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在现阶段,全面贯彻国家的教育方针,优化教育秩序,促进教育公平,提高学校效能,提高教育质量,促进学生充分、全面、终身发展和允许有差异地发展,促进个人发展和社会发展相统一,是我国基础教育阶段现代学校制度建设所应追求的基本的价值目标,是设计现代学校制度时所应遵循的基本的指导原则。
1.优化教育秩序
可以大体上把教育秩序分为三等:
——没有教育秩序;
——有基本、正常的教育秩序,但未达到“优”的程度;
——有经过优化了的教育秩序。
从全国情况来看,我国的教育秩序基本上处于第二类:有基本、正常的教育秩序。但是,在某些方面,也存在着一定程度的教育秩序混乱。例如:部分地区和学校乱收费,部分学校领导班子乱开支,部分教材和教辅发行部门的管理混乱,部分学校随意删减智育以外的德、体、美等其他课程。在有些学校内部,权利高度集中,有关的民主制衡机构和民意机构（教代会、教育工会等）形同虚设。这些都表明:基本的民主决策的秩序尚未形成。
我们要通过现代学校制度的建设,逐步优化教育秩序。这是现代学校制度建设的最低要求。
2.促进教育公平
通过制度的调整来促进教育公平,是世界近现代教育民主化进程中一个普遍的重要原则。当今发达国家教育界比较认可的教育公平包括:入学机会均等、教育过程均等和教育结果均等。其中包含了在教育过程中所提供的各种资源的基本均等。教育公平的价值观经历了从追求入学机会均等到追求享受较高质量教育的机会均等。
尽力缩小教育差距,应当是建设现代学校制度过程中很重要的指导思想。如果我们在现代学校制度建设的理论方面、决策之中和实践过程里找不到“公平”二字,现代学校制度的建设就无法顺利进行,其时代性、民主性、公平性等特点也无从体现。
3.提高学校效能
对于学校效能的定义,各国学者有不同的认识。英国伦敦大学教育学院的Peter Mortimore(1991)认为一所有效能的学校应是“能够使得学生实际的学习进步大于根据其起点水平做预测所应该获得的学习进步的学校”。学校效能基本上反映的是学校对学生的学习产生的影响程度,它以学生的进步程度（增加值、提高程度）而不是学生毕业时的学科成绩作为比较和评价的指标,同时探讨影响学生的进步程度的各类因素来评价学校的质量。
有效能的学校有哪些特征呢？
美国R.Edmonds先生提出了有效能学校的“五因素”说:第一,强有力的行政领导;第二,利于学习的有秩序的学校气氛;第三,学校对师生持有较高期望;第四,重视学生基础知识和基础技能的学习;第五,经常性地监督学生的进步情形。
英国Mortimore研究小组列出的可以明显地影响到小学生学习进步的有效能的小学的基本特征有:第一,学校有专业化的领导;第二,学校领导班子有协作性和工作目标;第三,学校有好的学习环境;第四,学校工作以教师和学生学习为中心;第五,有目的地进行教学;第六,教师对学生有良好的期望;第七,对学生有正的反馈;第八,经常鼓励学生取得进步;第九,学生有明确的权利和义务;第十,家长参与学校的工作;第十一,有良好的学习组织。
4.提高教育质量
对于新的教育质量观的认识:
首先,与以前简单一味地强调教育质量不同,如今对教育质量的关注是以教育普及和教育公平为前提的。这里的“教育质量”已经不再仅仅指学生中少数精英分子在学业上所能达到的最高水平,而是指以教育普及和教育公平为前提的普遍提高的教育质量。
其次,从前人们强调教育质量往往只重视知识传授和学习的质量等,但今天所强调的教育质量已经上升到了提高人的综合能力和整体素质水平的高度。
第三,过去强调教育质量往往只关注课堂教学的因素,现在理解教育质量的认识框架已经有了很大的扩展。2005年发布的全民教育全球监测报告《全民教育:必须注重教育质量》在第一章中就专门探讨了如何理解教育质量的问题,并给出了一个理解教育质量的认识框架。在这个框架下,教育质量已经不仅仅局限于课堂中的讲授、学习和练习,而是包括了整体的学校办学模式乃至整个社会和国家的教育体系与制度。这是关于提高教育质量的一条更加全面的思路。在建设现代学校制度的过程中,我们应该自始至终以这种崭新的教育质量观为指导。
5.促进学生充分、全面、终身发展和允许有差异地发展
所谓“充分发展”,指的是:使学生的潜在能力尽可能充分地转化成现实能力。假设一个学生有一千点的潜在能力,我们就要尽可能地把这一千点的潜在能力都激发出来,转化成现实能力。如果只激发出六百点或七百点,就不能说使学生获得了充分发展。
