整的指标体系,全面考核专卖内管工作开展情况和生产经营规范情况,推动考核结果与职工绩效奖惩挂钩,并作为衡量企业年度业绩的重要指标,督促专卖内管人员认真履行监管职责,引导各级领导班子树立科学发展理念,促进企业规范发展。
3拓宽线索来源,织密监管网络
一是加强信息化监管系统建设和应用。信息化监管系统是发现内部违法违规线索的重要工具。要按照国家局工作规范的要求,结合本地区实际情况,科学设计监管节点,并充分考虑不断变化的生产经营策略,及时增减监管节点,增强信息化监管针对性和实效性。二是加大真烟案件倒查力度。市场上非法流通的卷烟根源在行业内部。查处真品卷烟案件要坚持“一案双查”,即不仅要从行业外部查找线索,严厉打击烟贩套购倒卖卷烟行为,同时还要认真分析卷烟的品牌、数量、条码及来源地,在行业内部深入排查是否存在内外勾结等违法违规行为。三是重视发挥“四员”联动作用。专管员、客户经理、送货员贴近生产经营一线,直接管理和服务零售业户,可以及时有效地发现各种潜在的违法违规线索。建立健全“四员”联动机制,明确各自的内管责任,可以有效发挥信息优势,整合监管资源,会聚监管合力,保证异常线索得到及时地发现和查处。
4突出监管重点,注重调查核实
核实线索是监管工作取得实效的关键。只有抓住核实这一关键环节,才能有力查处违规行为并产生内在约束力,充分发挥专卖内管效能。一是突出加强对重点环节的调查核实。根据核定的零售业户的真实销量,加强对零售业户按需求供货环节的核实,按真实销量合理分配货源。以紧俏卷烟、高价位卷烟为重点,以零售大户为切入点,加强对货源分配环节的核实,促进货源分配更加公平、公正。二是明确核实工作质量要求。按照“流程顺畅、节点恰当、标准明确、责任清晰”的原则,修订完善内管核实工作流程,找准关键节点,明确每个节点的质量标准、时限要求,清晰界定各岗位的职责和权限。三是建立核实工作档案。对发现的异常线索、核实的事实情况、调查认定的事实证据和具体查处情况实施痕迹化管理。把评查核实工作档案作为专卖内管检查的重点,对发现异常线索不进行核实、核实工作不符合程序要求、核实发现问题不及时处理的,要严肃追究责任,以加强核实工作提升专卖内管质量。
5选优配强机构,加强队伍建设
建设高素质的专卖内管队伍,是深化专卖内管工作的重要保证。一是充实稳定专卖内管力量,严格按照国家局提出的专职内管人数占本级专卖总人数10%的要求,切实加大支持力度,把爱岗敬业、年富力强、具有较高文化水平的人员更多地充实到专卖内管队伍,进一步优化改善队伍的知识结构、能力结构和年龄结构。二是加强队伍能力建设。强化宣传教育,引导专卖内管人员牢固树立责任意识和忧患意识,不断增强履职的自觉性和坚定性。以提高专卖内管队伍的业务能力为核心,深化专卖内管业务培训工作,确保专卖内管人员能够熟练掌握工作规范和运用信息化监管系统,能够深入细致地开展调查核实工作。广泛深入开展专题研讨、学术交流、技能竞赛等活动,不断激发专卖内管队伍的活力和潜力,营造注重学习、鼓励创新、相互促进、共同提高的良好氛围,努力打造一支专业化、专职化、懂业务、善监管的高素质专卖内管队伍。
6密切专销结合,强化内部监控
