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根据拉丁美洲和加勒比经济委员会(ECLAC)界定,社会保障体系不仅是制度框架,更是建立和调节社会合作共存的政治协议,负责对人们应享有权利以及如何保障和实现相应权利进行规制.共存程度取决于制度、政策、计划和资源等方面达成的共识.因此,选择社会保障模式需要处理权利、资源、分配模式、制度设计等方面的冲突,并需对如下4个必备要素进行界定:(1)共存程度及缴费和非缴费融资来源;(2)融资一体化程度;(3)有效进行政策管理和待遇给付的社会机构发展情况(;4)保障和实现某些权利的决心.