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【摘 要】随着市场经济的逐步深入，农村经济发展迅速，农村财务管理在整个农村经济管理中占有着极其重要的地位，直接影响着农村经济的发展和社会的稳定。为此，广东省佛山市推行招标引入社会中介组织规范农村财务管理。本文分析佛山市农村财务管理的现状和面临的问题，根据这些问题提出了几点可行性的解决建议。
【关键词】农村；财务管理；社会中介组织；监督
一、佛山市农村财务管理的基本情况
农村财务管理作为农村经济管理工作的核心工作，与农村的稳定与发展密切联系，与农民群众自身利益息息相关，是农民群众关注的焦点。随着改革开放的不断发展，佛山市不断探索如何管好农村集体资产，形成了“村组账镇代管”和“组账村代管”两种财务管理模式，实行“五统一”监管机制，从根本上杜绝了农村集体财务粗放监管的现象。
为了维护农民群众自身利益、化解农村社会矛盾，加强党风廉政建设，2006年佛山市全面推行引入社会中介组织规范农村财务管理。各区统一以镇（街道）为单位，包括镇（街道）所辖的村、社（组）集体经济组织。中介组织的代理费用均由区、镇（街）两级财政共同分担。社会中介组织主要承担代理集体的财务会计账目、收支、资料档案、信息等财务核算业务，以及委托代理的其他业务。村集体的收支账单在经出纳、村集体负责人和民主理财监督小组审核签字后，由报账员定期交给中介组织，中介组织按照有关法律法规和规定对账单进行审核把关，对审核通过的才可以记入会计账。每月初，由中介组织按照各级政府关于财务公开的文件规定，向村集体及时上报上月的财务报表，每月定期提供财务公开等各类信息资料。
佛山市农村财务管理取得了一定的成效，创新了管理体制机制，相互制衡，责权利更加清晰，农村集体财务管理更加合法和公平；农村集体财务管理更加规范、核算更加科学，农村的管理人员素质有所提高，财务制度得到更好地落实；促进了农村财务公开的制度化和有效化，增强了村民民主理财的实质性、责任感与监督力；村民对村干部的误解减少了，干群关系改善了。
二、佛山市农村财务管理存在的问题及分析
1.忽视招投标项目的后续管理
佛山市招标引入社会中介组织代理项目逐步实现公开、公正、平等的竞争，但个别项目还不够规范。根据对佛山市某区引入社会中介组织代理农村财务项目进行跟踪调查，以下几点应引起有关部门的重视。第一，社会中介组织在投标时选派具备资质条件的项目负责人，以便争得中标资格，中标后却重新安排不具备资质条件的项目带头人。事实上，代理合同规定的项目负责人形同虚设，完全不需要复核凭证账表等。这就容易被资质条件差甚至不具备资质的中介组织弄虚作假。第二，社会中介组织难以预期代理关系能否延续，没有严格按投标文件和《农村财务管理委托合同》的规定，履行合同义务。不愿过多投资，影响服务质量。第三，招标投标后，实际履行时缺乏质量监督手段，政府部门职责不清，缺乏监管。第四，有些中标代理合同期满后，已续约2次或以上，代理期限近十年或超过十年无重新公开招标，不利于内部控制，同时违背了市场经济的价值规律、公平竞争，形成垄断，有可能通过暗箱操作滋生腐败。
2.农村财务制度执行不严
国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》等已经很全面明确规定了农村财务管理可操作的规章制度。但由于农村的主要干部对农村财务的重要性意识薄弱，没有很好地贯彻执行财务制度。相互之间职责不明确，互相推诿扯皮。有的村干部利用手中的权力，上下勾结，大捞好处，使集体蒙受损失。
首先，白条充账的问题比较严重。有些村干部用白条虚构支出内容，虚报冒领，套取现金。公款吃喝等等不合理开支用白条入账，含糊不合理支出的原因。巧立名目用白条套取现金给村干部发福利奖金，私分公款。有个别工程未开具发票，手续不完备。白条充账扰乱财经秩序，逃避财务监督容易滋生经济违纪违法行为，也容易激发干群矛盾，影响社会稳定。
其次，集体资产管理混乱。多数农村只重视货币资产管理，不重视实物资产管理，物资管理手续不清。有些村没有建立资产台账，集体资产数量、价值及变动情况不清晰，缺少严格的资产管理制度。社会中介组织只管记账，无资产盘存制度，部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理，账有实无，账实严重不符。
