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摘 要：中小微型企业是经济发展的有益补充，在扩大就业、全民创业领域发挥着不可替代的作用。如何为中小微企业的发展创造良好的政务环境，从而中小微企业的发展注入更多的正能量不断的考验着政府工作人员的管理智慧。本文以原州区中小微企业为研究对象，通过总结该区中小企业发展中面临的难题，提出了针对性的解决策略。以及期为原州区中小微企业的健康发展做出有益探索。
关键词：中小企业；政务环境；政策支持
为了中小企业的健康发展营造良好的政策环境，原州區紧紧围绕“营造勤廉高效、服务优良的政务环境”这一目标，突出“六个环境，一个重点”，组织相关部门（单位）扎实开展中小微企业发展情况调研活动，深入分析了在中小微企业发展中政务服务环境方面存在的问题，提出了进一步扶持中小微企业发展的对策和建议。
一、原州区中小微企业发展中的困难和问题
截止2011年底，原州区辖区内共有各级各类企业703家，从业人员13285人，其中，工业企业363家，从业人员7213人；建筑业115家，从业人员570人；商业贸易类企业225家，从业人员5502人；工业企业中，规模以上企业8家，中小微企业355家，近年来，原州区严格落实国家、自治区关于促进中小微企业发展的各项政策，深入实施“工业强区”战略，大力开展全民创业活动，每年新增中小微企业30家以上，但由于受经济基础薄弱、群众文化素质较低等因素影响，中小微企业发展中还存在诸多困难和问题，在一定程度上影响了经济社会的持续健康发展。
（一）办理证照程序较为繁杂
总体来看，原州区中小微企业办证程序繁杂，由此给中小企业的创办带来了较大的不便，尤其突出的表现在农副产品加工业上，但是在企业申办证照过程中，申办者普遍反映办理程序较为繁杂。如清真肉类加工企业，涉及工商、税务、宗教、卫生等多个部门，土鸡养殖户反映在办理前置许可《动物条件防疫许可证》时，基本不能在1个月以内完成，影响办理效率。
（二）企业发展后劲不足
创业人群整体文化素质偏低，平均学历停留在初中水平，大中专毕业生只占极少部分，体现在企业经营及管理能力和抗风险能力较弱，技术攻关上还存在很大的差距。加之小型微型企业质量意识淡薄，产品质量不高，以低成本进行总量扩张，处在相关产业链的低端，缺乏可持续发展的能力。
（三）进入门槛相对较高
目前中小微企业创业申办条件比个体户更高，大部分中小微企业创业者在创业之后，发现创办微型企业每月需要做财务报表，而创业者基本上都不会做，需要请会计代为记账，程序相对比较复杂，而且每月会多出一笔开支。这在一定程度上影响了创业者的创业激情，给中小微企业的发展带来困难。
（四）融资贷款依然困难
银行普遍对企业发放贷款持谨慎严格的态度，加上客观上许多小微企业缺乏有效抵押资产，信誉度不高，使得企业贷款门槛高，手续繁，额度低，期限短，品种少。据调查了解，原州区80%以上的小型和微型企业主要依靠自身积累、民间借贷筹措资金，导致许多企业在一次性投入固定资产后，都无力再进行设备更新和技术改造，设备、技术均处于落后状况。
二、扶持中小微企业发展的对策及建议
针对目前原州区中小微企业发展中面临的各种问题，原州区应从以下几个方面不断努力。
（一）营造良好的政务环境
中小微企业发展工作涉及部门广、程序多，需要进一步优化行政审批服务环境，要尽快制定出台支持中小微企业发展的实施意见，进一步明确注册、审批、培训等环节的部门职能和工作时限，为企业发展营造快捷、顺畅的环境，让创业者少跑路。要进一步发挥好政务服务中心“一站式”服务窗口平台作用，开辟工商、税务、社会保险“绿色通道”。工商、税务、发改、财政、经贸、工业园区等相关部门（单位）要加强与各方的沟通，统筹协调推进中小微企业注册登记、税务办事专用窗口，提供一站式服务，简化办事程序。