所谓“全面发展”,指的是:使学生在德、智、体、美、劳等方面全面发展,使学生在各个方面都获得发展,使学生成为健全的、协调的、能够适应社会的全面发展的人。
所谓“终身发展”,指的是:在学校中,重点传授那些使学生终身有用的知识、技能和学习方法,使学生在学校中就能获得纵身发展所需要的主要的知识、技能和学习方法,保持可持续发展的能力。
所谓“允许有差异地发展”,指的是:承认学生在不同的方面有不同的发展潜能,尊重这种不同,并针对这种不同,有差异地组织教学,有差异地对学生进行评价,使学生在潜能较大的那些方面获得充分发展。比如,有的孩子在音乐方面有天赋,在数学方面较差,则要想方设法地把孩子音乐方面的潜能都充分挖掘出来,在音乐方面取得好成绩,但在数学方面就不一定要求该孩子取得与有数学天赋的孩子一样的好成绩。一方面,要允许在某些学科上有100分的学生,也有60分的学生,只要学生在该学科上的潜能都被挖掘出来了,该教师的教和这些学生的学,都可以认为是好的;另一方面,要允许某一位学生在不同的学科上有不同的成绩,只要该学生在这些学科上的潜能都被挖掘出来了,就认为教学是成功的。
6.促进个人发展与社会发展的有机统一
促进个人发展与社会发展的有机统一,既是知识经济时代的要求,又是对教育本质认识的回归。按照主体的不同来划分,教育价值包括两个方面:教育的内在价值和教育的工具性价值。教育的内在价值是为了满足人的发展需要;教育的工具性价值是为了满足社会的需要。两者之间存在着内在的、深刻的联系,共同构成了教育的本质特征。
教育价值观是人们对待、认识教育价值的根本观点和态度。在教育价值观上的任何偏颇,都会造成教育实践上的片面性。历史上,教育价值观经历了社会本位论和个人本位论的论争。社会本位论强调教育是使受教育者成为社会需要的、维护社会稳定和促进社会进步之人;个人本位论更注重个人价值,注重人的身心和谐发展。
要在中国特定的社会土壤条件下、在更高的发展平台上,追求两种价值的内在统一和最佳结合。鉴于此,我们认为,在当前建设现代学校制度的过程中,应该以发展的观点选择现阶段的教育价值取向,避免极端化的做法,努力实现教育的内在价值与工具性价值的有机统一,朝着促进人与社会可持续发展的整合方向发展。
总之,要为尽可能多的青少年提供尽可能充分的、平等的、有秩序的、成本较低的、优质的教育服务。要为社会大众获得这种优质的教育服务创造平等的制度条件。
1.优化教育秩序
可以大体上把教育秩序分为三等:
——没有教育秩序;
——有基本、正常的教育秩序,但未达到“优”的程度;
——有经过优化了的教育秩序。
从全国情况来看,我国的教育秩序基本上处于第二类:有基本、正常的教育秩序。但是,在某些方面,也存在着一定程度的教育秩序混乱。例如:部分地区和学校乱收费,部分学校领导班子乱开支,部分教材和教辅发行部门的管理混乱,部分学校随意删减智育以外的德、体、美等其他课程。在有些学校内部,权利高度集中,有关的民主制衡机构和民意机构（教代会、教育工会等）形同虚设。这些都表明:基本的民主决策的秩序尚未形成。
我们要通过现代学校制度的建设,逐步优化教育秩序。这是现代学校制度建设的最低要求。
2.促进教育公平
通过制度的调整来促进教育公平,是世界近现代教育民主化进程中一个普遍的重要原则。当今发达国家教育界比较认可的教育公平包括:入学机会均等、教育过程均等和教育结果均等。其中包含了在教育过程中所提供的各种资源的基本均等。教育公平的价值观经历了从追求入学机会均等到追求享受较高质量教育的机会均等。
尽力缩小教育差距,应当是建设现代学校制度过程中很重要的指导思想。如果我们在现代学校制度建设的理论方面、决策之中和实践过程里找不到“公平”二字,现代学校制度的建设就无法顺利进行,其时代性、民主性、公平性等特点也无从体现。
3.提高学校效能
对于学校效能的定义,各国学者有不同的认识。英国伦敦大学教育学院的Peter Mortimore(1991)认为一所有效能的学校应是“能够使得学生实际的学习进步大于根据其起点水平做预测所应该获得的学习进步的学校”。学校效能基本上反映的是学校对学生的学习产生的影响程度,它以学生的进步程度（增加值、提高程度）而不是学生毕业时的学科成绩作为比较和评价的指标,同时探讨影响学生的进步程度的各类因素来评价学校的质量。
有效能的学校有哪些特征呢？
