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摘要：高职教育为新农村培养建设人才，既是高职教育为“三农”服务义不容辞的责任，又是其拓展办学空间的需要。文章提出了高职教育与新农村建设人才培养有效对接的途径和建议，旨在实现高职教育发展与新农村建设互动双赢。
关键词：高职教育；新农村建设；人才培养；有效对接
中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2013）01-0134-03
建设社会主义新农村是根本上解决我国“三农”问题的重大战略举措，在农业产业化、农村城镇化和农村现代化需要更多更高层次人才的新形势下，作为与社会经济生活联系最为直接、最为紧密、教育层次较高且面向大众化的高职教育必然会走入农村，成为农村建设的重要智力支持。面对新形势，如何准确把握办学发展方向，主动适应区域经济社会发展需要，主动承担起服务新农村、培养新农村建设人才的历史重任，是摆在各高职院校面前亟需解决的重大课题。
农民科技文化素质低已成为
新农村建设进程中的最大障碍
我国现阶段农民科技文化素质整体偏低 解决“三农”问题，核心是农民问题。建设社会主义新农村，推进农业现代化，如果没有广大农民的参与，没有农民综合素质的提高，将会成为无源之水，失去可持续发展的依托。据2008年公布的第二次全国农业普查中农村劳动力受教育（文化程度）情况，农业劳动力中大专及以上文化程度占1.2%，高中文化程度占9.8%，初中文化程度占49.5%，小学文化程度占32.7%，文盲6.8%。我国绝大多数农民基本上没有接受过正规的农业职业教育。在我国农村劳动力中，高达76.4%的人员没有接受过任何技术培训，只有20%的人员接受过短期职业培训，3.4%的人员接受过初级职业技术培训或教育，仅仅占0.13%的人员接受过中等职业教育。当前我国农民平均受教育年限较短，只有7.4年。
职业教育与新农村建设人才培养脱节 长期以来，我国农村基础教育实际上成了“跳农门”的教育，而职业教育也没有真正树立为“三农”服务的思想。目前，面向农村的职业教育也没有得到应有的重视，很多地方的政策支持力度不大，职业教育经费投入不足，加上职业院校自身“造血”功能有限，导致职业教育面向农村办学的积极性不高，职业教育与留守农民素质的提高、农业生产及农村经济发展严重脱节。这种教育体制下，或者成为“精英”脱离农村，或者被淘汰而成为农民，而淘汰下来的众多人口资源留在了农村，数量供给充裕的农村劳动力大军往往伴随着低素质。如今大量留在农村的中、小学毕业生由于在校期间受学制和教学内容等因素的限制，几乎没有学过农业生产知识和技术，成了新一代的“科盲”、“农盲”，其结果是吸收和运用科学技术的能力很弱。
我国农民科技文化素质低严重影响新农村建设 由于农民科技文化素质较低，带来了一系列问题：一是农民思想观念陈旧，对新技术、新成果、新信息反应迟钝。二是农民的心理素质非常脆弱，怕担风险，不敢应用科技成果。对科技成果的应用，一些农民存在着“思想保守不愿用，没有知识不会用，怕担风险不敢用，缺乏投入不能用、农业比较利益低不想用”的“五不用”现象。三是影响了农民对下一代进行人力投资的欲望，从而陷入“科技文化素质低——劳动生产率低、生产经营效益低——人均纯收入低——贫穷——人力资本投资少——科技文化素质较低”的恶性循环。
学校主动推进高职教育
对接新农村建设人才培养
办学理念上对接 高职院校为新农村培养建设人才，既是高职院校理应肩负的历史使命，又是高职院校拓展办学空间的一次难得发展机遇，是高职院校与新农村建设互动双赢的必然选择，一方面，人才、技术的严重不足制约着社会主义新农村建设的发展，给高职院校办学带来巨大的人才需求市场；另一方面，高等教育的大众化、生源的急剧减少，毕业生就业的巨大压力，给高职院校办学带来新问题，高职院校要重新寻找办学空间。因此，高职院校办学定位要着眼于“农”，就是要结合学校所在地区的区域背景、农业产业状况、农村技术与人才需求及学校自身办学实际等不同情况进行定位。要敢于破除传统的“重城市、轻农村”的思想观念，把服务新农村建设的理念渗透到人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新等工作之中。