（二）扎实开展专业技术培训
提高中小微企业从业人员的素质是促进企业发展的关键。农牧、教育、科技、扶贫等相关部门要整合种类培训资源，切实抓好创业者和企业从业人员的专业技术培训，让他们学有所获、学以致用，帮助其提高经营理念和从业能力。经贸局要发挥牵头抓总的职能作用，制定科学合理的培训计划，有针对的组织开展技术培训，如组织开展设施养殖户、种殖户和农副产品加工户的申办中小微企业专题培训，提高创业者专业技术水平，更好地推动中小微企业健康发展。
（三）着力破解资金短缺问题
进上步完善银企、银政联系、协调体制机制，通过项目对接和政府增信等途径，争取金融机构更多的支持。政府部门帮助融资、人社、扶贫、妇联等部门（单位）要切实发挥职能作用，帮助企业信贷融资，小额担保贷款等、村级互助资金、帮助农民解决创业资金短缺问题。总之，要通过全区上下联动，多方努力，积极争取，力促政府导向性投入稳步增长，企业主体性投入持续增长，社会广泛性投入大幅增长，确保项目有资金、投资有渠道、发展有后劲。
（四）大力营造良好的创业氛围
发展中小微型企业是一项利国利民的民生工程，仅靠政府相关部门是无法从根本上帮助中小微型企业发展的，需要全社会对中小微企业有一个高度的认识，认识到中小微企业发展对促进社会发展的重要意义。在宣传的广度和深度上做文章，做到宣传工作进校园、进社区、进园区、进村组，使微型企业发展政策家喻户晓，营造良好创业氛围，激发全民创业热情。
总之，扶持发展中小微企业，对于创造就业机会，扶助弱势群体、促进经济发展具有积极作用。要通过构建扶持政策体系和服务平台，努力营造宽松的政策环境和发展氛围，大力扶持发展中小微企业，进而实现创业富民目标。
参考文献：
[1] 郭星溪.中小企业融资困境与对策探讨[J].经济与管理研究.2009年8期.
[2] 邓子基.关于扶持、发展我国中小企业若干问题福建论坛（人文社会科学版）[J].2010年5期.
[3] 李明.中国中小企业发展环境分析与政府政策支持体系的构建[J]郑州航空工业管理学院学报，2008年5期.
关键词：中小企业；政务环境；政策支持
为了中小企业的健康发展营造良好的政策环境，原州區紧紧围绕“营造勤廉高效、服务优良的政务环境”这一目标，突出“六个环境，一个重点”，组织相关部门（单位）扎实开展中小微企业发展情况调研活动，深入分析了在中小微企业发展中政务服务环境方面存在的问题，提出了进一步扶持中小微企业发展的对策和建议。
一、原州区中小微企业发展中的困难和问题
截止2011年底，原州区辖区内共有各级各类企业703家，从业人员13285人，其中，工业企业363家，从业人员7213人；建筑业115家，从业人员570人；商业贸易类企业225家，从业人员5502人；工业企业中，规模以上企业8家，中小微企业355家，近年来，原州区严格落实国家、自治区关于促进中小微企业发展的各项政策，深入实施“工业强区”战略，大力开展全民创业活动，每年新增中小微企业30家以上，但由于受经济基础薄弱、群众文化素质较低等因素影响，中小微企业发展中还存在诸多困难和问题，在一定程度上影响了经济社会的持续健康发展。
（一）办理证照程序较为繁杂
总体来看，原州区中小微企业办证程序繁杂，由此给中小企业的创办带来了较大的不便，尤其突出的表现在农副产品加工业上，但是在企业申办证照过程中，申办者普遍反映办理程序较为繁杂。如清真肉类加工企业，涉及工商、税务、宗教、卫生等多个部门，土鸡养殖户反映在办理前置许可《动物条件防疫许可证》时，基本不能在1个月以内完成，影响办理效率。
（二）企业发展后劲不足