美国R.Edmonds先生提出了有效能学校的“五因素”说:第一,强有力的行政领导;第二,利于学习的有秩序的学校气氛;第三,学校对师生持有较高期望;第四,重视学生基础知识和基础技能的学习;第五,经常性地监督学生的进步情形。
英国Mortimore研究小组列出的可以明显地影响到小学生学习进步的有效能的小学的基本特征有:第一,学校有专业化的领导;第二,学校领导班子有协作性和工作目标;第三,学校有好的学习环境;第四,学校工作以教师和学生学习为中心;第五,有目的地进行教学;第六,教师对学生有良好的期望;第七,对学生有正的反馈;第八,经常鼓励学生取得进步;第九,学生有明确的权利和义务;第十,家长参与学校的工作;第十一,有良好的学习组织。
4.提高教育质量
对于新的教育质量观的认识:
首先,与以前简单一味地强调教育质量不同,如今对教育质量的关注是以教育普及和教育公平为前提的。这里的“教育质量”已经不再仅仅指学生中少数精英分子在学业上所能达到的最高水平,而是指以教育普及和教育公平为前提的普遍提高的教育质量。
其次,从前人们强调教育质量往往只重视知识传授和学习的质量等,但今天所强调的教育质量已经上升到了提高人的综合能力和整体素质水平的高度。
第三,过去强调教育质量往往只关注课堂教学的因素,现在理解教育质量的认识框架已经有了很大的扩展。2005年发布的全民教育全球监测报告《全民教育:必须注重教育质量》在第一章中就专门探讨了如何理解教育质量的问题,并给出了一个理解教育质量的认识框架。在这个框架下,教育质量已经不仅仅局限于课堂中的讲授、学习和练习,而是包括了整体的学校办学模式乃至整个社会和国家的教育体系与制度。这是关于提高教育质量的一条更加全面的思路。在建设现代学校制度的过程中,我们应该自始至终以这种崭新的教育质量观为指导。
5.促进学生充分、全面、终身发展和允许有差异地发展
所谓“充分发展”,指的是:使学生的潜在能力尽可能充分地转化成现实能力。假设一个学生有一千点的潜在能力,我们就要尽可能地把这一千点的潜在能力都激发出来,转化成现实能力。如果只激发出六百点或七百点,就不能说使学生获得了充分发展。
所谓“全面发展”,指的是:使学生在德、智、体、美、劳等方面全面发展,使学生在各个方面都获得发展,使学生成为健全的、协调的、能够适应社会的全面发展的人。
所谓“终身发展”,指的是:在学校中,重点传授那些使学生终身有用的知识、技能和学习方法,使学生在学校中就能获得纵身发展所需要的主要的知识、技能和学习方法,保持可持续发展的能力。
所谓“允许有差异地发展”,指的是:承认学生在不同的方面有不同的发展潜能,尊重这种不同,并针对这种不同,有差异地组织教学,有差异地对学生进行评价,使学生在潜能较大的那些方面获得充分发展。比如,有的孩子在音乐方面有天赋,在数学方面较差,则要想方设法地把孩子音乐方面的潜能都充分挖掘出来,在音乐方面取得好成绩,但在数学方面就不一定要求该孩子取得与有数学天赋的孩子一样的好成绩。一方面,要允许在某些学科上有100分的学生,也有60分的学生,只要学生在该学科上的潜能都被挖掘出来了,该教师的教和这些学生的学,都可以认为是好的;另一方面,要允许某一位学生在不同的学科上有不同的成绩,只要该学生在这些学科上的潜能都被挖掘出来了,就认为教学是成功的。
6.促进个人发展与社会发展的有机统一
促进个人发展与社会发展的有机统一,既是知识经济时代的要求,又是对教育本质认识的回归。按照主体的不同来划分,教育价值包括两个方面:教育的内在价值和教育的工具性价值。教育的内在价值是为了满足人的发展需要;教育的工具性价值是为了满足社会的需要。两者之间存在着内在的、深刻的联系,共同构成了教育的本质特征。
教育价值观是人们对待、认识教育价值的根本观点和态度。在教育价值观上的任何偏颇,都会造成教育实践上的片面性。历史上,教育价值观经历了社会本位论和个人本位论的论争。社会本位论强调教育是使受教育者成为社会需要的、维护社会稳定和促进社会进步之人;个人本位论更注重个人价值,注重人的身心和谐发展。
要在中国特定的社会土壤条件下、在更高的发展平台上,追求两种价值的内在统一和最佳结合。鉴于此,我们认为,在当前建设现代学校制度的过程中,应该以发展的观点选择现阶段的教育价值取向,避免极端化的做法,努力实现教育的内在价值与工具性价值的有机统一,朝着促进人与社会可持续发展的整合方向发展。
总之,要为尽可能多的青少年提供尽可能充分的、平等的、有秩序的、成本较低的、优质的教育服务。要为社会大众获得这种优质的教育服务创造平等的制度条件。