《烟草专卖法》明确规定：各级烟草专卖管理部门有权对两烟生产经营活动进行监督管理。在实施监管的过程中,专卖内管部门要正确处理与业务部门关系,加强沟通协调,推动行业内控能力建设。一是依法依规开展监管,努力形成和谐融洽的专销关系。专卖内管的主体、对象、内容、程序、手段、依据、处理必须符合烟草专卖法律法规和行业管理规定的要求,做到职权法定、依法行政、依法监管,不得擅自创造监管条件,扩大监管范围,干预企业自主经营权,保护和服务合法的烟草专卖品生产经营行为。二是强化内部监控,从源头防范内部违法违规问题的发生。企业应健全完善依法依规组织生产经营活动的内控制度,加大对易出问题环节的监控力度,促进业务环节相互制衡,相互监督。内管部门要把企业内控制度的制定和执行情况作为定期检查的重点,杜绝有章不循、违章不纠的现象,加速形成以内管促内控,以他律促自律的良性局面。
当前,行业正处于全面推进卷烟上水平的关键时期,必须始终坚守严格规范这一红线,毫不动摇地推进科学发展和规范发展。专卖内管工作作为行业自我约束、自我规范和自我完善的重要手段,只能加强,不能削弱。我们要以更宽的眼界、更宽的视野,不断创新和深化专卖内管工作,为行业持续健康发展提供坚实保障。
［关键词］专卖内管；规范意识；调查核实；队伍建设；专销结合［中图分类号］F274［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2011）44-0024-02
1坚定规范意识,筑牢思想堤坝
坚定的规范意识是专卖内管工作扎实有效开展的内在动力。要围绕贯彻落实国家局提出“卷烟上水平”的战略任务,采取多种形式加大内管教育培训力度,使严格依法依规管理、决策、组织生产经营活动真正成为全员的自觉意识。一是深化各级局领导对严格规范重要性的认识,始终坚持把专卖内管工作摆在全局工作的突出位置,加强组织领导、强化条件保障,推动专卖内管各项工作顺利开展,牢牢把握严格规范的主动权,坚决防范和制止内部违法违规经营问题发生。二是强化两烟生产经营部门,特别是主要负责人的规范自律意识,辩证地看待规范与效益的关系,提高规范经营的自觉性和坚定性,把规范自律的理念落实到生产、经营、管理的全过程,把保增长建立在更加严格规范的基础之上。三是加快推进企业自律文化和职业道德建设。要将严格规范逐步上升为企业的自律文化,纳入职业道德建设中,努力营造规范自律的文化氛围,形成自觉遵守国法行规的职业道德,使规范自律意识内化于心、固化于制、外化于行。
2完善工作流程,建立长效机制
坚持以规范工作流程、完善工作制度为重点,全面加强专卖内管长效机制建设。一是优化内管工作流程。细化分解国家局《内部专卖管理监督工作规范》(以下简称“工作规范”)中的工作任务、监管职责,具体明确各层次、各岗位的监管职能、监管对象和监管方法,详细规定专卖内管各项工作的节点、标准及时限,建立起一整套职责明确、运转顺畅、相互监督的专卖内管工作流程。二是健全内管工作制度。在全面总结专卖内管工作成熟经验的基础上,建立健全涵盖专卖内管各项工作的管理制度。三是完善考核监督机制。探索建立上级考核与内部考核机制,抓紧制定一套科学、严密、完整的指标体系,全面考核专卖内管工作开展情况和生产经营规范情况,推动考核结果与职工绩效奖惩挂钩,并作为衡量企业年度业绩的重要指标,督促专卖内管人员认真履行监管职责,引导各级领导班子树立科学发展理念,促进企业规范发展。
3拓宽线索来源,织密监管网络
一是加强信息化监管系统建设和应用。信息化监管系统是发现内部违法违规线索的重要工具。要按照国家局工作规范的要求,结合本地区实际情况,科学设计监管节点,并充分考虑不断变化的生产经营策略,及时增减监管节点,增强信息化监管针对性和实效性。二是加大真烟案件倒查力度。市场上非法流通的卷烟根源在行业内部。查处真品卷烟案件要坚持“一案双查”,即不仅要从行业外部查找线索,严厉打击烟贩套购倒卖卷烟行为,同时还要认真分析卷烟的品牌、数量、条码及来源地,在行业内部深入排查是否存在内外勾结等违法违规行为。三是重视发挥“四员”联动作用。专管员、客户经理、送货员贴近生产经营一线,直接管理和服务零售业户,可以及时有效地发现各种潜在的违法违规线索。建立健全“四员”联动机制,明确各自的内管责任,可以有效发挥信息优势,整合监管资源,会聚监管合力,保证异常线索得到及时地发现和查处。