最后，财务制度落实不到位，内部控制监督力度不够，农村财务管理的混乱现象未能得到杜绝。
3.财务管理人员队伍不稳定，素质不高
有些社会中介组织为了节约成本，支付的薪酬较低，社会保障不到位，而且工作地点地处乡镇，很难吸引高素质的会计人员，只能录用业务生疏的会计人员，会计核算不规范，导致财务管理水平较低。
大多数农村的出纳和报账员年龄较大，文化程度相对较低，没有经过正式的业务培训，业务水平低，工作责任感不强，很难满足当前农村财务管理的需要， 造成干群关系紧张，不利于社会主义新农村的建设。
农村财务管理人员的职业素质普遍偏低，原始凭证内容残缺不全，签字审批混乱，白条抵库、坐收坐支、信息失真、会计档案不全，不能及时诊断农村经济存在的问题，不能捕捉有利于经济决策的信息，使财务管理难以规范。
4.对农村财务管理的监督不到位
当前对农村财务管理工作的内部监督主要有民主理财监督和财务公开。民主理财小组在村级支出的审签中占有重要地位，是一个把住支出的关口。但是由于村级干部及民主理财小组成员文化素质不高，法制观念淡薄、不懂财务知识，理财意识薄弱、理财活动不正常、责任意识不强，起不到监督和约束力，对一些对违规违纪的开支，以及不符合相关规定的票据敷衍了事，蒙混过关，民主监督形同虚设。
财务公开搞形式、公开不及时，避重就轻，没有落到实处，没有真正的去关心群众的问题。公开形式较单一，多数只是在公告栏上进行公开，目的是应付上级检查，不是进行干群交流、民主管理的渠道和平台，财务公开后的信息反馈机制不健全。大部份农民群众没有充分认识到财务管理公开化的重要作用，也造成财务公开监督乏力。 对农村的财务管理工作的外部监督主要是政府审计，由于政府审计部门和村委会同属镇政府领导的工作部门，各部门的领导之间以及工作人员之间难免有这样那样的关系，加之政府审计部门及其工作人员承担的责任小、风险低，回旋余地大，因此，政府审计的独立性和有效性会大打折扣，甚至经常是摆形式、走过场，缺乏公正性与原则性，没有起到实质性作用。
三、规范佛山市农村财务管理的建议
1.加强招投标和后续的管理
加快法律法规建设，规范市场主体的行为和行政监管部门的行为，严格规范对投标人的资质等级和经营业绩的审查，确保经营业绩好又有信誉的社会中介组织参加竞标，减少信息不对称，公开资格预审的条件、标准和公正合理、可操作性强的评标办法，提高预审组织人员素质，实行专家评审制度，加强对招标相关人员的监管，现场监督具体招标运作过程，加强监督检查，严罚作假的投标人。招标机构组织复查和抽查中标社会中介组织的代理质量，实行亲属回避制度。社会有关各方积极参与监督。
建议有关部门要强化佛山市引入社会中介组织规范农村财务管理的后续管理，对职业道德和执业质量严格监管，坚持跟踪问责，杜绝一招了之的倾向，确保代理记账领域的依法行政、长效管理。
2.提高财务管理人员素质
农村财务管理是一项政策性和业务性都很强的工作，“以人为本”才能不断发展。适当提高薪酬待遇，招聘与录用高素质财务会计人员，积极稳定巩固农村会计人员队伍，提升财务管理人员的整体素质至关重要。
加强对财务管理人员的培训，全面提高财会人员的素质。同时也要把农村财务负责人、民主理财小组成员培训工作作为一件重要事情来抓。在财务管理实际工作中，以社会中介组织的项目负责人为指导，促进农村财务管理规范化。有关部门要根据财会人员各自的特点，切实制定培训方案， 采用有效的培训方式，树立全新的理财观念，进行系统的实际操作培训。搞好农村财会人员的培训工作， 并制定岗位责任制及行为规范， 提高他们的财务法制知识水平、业务技能水平、理财能力和思想政治素质。全面推行考核方式， 确保财务管理人员有一个新的面貌及态度。
3.健全、落实各项财务制度
在严格执行国家新颁布的村合作经济组织财务会计制度的基础上，结合农村的实际情况，不断建立健全科学实用的农村财务管理制度和业务流程。首先必须对管理职责进行明确划分，切实做到权责分明，避免财务管理混乱。农村负责人是财务管理第一责任人，农村负责人必须掌握基本的会计知识和重视会计工作。相关财务管理人员应该积极学习，应用先进的农村财务管理制度。在执行财务管理制度的基础上， 建立一些年度民主评议的制度。对违反财务管理制度的实行责任追究，并列入年度目标考核，与农村领导干部薪酬挂钩。通过有效的监督才能让财务管理人员更好履行财务制度，对制度的进一步完善也会起到积极的作用。