培养目标上对接 一是通过培训提升现有农民素质使其成为新农村建设人才。按照现代农业发展和社会主义新农村建设的要求，积极开展多层次、全过程的职业农民教育培训。在培训对象上，重点培养适应现代农业发展要求，符合市场需求的觉悟高、懂科技、善经营、会管理、能从事专业化生产和产业化经营的农业致富带头人。二是直接面向新农村输送涉农高职毕业生使其成为新农村建设人才。针对当前大学毕业生就业困难和农业从业队伍人才缺乏的问题，应增大涉农高职学生的培养比例，继续实施一村一名或几名大学生计划，积极鼓励和引导广大高职大学毕业生到农村基层就业创业，改善农民的文化结构，培养“下得去，留得住，用得上，有发展”的高素质新农村建设人才。
专业设置上对接 高职院校的专业设置必须瞄准新农村建设人才的需求，调整和优化专业结构。高职院校要紧紧围绕新农村建设的任务和要求，调整优化专业设置。一是根据农业产业链的延伸调整优化专业设置。要从“农产品生产、深加工、销售一条龙”的需要考虑，沿着现代农业的产业链发展方向延伸，由单一农科型向农工、农商、农加工等多专业群方向发展，使之与区域经济的产业结构、与劳动力流向一致，从总体上保证培养人才的适销对路。二是根据农业新兴产业的需求调整优化专业设置。现代农业相对于传统农业，其外延和内涵都已经扩大，不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。近几年，休闲农业、循环农业、有机农业和高科技农业等新兴特色农业产业开始出现，新兴农业产业不断涌现，都需要新型的农业人才。因此，高职院校应抓住农村产业结构调整的机遇，统筹专业建设规划，根据农业新兴产业设置专业，同时，也对传统专业进行改造，集中人力、财力、物力办好拳头骨干专业，形成自己的优势和名牌效应。 培训方式上对接 高职院校为新农村培养新型农民时，在培训内容、教学形式上要适合现阶段农民的特点，进一步提高培训的及时性、针对性和实效性。首先，合理确定培训内容。应本着实际、实用、实效的原则，因人、因地、因时确定培训内容。因人，即根据不同的从业对象确定培训内容，即对口培训。例如，针对农村实用人才带头人的培训，应以提高带领农民群众创业致富能力为主；加强农业专业技能培训，开展农业先进实用技术和经营管理知识培训，使他们掌握现代农业的先进技术和经营理念，成为发展现代农业的主体力量。对农村基层干部的培训，着眼于提高他们的政治理论素质、业务素质和文化素质。因地，即根据不同的地域确定培训内容，紧紧围绕当地发展的主导产业、特色产业举办培训，实现培训为当地经济服务。因时，即根据不同的季节、时令确定培训内容，使培训不与现实主要生产脱节，增强针对性和可用性。其次，合理确定教学形式。针对不同类别、不同层次以及不同区域的需求，采取差别化培训。一是“请进来”与“走出去”相结合。“请进来”是通过政府资助，利用学校的教学资源将农村基层干部、种养大户、农村经纪人、能工巧匠和优秀青年招收到学校到进行学历教育或非学历培训。“走出去”即会同政府相关部门，组织教师进村入户把培训班办到乡镇和田间地头。二是学历教育与非学历培训相结合。根据不同层次的人员需求，举办学历班、资格证书班、绿色证书班、基层农技人员更新培训、新型农民创业培训等。三是自身办学与联合办学相结合。根据高职院校自身优势独立开办培训班，也可以与相关职能部门、市县乡等政府联合开办各类培训班。为激发广大农民的学习兴趣，可编写一些农民一看就懂，一学就会，一用就灵的“乡土教材”，对理论知识采取召开座谈会、专家报告、播放远程视频、发放宣传册等形式进行授课，对操作性较强的知识采取现场讲解、经验交流、案例教学、实践操作等形式进行培训。灵活安排培训时间，农闲系统培训，农忙急用培训，解决生产中的实际问题。