4突出监管重点,注重调查核实
核实线索是监管工作取得实效的关键。只有抓住核实这一关键环节,才能有力查处违规行为并产生内在约束力,充分发挥专卖内管效能。一是突出加强对重点环节的调查核实。根据核定的零售业户的真实销量,加强对零售业户按需求供货环节的核实,按真实销量合理分配货源。以紧俏卷烟、高价位卷烟为重点,以零售大户为切入点,加强对货源分配环节的核实,促进货源分配更加公平、公正。二是明确核实工作质量要求。按照“流程顺畅、节点恰当、标准明确、责任清晰”的原则,修订完善内管核实工作流程,找准关键节点,明确每个节点的质量标准、时限要求,清晰界定各岗位的职责和权限。三是建立核实工作档案。对发现的异常线索、核实的事实情况、调查认定的事实证据和具体查处情况实施痕迹化管理。把评查核实工作档案作为专卖内管检查的重点,对发现异常线索不进行核实、核实工作不符合程序要求、核实发现问题不及时处理的,要严肃追究责任,以加强核实工作提升专卖内管质量。
5选优配强机构,加强队伍建设
建设高素质的专卖内管队伍,是深化专卖内管工作的重要保证。一是充实稳定专卖内管力量,严格按照国家局提出的专职内管人数占本级专卖总人数10%的要求,切实加大支持力度,把爱岗敬业、年富力强、具有较高文化水平的人员更多地充实到专卖内管队伍,进一步优化改善队伍的知识结构、能力结构和年龄结构。二是加强队伍能力建设。强化宣传教育,引导专卖内管人员牢固树立责任意识和忧患意识,不断增强履职的自觉性和坚定性。以提高专卖内管队伍的业务能力为核心,深化专卖内管业务培训工作,确保专卖内管人员能够熟练掌握工作规范和运用信息化监管系统,能够深入细致地开展调查核实工作。广泛深入开展专题研讨、学术交流、技能竞赛等活动,不断激发专卖内管队伍的活力和潜力,营造注重学习、鼓励创新、相互促进、共同提高的良好氛围,努力打造一支专业化、专职化、懂业务、善监管的高素质专卖内管队伍。
6密切专销结合,强化内部监控
《烟草专卖法》明确规定：各级烟草专卖管理部门有权对两烟生产经营活动进行监督管理。在实施监管的过程中,专卖内管部门要正确处理与业务部门关系,加强沟通协调,推动行业内控能力建设。一是依法依规开展监管,努力形成和谐融洽的专销关系。专卖内管的主体、对象、内容、程序、手段、依据、处理必须符合烟草专卖法律法规和行业管理规定的要求,做到职权法定、依法行政、依法监管,不得擅自创造监管条件,扩大监管范围,干预企业自主经营权,保护和服务合法的烟草专卖品生产经营行为。二是强化内部监控,从源头防范内部违法违规问题的发生。企业应健全完善依法依规组织生产经营活动的内控制度,加大对易出问题环节的监控力度,促进业务环节相互制衡,相互监督。内管部门要把企业内控制度的制定和执行情况作为定期检查的重点,杜绝有章不循、违章不纠的现象,加速形成以内管促内控,以他律促自律的良性局面。
当前,行业正处于全面推进卷烟上水平的关键时期,必须始终坚守严格规范这一红线,毫不动摇地推进科学发展和规范发展。专卖内管工作作为行业自我约束、自我规范和自我完善的重要手段,只能加强,不能削弱。我们要以更宽的眼界、更宽的视野,不断创新和深化专卖内管工作,为行业持续健康发展提供坚实保障。