4.加强集体资产管理，维护资产安全
第一，统一组织清产核资，全面核实帐内帐外实有资产，科学评估确认资产价值。对资产清查中发现的问题，应当查明原因，追究责任，妥善处理。建立资产台账，明确农村集体资产的存量、结构和使用效益，做到账实相符。第二，建立健全资产使用和增减变动的流程，坚持理财小组讨论通过后向村民公示，实行集体决策。第三，工程建设、资产出租、发包和处置向社会招标公开竞价。第四，实施有效的控制措施，如财产记录和实物保管，定期盘点和账实核对，限制接近，管好用好集体资产。
5.建立健全农村财务监督体系
民主理财小组有审核村务财务账目、否决不合理支出的权利。民主理财小组的产生要实行回避制度，民主理财小组要严格审核把关，达到监督约束作用，使农村财务管理更加民主、更加规范。
农村财务公开化是村务公开化的重要组成部分。加大农村财务公开力度，提高农村财务透明度。要建立完善的财务群众监督机制，增设收集和反馈群众意见和建议的通道，提升农村财务的综合管理水平。
完善会计核算程序，加强社会中介组织代理记账的会计监督职能，有效堵塞农村财务管理漏洞。
健全政府审计机构和职能，强化农村财务的审计监督。拓展农村审计的领域，形成威慑力，提高农村审计监督的质量和实际效果。拓宽农村审计的渠道，采用公开招标引入会计师事务所审计业务，采用招投标尽量减少不正当的人为因素干预会计师事务所的选择，避免信息不对称，降低审计费用。会计师事务所审计独立性和有效性更强，能够提高审计质量。审计工作不仅要查出问题还要针对问题给农村的经济管理提供可行性的参考建议，及时对审计中发现的问题要严肃处理，情节严重的交司法机关，情节轻微的要限期整改，要定期回访、跟踪问效。
参考文献：
[1]中共佛山市委农办佛山市农业局.佛山市引入社会中介组织规范农村财务管理体制改革的实践和探索.南方农村，2006年第5期
[2]中共广东省佛山市纪委.关于广东省佛山市推行引入社会中介组织规范农村财务管理工作情况的调研报告.中国农经信息网，2008年8月13日
[3]李百超.我国目前的农村财务管理模式及其创新.农业经济，2014年第11期
【关键词】农村；财务管理；社会中介组织；监督
一、佛山市农村财务管理的基本情况
农村财务管理作为农村经济管理工作的核心工作，与农村的稳定与发展密切联系，与农民群众自身利益息息相关，是农民群众关注的焦点。随着改革开放的不断发展，佛山市不断探索如何管好农村集体资产，形成了“村组账镇代管”和“组账村代管”两种财务管理模式，实行“五统一”监管机制，从根本上杜绝了农村集体财务粗放监管的现象。
为了维护农民群众自身利益、化解农村社会矛盾，加强党风廉政建设，2006年佛山市全面推行引入社会中介组织规范农村财务管理。各区统一以镇（街道）为单位，包括镇（街道）所辖的村、社（组）集体经济组织。中介组织的代理费用均由区、镇（街）两级财政共同分担。社会中介组织主要承担代理集体的财务会计账目、收支、资料档案、信息等财务核算业务，以及委托代理的其他业务。村集体的收支账单在经出纳、村集体负责人和民主理财监督小组审核签字后，由报账员定期交给中介组织，中介组织按照有关法律法规和规定对账单进行审核把关，对审核通过的才可以记入会计账。每月初，由中介组织按照各级政府关于财务公开的文件规定，向村集体及时上报上月的财务报表，每月定期提供财务公开等各类信息资料。
佛山市农村财务管理取得了一定的成效，创新了管理体制机制，相互制衡，责权利更加清晰，农村集体财务管理更加合法和公平；农村集体财务管理更加规范、核算更加科学，农村的管理人员素质有所提高，财务制度得到更好地落实；促进了农村财务公开的制度化和有效化，增强了村民民主理财的实质性、责任感与监督力；村民对村干部的误解减少了，干群关系改善了。
二、佛山市农村财务管理存在的问题及分析
1.忽视招投标项目的后续管理