科技服务上对接 在科技服务上力争做到“四动”。“一动”即校地联姻，结对互动。校地联姻是加强高职院校与地方政府联系的有效形式，也是高职院校为新农村培养新农村建设人才的极好平台。黄冈职业技术学院近几年推行的“学校与县市对接、教学院系与乡镇对接、专业教研室与村组（企业）对接、专业教师与农户对接”的“四层次对接”的培养新农村建设人才、服务区域经济社会发展新模式，值得各高职院校借鉴。“二动”即面向“三农”、科研驱动。高职院校的教师要充分发挥科技优势，立足区域农业资源条件和农业产业发展实际，以提高农业主导产业和特色产业的科技含量，增加农民收入为核心，以产学研结合、项目带动为手段，主动调整科研方向，面向“三农”一线寻求科研项目，把农业、农村、农民遇到的难题作为应用性研究课题，积极引进、试验、示范推广农业高新技术成果，提高新农村建设人才科技素质，帮助农民解决技术难题，促进农业经济结构调整，带动农村经济建设发展。“三动”即科技下乡，服务促动。高职院校组织专业教师和高年级学生采取科技承包、技术合作、咨询指导、社会调查、挂职锻炼等形式开展“两进两送”（进农村、进农户、送知识、送技术）的科技下乡活动，为广大农民开展技术服务和咨询。参与“科技进村入户”工程，在广大教职工中积极开展“赠送一个新品种、提出一条科技支农建议、介绍一项农业实用技术、扶助一户农家”活动，培养“农村致富带头人、农业科技明白人、农业流通领域的经济人”，形成高职院校服务“三农”的特色。“四动”即开辟基地，辐射带动。高职院校要依托农业科技优势，建设好一批科技含量高、生产效益好的涉农企业和各种示范基地，以带动当地农业产业结构的调整，为当地农民提供良好的生产资源。可选择涉农企业为龙头，以高职院校为技术依托，采用“公司 科研 基地 农户”模式，使高职院校送科技进企业、进农村、进农户，同时发挥企业作为科技创新基地和科技示范基地的作用，形成高校与企业、农民的有效互动，使科技示范基地成为农业实用人才“自身发展的创业园地、农民培训的田间课堂、参观学习的致富样板、科技推广的孵化园区”，实现“建设一个基地，带动一批人才，带起一个产业，带富一方百姓”的效应。
管理机制上对接 高职院校能否成功推进新农村建设人才培养工作，解放思想、创新管理机制是关键。首先，要在教学条件尤其是实验实训条件等硬件建设上适度向涉农专业倾斜。要按照“政府拨一点、社会捐一点、学校筹一点”原则积极筹措校内外实训基地建设资金，完善校企合作运行机制，引入社会资金建设校内实训基地。其次，加强既是高校教师，又是农艺师的“双师型”教师队伍建设。要把教师服务“三农”作为教学单位一个重要考核指标，也作为教师业绩考核的一个重要依据。对带着任务到农村一线工作的人员，在工作量计算、津贴待遇上给予一定的倾斜，并与其专业技术职务评聘、教师业绩考核等直接挂钩，引导和激励一批优秀教师深入基层参与新农村建设，参与新农村建设人才的培养。通过以上激励措施，旨在把个人和零散的科技服务活动转变为学校的整体部署，演变为教师的自觉行动，突显高职院校在服务“三农”、培养新农村建设人才中不可替代的作用，大力提升高职教育服务经济社会发展特别是服务新农村建设的能力。
政府主导推动高职教育
对接新农村建设人才培养
加大对高职院校办学投入 高职教育特别是涉农高职教育是一种弱势教育类别，投入不足仍然是制约高职院校发展的“瓶颈”，同时，也是其为新农村培养建设人才的最大障碍。为此，一方面，高职院校要积极挖掘自身潜力，通过自身的良性运转筹集资金；另一方面，要积极争取政府支持，增加财政性投入。各地要结合本地区经济社会发展实际，可以根据《职业教育法》等相关国家法律法规，逐步实行按照专业类别确定高等职业院校生均经费基本标准，以及生均财政拨款基本标准，形成各类高等职业院校以举办方投入为主的多渠道投入机制，确保办学经费足额到位。只有在投入机制上形成良性循环，高职院校服务新农村工作才能顺利开展。
大力推行政府为新农村建设人才培养买单的政策 新农村建设人才教育培训工作是一项公益性、社会性事业，涉及的行业和专业门类众多，是一项全社会的系统工程。因此，应进一步强化政府责任，按照“农民点菜，专家下厨，政府买单”的工作思路，以从事农业生产经营的种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等新农村建设人才为重点，以乡村为基本实施单位，开展农业生产实用技术等相关知识的培训，为培养新型农民、全面建设农村小康社会打下扎实的基础。可效仿免费师范教育和中职涉农专业免费入学的制度，推行高职涉农专业免费入学的政策。高职院校培养、政府买单是培养新农村建设人才的新途径，是全面提高农民素质的必由之路。