创业人群整体文化素质偏低，平均学历停留在初中水平，大中专毕业生只占极少部分，体现在企业经营及管理能力和抗风险能力较弱，技术攻关上还存在很大的差距。加之小型微型企业质量意识淡薄，产品质量不高，以低成本进行总量扩张，处在相关产业链的低端，缺乏可持续发展的能力。
（三）进入门槛相对较高
目前中小微企业创业申办条件比个体户更高，大部分中小微企业创业者在创业之后，发现创办微型企业每月需要做财务报表，而创业者基本上都不会做，需要请会计代为记账，程序相对比较复杂，而且每月会多出一笔开支。这在一定程度上影响了创业者的创业激情，给中小微企业的发展带来困难。
（四）融资贷款依然困难
银行普遍对企业发放贷款持谨慎严格的态度，加上客观上许多小微企业缺乏有效抵押资产，信誉度不高，使得企业贷款门槛高，手续繁，额度低，期限短，品种少。据调查了解，原州区80%以上的小型和微型企业主要依靠自身积累、民间借贷筹措资金，导致许多企业在一次性投入固定资产后，都无力再进行设备更新和技术改造，设备、技术均处于落后状况。
二、扶持中小微企业发展的对策及建议
针对目前原州区中小微企业发展中面临的各种问题，原州区应从以下几个方面不断努力。
（一）营造良好的政务环境
中小微企业发展工作涉及部门广、程序多，需要进一步优化行政审批服务环境，要尽快制定出台支持中小微企业发展的实施意见，进一步明确注册、审批、培训等环节的部门职能和工作时限，为企业发展营造快捷、顺畅的环境，让创业者少跑路。要进一步发挥好政务服务中心“一站式”服务窗口平台作用，开辟工商、税务、社会保险“绿色通道”。工商、税务、发改、财政、经贸、工业园区等相关部门（单位）要加强与各方的沟通，统筹协调推进中小微企业注册登记、税务办事专用窗口，提供一站式服务，简化办事程序。
（二）扎实开展专业技术培训
提高中小微企业从业人员的素质是促进企业发展的关键。农牧、教育、科技、扶贫等相关部门要整合种类培训资源，切实抓好创业者和企业从业人员的专业技术培训，让他们学有所获、学以致用，帮助其提高经营理念和从业能力。经贸局要发挥牵头抓总的职能作用，制定科学合理的培训计划，有针对的组织开展技术培训，如组织开展设施养殖户、种殖户和农副产品加工户的申办中小微企业专题培训，提高创业者专业技术水平，更好地推动中小微企业健康发展。
（三）着力破解资金短缺问题
进上步完善银企、银政联系、协调体制机制，通过项目对接和政府增信等途径，争取金融机构更多的支持。政府部门帮助融资、人社、扶贫、妇联等部门（单位）要切实发挥职能作用，帮助企业信贷融资，小额担保贷款等、村级互助资金、帮助农民解决创业资金短缺问题。总之，要通过全区上下联动，多方努力，积极争取，力促政府导向性投入稳步增长，企业主体性投入持续增长，社会广泛性投入大幅增长，确保项目有资金、投资有渠道、发展有后劲。
（四）大力营造良好的创业氛围
发展中小微型企业是一项利国利民的民生工程，仅靠政府相关部门是无法从根本上帮助中小微型企业发展的，需要全社会对中小微企业有一个高度的认识，认识到中小微企业发展对促进社会发展的重要意义。在宣传的广度和深度上做文章，做到宣传工作进校园、进社区、进园区、进村组，使微型企业发展政策家喻户晓，营造良好创业氛围，激发全民创业热情。
总之，扶持发展中小微企业，对于创造就业机会，扶助弱势群体、促进经济发展具有积极作用。要通过构建扶持政策体系和服务平台，努力营造宽松的政策环境和发展氛围，大力扶持发展中小微企业，进而实现创业富民目标。
参考文献：
[1] 郭星溪.中小企业融资困境与对策探讨[J].经济与管理研究.2009年8期.
[2] 邓子基.关于扶持、发展我国中小企业若干问题福建论坛（人文社会科学版）[J].2010年5期.
[3] 李明.中国中小企业发展环境分析与政府政策支持体系的构建[J]郑州航空工业管理学院学报，2008年5期.