佛山市招标引入社会中介组织代理项目逐步实现公开、公正、平等的竞争，但个别项目还不够规范。根据对佛山市某区引入社会中介组织代理农村财务项目进行跟踪调查，以下几点应引起有关部门的重视。第一，社会中介组织在投标时选派具备资质条件的项目负责人，以便争得中标资格，中标后却重新安排不具备资质条件的项目带头人。事实上，代理合同规定的项目负责人形同虚设，完全不需要复核凭证账表等。这就容易被资质条件差甚至不具备资质的中介组织弄虚作假。第二，社会中介组织难以预期代理关系能否延续，没有严格按投标文件和《农村财务管理委托合同》的规定，履行合同义务。不愿过多投资，影响服务质量。第三，招标投标后，实际履行时缺乏质量监督手段，政府部门职责不清，缺乏监管。第四，有些中标代理合同期满后，已续约2次或以上，代理期限近十年或超过十年无重新公开招标，不利于内部控制，同时违背了市场经济的价值规律、公平竞争，形成垄断，有可能通过暗箱操作滋生腐败。
2.农村财务制度执行不严
国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》等已经很全面明确规定了农村财务管理可操作的规章制度。但由于农村的主要干部对农村财务的重要性意识薄弱，没有很好地贯彻执行财务制度。相互之间职责不明确，互相推诿扯皮。有的村干部利用手中的权力，上下勾结，大捞好处，使集体蒙受损失。
首先，白条充账的问题比较严重。有些村干部用白条虚构支出内容，虚报冒领，套取现金。公款吃喝等等不合理开支用白条入账，含糊不合理支出的原因。巧立名目用白条套取现金给村干部发福利奖金，私分公款。有个别工程未开具发票，手续不完备。白条充账扰乱财经秩序，逃避财务监督容易滋生经济违纪违法行为，也容易激发干群矛盾，影响社会稳定。
其次，集体资产管理混乱。多数农村只重视货币资产管理，不重视实物资产管理，物资管理手续不清。有些村没有建立资产台账，集体资产数量、价值及变动情况不清晰，缺少严格的资产管理制度。社会中介组织只管记账，无资产盘存制度，部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理，账有实无，账实严重不符。
最后，财务制度落实不到位，内部控制监督力度不够，农村财务管理的混乱现象未能得到杜绝。
3.财务管理人员队伍不稳定，素质不高
有些社会中介组织为了节约成本，支付的薪酬较低，社会保障不到位，而且工作地点地处乡镇，很难吸引高素质的会计人员，只能录用业务生疏的会计人员，会计核算不规范，导致财务管理水平较低。
大多数农村的出纳和报账员年龄较大，文化程度相对较低，没有经过正式的业务培训，业务水平低，工作责任感不强，很难满足当前农村财务管理的需要， 造成干群关系紧张，不利于社会主义新农村的建设。
农村财务管理人员的职业素质普遍偏低，原始凭证内容残缺不全，签字审批混乱，白条抵库、坐收坐支、信息失真、会计档案不全，不能及时诊断农村经济存在的问题，不能捕捉有利于经济决策的信息，使财务管理难以规范。
4.对农村财务管理的监督不到位
当前对农村财务管理工作的内部监督主要有民主理财监督和财务公开。民主理财小组在村级支出的审签中占有重要地位，是一个把住支出的关口。但是由于村级干部及民主理财小组成员文化素质不高，法制观念淡薄、不懂财务知识，理财意识薄弱、理财活动不正常、责任意识不强，起不到监督和约束力，对一些对违规违纪的开支，以及不符合相关规定的票据敷衍了事，蒙混过关，民主监督形同虚设。
财务公开搞形式、公开不及时，避重就轻，没有落到实处，没有真正的去关心群众的问题。公开形式较单一，多数只是在公告栏上进行公开，目的是应付上级检查，不是进行干群交流、民主管理的渠道和平台，财务公开后的信息反馈机制不健全。大部份农民群众没有充分认识到财务管理公开化的重要作用，也造成财务公开监督乏力。 对农村的财务管理工作的外部监督主要是政府审计，由于政府审计部门和村委会同属镇政府领导的工作部门，各部门的领导之间以及工作人员之间难免有这样那样的关系，加之政府审计部门及其工作人员承担的责任小、风险低，回旋余地大，因此，政府审计的独立性和有效性会大打折扣，甚至经常是摆形式、走过场，缺乏公正性与原则性，没有起到实质性作用。
三、规范佛山市农村财务管理的建议
1.加强招投标和后续的管理