关键词：高职教育；新农村建设；人才培养；有效对接
中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2013）01-0134-03
建设社会主义新农村是根本上解决我国“三农”问题的重大战略举措，在农业产业化、农村城镇化和农村现代化需要更多更高层次人才的新形势下，作为与社会经济生活联系最为直接、最为紧密、教育层次较高且面向大众化的高职教育必然会走入农村，成为农村建设的重要智力支持。面对新形势，如何准确把握办学发展方向，主动适应区域经济社会发展需要，主动承担起服务新农村、培养新农村建设人才的历史重任，是摆在各高职院校面前亟需解决的重大课题。
农民科技文化素质低已成为
新农村建设进程中的最大障碍
我国现阶段农民科技文化素质整体偏低 解决“三农”问题，核心是农民问题。建设社会主义新农村，推进农业现代化，如果没有广大农民的参与，没有农民综合素质的提高，将会成为无源之水，失去可持续发展的依托。据2008年公布的第二次全国农业普查中农村劳动力受教育（文化程度）情况，农业劳动力中大专及以上文化程度占1.2%，高中文化程度占9.8%，初中文化程度占49.5%，小学文化程度占32.7%，文盲6.8%。我国绝大多数农民基本上没有接受过正规的农业职业教育。在我国农村劳动力中，高达76.4%的人员没有接受过任何技术培训，只有20%的人员接受过短期职业培训，3.4%的人员接受过初级职业技术培训或教育，仅仅占0.13%的人员接受过中等职业教育。当前我国农民平均受教育年限较短，只有7.4年。
职业教育与新农村建设人才培养脱节 长期以来，我国农村基础教育实际上成了“跳农门”的教育，而职业教育也没有真正树立为“三农”服务的思想。目前，面向农村的职业教育也没有得到应有的重视，很多地方的政策支持力度不大，职业教育经费投入不足，加上职业院校自身“造血”功能有限，导致职业教育面向农村办学的积极性不高，职业教育与留守农民素质的提高、农业生产及农村经济发展严重脱节。这种教育体制下，或者成为“精英”脱离农村，或者被淘汰而成为农民，而淘汰下来的众多人口资源留在了农村，数量供给充裕的农村劳动力大军往往伴随着低素质。如今大量留在农村的中、小学毕业生由于在校期间受学制和教学内容等因素的限制，几乎没有学过农业生产知识和技术，成了新一代的“科盲”、“农盲”，其结果是吸收和运用科学技术的能力很弱。
我国农民科技文化素质低严重影响新农村建设 由于农民科技文化素质较低，带来了一系列问题：一是农民思想观念陈旧，对新技术、新成果、新信息反应迟钝。二是农民的心理素质非常脆弱，怕担风险，不敢应用科技成果。对科技成果的应用，一些农民存在着“思想保守不愿用，没有知识不会用，怕担风险不敢用，缺乏投入不能用、农业比较利益低不想用”的“五不用”现象。三是影响了农民对下一代进行人力投资的欲望，从而陷入“科技文化素质低——劳动生产率低、生产经营效益低——人均纯收入低——贫穷——人力资本投资少——科技文化素质较低”的恶性循环。
学校主动推进高职教育
对接新农村建设人才培养
办学理念上对接 高职院校为新农村培养建设人才，既是高职院校理应肩负的历史使命，又是高职院校拓展办学空间的一次难得发展机遇，是高职院校与新农村建设互动双赢的必然选择，一方面，人才、技术的严重不足制约着社会主义新农村建设的发展，给高职院校办学带来巨大的人才需求市场；另一方面，高等教育的大众化、生源的急剧减少，毕业生就业的巨大压力，给高职院校办学带来新问题，高职院校要重新寻找办学空间。因此，高职院校办学定位要着眼于“农”，就是要结合学校所在地区的区域背景、农业产业状况、农村技术与人才需求及学校自身办学实际等不同情况进行定位。要敢于破除传统的“重城市、轻农村”的思想观念，把服务新农村建设的理念渗透到人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新等工作之中。