加快法律法规建设，规范市场主体的行为和行政监管部门的行为，严格规范对投标人的资质等级和经营业绩的审查，确保经营业绩好又有信誉的社会中介组织参加竞标，减少信息不对称，公开资格预审的条件、标准和公正合理、可操作性强的评标办法，提高预审组织人员素质，实行专家评审制度，加强对招标相关人员的监管，现场监督具体招标运作过程，加强监督检查，严罚作假的投标人。招标机构组织复查和抽查中标社会中介组织的代理质量，实行亲属回避制度。社会有关各方积极参与监督。
建议有关部门要强化佛山市引入社会中介组织规范农村财务管理的后续管理，对职业道德和执业质量严格监管，坚持跟踪问责，杜绝一招了之的倾向，确保代理记账领域的依法行政、长效管理。
2.提高财务管理人员素质
农村财务管理是一项政策性和业务性都很强的工作，“以人为本”才能不断发展。适当提高薪酬待遇，招聘与录用高素质财务会计人员，积极稳定巩固农村会计人员队伍，提升财务管理人员的整体素质至关重要。
加强对财务管理人员的培训，全面提高财会人员的素质。同时也要把农村财务负责人、民主理财小组成员培训工作作为一件重要事情来抓。在财务管理实际工作中，以社会中介组织的项目负责人为指导，促进农村财务管理规范化。有关部门要根据财会人员各自的特点，切实制定培训方案， 采用有效的培训方式，树立全新的理财观念，进行系统的实际操作培训。搞好农村财会人员的培训工作， 并制定岗位责任制及行为规范， 提高他们的财务法制知识水平、业务技能水平、理财能力和思想政治素质。全面推行考核方式， 确保财务管理人员有一个新的面貌及态度。
3.健全、落实各项财务制度
在严格执行国家新颁布的村合作经济组织财务会计制度的基础上，结合农村的实际情况，不断建立健全科学实用的农村财务管理制度和业务流程。首先必须对管理职责进行明确划分，切实做到权责分明，避免财务管理混乱。农村负责人是财务管理第一责任人，农村负责人必须掌握基本的会计知识和重视会计工作。相关财务管理人员应该积极学习，应用先进的农村财务管理制度。在执行财务管理制度的基础上， 建立一些年度民主评议的制度。对违反财务管理制度的实行责任追究，并列入年度目标考核，与农村领导干部薪酬挂钩。通过有效的监督才能让财务管理人员更好履行财务制度，对制度的进一步完善也会起到积极的作用。
4.加强集体资产管理，维护资产安全
第一，统一组织清产核资，全面核实帐内帐外实有资产，科学评估确认资产价值。对资产清查中发现的问题，应当查明原因，追究责任，妥善处理。建立资产台账，明确农村集体资产的存量、结构和使用效益，做到账实相符。第二，建立健全资产使用和增减变动的流程，坚持理财小组讨论通过后向村民公示，实行集体决策。第三，工程建设、资产出租、发包和处置向社会招标公开竞价。第四，实施有效的控制措施，如财产记录和实物保管，定期盘点和账实核对，限制接近，管好用好集体资产。
5.建立健全农村财务监督体系
民主理财小组有审核村务财务账目、否决不合理支出的权利。民主理财小组的产生要实行回避制度，民主理财小组要严格审核把关，达到监督约束作用，使农村财务管理更加民主、更加规范。
农村财务公开化是村务公开化的重要组成部分。加大农村财务公开力度，提高农村财务透明度。要建立完善的财务群众监督机制，增设收集和反馈群众意见和建议的通道，提升农村财务的综合管理水平。
完善会计核算程序，加强社会中介组织代理记账的会计监督职能，有效堵塞农村财务管理漏洞。
健全政府审计机构和职能，强化农村财务的审计监督。拓展农村审计的领域，形成威慑力，提高农村审计监督的质量和实际效果。拓宽农村审计的渠道，采用公开招标引入会计师事务所审计业务，采用招投标尽量减少不正当的人为因素干预会计师事务所的选择，避免信息不对称，降低审计费用。会计师事务所审计独立性和有效性更强，能够提高审计质量。审计工作不仅要查出问题还要针对问题给农村的经济管理提供可行性的参考建议，及时对审计中发现的问题要严肃处理，情节严重的交司法机关，情节轻微的要限期整改，要定期回访、跟踪问效。
参考文献：
[1]中共佛山市委农办佛山市农业局.佛山市引入社会中介组织规范农村财务管理体制改革的实践和探索.南方农村，2006年第5期
[2]中共广东省佛山市纪委.关于广东省佛山市推行引入社会中介组织规范农村财务管理工作情况的调研报告.中国农经信息网，2008年8月13日
[3]李百超.我国目前的农村财务管理模式及其创新.农业经济，2014年第11期