培养目标上对接 一是通过培训提升现有农民素质使其成为新农村建设人才。按照现代农业发展和社会主义新农村建设的要求，积极开展多层次、全过程的职业农民教育培训。在培训对象上，重点培养适应现代农业发展要求，符合市场需求的觉悟高、懂科技、善经营、会管理、能从事专业化生产和产业化经营的农业致富带头人。二是直接面向新农村输送涉农高职毕业生使其成为新农村建设人才。针对当前大学毕业生就业困难和农业从业队伍人才缺乏的问题，应增大涉农高职学生的培养比例，继续实施一村一名或几名大学生计划，积极鼓励和引导广大高职大学毕业生到农村基层就业创业，改善农民的文化结构，培养“下得去，留得住，用得上，有发展”的高素质新农村建设人才。
专业设置上对接 高职院校的专业设置必须瞄准新农村建设人才的需求，调整和优化专业结构。高职院校要紧紧围绕新农村建设的任务和要求，调整优化专业设置。一是根据农业产业链的延伸调整优化专业设置。要从“农产品生产、深加工、销售一条龙”的需要考虑，沿着现代农业的产业链发展方向延伸，由单一农科型向农工、农商、农加工等多专业群方向发展，使之与区域经济的产业结构、与劳动力流向一致，从总体上保证培养人才的适销对路。二是根据农业新兴产业的需求调整优化专业设置。现代农业相对于传统农业，其外延和内涵都已经扩大，不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。近几年，休闲农业、循环农业、有机农业和高科技农业等新兴特色农业产业开始出现，新兴农业产业不断涌现，都需要新型的农业人才。因此，高职院校应抓住农村产业结构调整的机遇，统筹专业建设规划，根据农业新兴产业设置专业，同时，也对传统专业进行改造，集中人力、财力、物力办好拳头骨干专业，形成自己的优势和名牌效应。 培训方式上对接 高职院校为新农村培养新型农民时，在培训内容、教学形式上要适合现阶段农民的特点，进一步提高培训的及时性、针对性和实效性。首先，合理确定培训内容。应本着实际、实用、实效的原则，因人、因地、因时确定培训内容。因人，即根据不同的从业对象确定培训内容，即对口培训。例如，针对农村实用人才带头人的培训，应以提高带领农民群众创业致富能力为主；加强农业专业技能培训，开展农业先进实用技术和经营管理知识培训，使他们掌握现代农业的先进技术和经营理念，成为发展现代农业的主体力量。对农村基层干部的培训，着眼于提高他们的政治理论素质、业务素质和文化素质。因地，即根据不同的地域确定培训内容，紧紧围绕当地发展的主导产业、特色产业举办培训，实现培训为当地经济服务。因时，即根据不同的季节、时令确定培训内容，使培训不与现实主要生产脱节，增强针对性和可用性。其次，合理确定教学形式。针对不同类别、不同层次以及不同区域的需求，采取差别化培训。一是“请进来”与“走出去”相结合。“请进来”是通过政府资助，利用学校的教学资源将农村基层干部、种养大户、农村经纪人、能工巧匠和优秀青年招收到学校到进行学历教育或非学历培训。“走出去”即会同政府相关部门，组织教师进村入户把培训班办到乡镇和田间地头。二是学历教育与非学历培训相结合。根据不同层次的人员需求，举办学历班、资格证书班、绿色证书班、基层农技人员更新培训、新型农民创业培训等。三是自身办学与联合办学相结合。根据高职院校自身优势独立开办培训班，也可以与相关职能部门、市县乡等政府联合开办各类培训班。为激发广大农民的学习兴趣，可编写一些农民一看就懂，一学就会，一用就灵的“乡土教材”，对理论知识采取召开座谈会、专家报告、播放远程视频、发放宣传册等形式进行授课，对操作性较强的知识采取现场讲解、经验交流、案例教学、实践操作等形式进行培训。灵活安排培训时间，农闲系统培训，农忙急用培训，解决生产中的实际问题。
科技服务上对接 在科技服务上力争做到“四动”。“一动”即校地联姻，结对互动。校地联姻是加强高职院校与地方政府联系的有效形式，也是高职院校为新农村培养新农村建设人才的极好平台。黄冈职业技术学院近几年推行的“学校与县市对接、教学院系与乡镇对接、专业教研室与村组（企业）对接、专业教师与农户对接”的“四层次对接”的培养新农村建设人才、服务区域经济社会发展新模式，值得各高职院校借鉴。“二动”即面向“三农”、科研驱动。高职院校的教师要充分发挥科技优势，立足区域农业资源条件和农业产业发展实际，以提高农业主导产业和特色产业的科技含量，增加农民收入为核心，以产学研结合、项目带动为手段，主动调整科研方向，面向“三农”一线寻求科研项目，把农业、农村、农民遇到的难题作为应用性研究课题，积极引进、试验、示范推广农业高新技术成果，提高新农村建设人才科技素质，帮助农民解决技术难题，促进农业经济结构调整，带动农村经济建设发展。“三动”即科技下乡，服务促动。高职院校组织专业教师和高年级学生采取科技承包、技术合作、咨询指导、社会调查、挂职锻炼等形式开展“两进两送”（进农村、进农户、送知识、送技术）的科技下乡活动，为广大农民开展技术服务和咨询。参与“科技进村入户”工程，在广大教职工中积极开展“赠送一个新品种、提出一条科技支农建议、介绍一项农业实用技术、扶助一户农家”活动，培养“农村致富带头人、农业科技明白人、农业流通领域的经济人”，形成高职院校服务“三农”的特色。“四动”即开辟基地，辐射带动。高职院校要依托农业科技优势，建设好一批科技含量高、生产效益好的涉农企业和各种示范基地，以带动当地农业产业结构的调整，为当地农民提供良好的生产资源。可选择涉农企业为龙头，以高职院校为技术依托，采用“公司 科研 基地 农户”模式，使高职院校送科技进企业、进农村、进农户，同时发挥企业作为科技创新基地和科技示范基地的作用，形成高校与企业、农民的有效互动，使科技示范基地成为农业实用人才“自身发展的创业园地、农民培训的田间课堂、参观学习的致富样板、科技推广的孵化园区”，实现“建设一个基地，带动一批人才，带起一个产业，带富一方百姓”的效应。
管理机制上对接 高职院校能否成功推进新农村建设人才培养工作，解放思想、创新管理机制是关键。首先，要在教学条件尤其是实验实训条件等硬件建设上适度向涉农专业倾斜。要按照“政府拨一点、社会捐一点、学校筹一点”原则积极筹措校内外实训基地建设资金，完善校企合作运行机制，引入社会资金建设校内实训基地。其次，加强既是高校教师，又是农艺师的“双师型”教师队伍建设。要把教师服务“三农”作为教学单位一个重要考核指标，也作为教师业绩考核的一个重要依据。对带着任务到农村一线工作的人员，在工作量计算、津贴待遇上给予一定的倾斜，并与其专业技术职务评聘、教师业绩考核等直接挂钩，引导和激励一批优秀教师深入基层参与新农村建设，参与新农村建设人才的培养。通过以上激励措施，旨在把个人和零散的科技服务活动转变为学校的整体部署，演变为教师的自觉行动，突显高职院校在服务“三农”、培养新农村建设人才中不可替代的作用，大力提升高职教育服务经济社会发展特别是服务新农村建设的能力。
政府主导推动高职教育
对接新农村建设人才培养
加大对高职院校办学投入 高职教育特别是涉农高职教育是一种弱势教育类别，投入不足仍然是制约高职院校发展的“瓶颈”，同时，也是其为新农村培养建设人才的最大障碍。为此，一方面，高职院校要积极挖掘自身潜力，通过自身的良性运转筹集资金；另一方面，要积极争取政府支持，增加财政性投入。各地要结合本地区经济社会发展实际，可以根据《职业教育法》等相关国家法律法规，逐步实行按照专业类别确定高等职业院校生均经费基本标准，以及生均财政拨款基本标准，形成各类高等职业院校以举办方投入为主的多渠道投入机制，确保办学经费足额到位。只有在投入机制上形成良性循环，高职院校服务新农村工作才能顺利开展。
大力推行政府为新农村建设人才培养买单的政策 新农村建设人才教育培训工作是一项公益性、社会性事业，涉及的行业和专业门类众多，是一项全社会的系统工程。因此，应进一步强化政府责任，按照“农民点菜，专家下厨，政府买单”的工作思路，以从事农业生产经营的种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等新农村建设人才为重点，以乡村为基本实施单位，开展农业生产实用技术等相关知识的培训，为培养新型农民、全面建设农村小康社会打下扎实的基础。可效仿免费师范教育和中职涉农专业免费入学的制度，推行高职涉农专业免费入学的政策。高职院校培养、政府买单是培养新农村建设人才的新途径，是全面提高农民素质的必由之路。