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摘要：本文从贵州省高速公路发展的实际情况入手，分析了目前贵州省高速公路发展现状和管理与经营发展存在的问题，并提出了相应的解决措施，为贵州省的高速公路管理与经营发展提供一定的理论依据。
关键词：贵州；高速公路；管理；经营
高速公路是一个国家公路运输现代化程度的主要标志，从1988年10月第一条短程高速公路(沪嘉高速)建成通车至今，我国高速公路以平均每年超过2 000 km的速度递增，据统计至2004年8月底，我国高速公路通车里程已超过3.4万km，总里程居世界第二位，仅次于美国。作为一种高投入、高产出的基础服务设施，高速公路的出现不仅带来了人流、物流、信息流的高速运转，而且其运营后产生了巨大经济效益和社会效益，它在我国国民经济发展中占据了举足轻重的地位。
贵州省省委、省政府紧紧围绕中央扩大内需、刺激经济平稳较快增长等一系列方针政策，乘势而上，提出力争用十年左右的时间实现“县县通”高速公路的目标。为实现这一目标，《贵州省骨架公路网规划》的修编工作已完成并经省政府批准，力争到2018年，建成高速公路4 748km，实现全省所有县（市、区）至少有一条高速公路连接；到2030年，全省建成高速公路6 851km，构成“六横七纵八联”高速公路网（简称678网），实现与相邻省区间至少两条以上的高速公路通道，形成覆盖全省、四通八达的快捷通道，公路交通落后的面貌将得到根本改善。
1 现行高速公路管理与经营存在的问题
1.1 建管分离。
高速公路的建设、管理和养护应当是一个互有联系的完整系统，很多运营管理的设施和方案，在建设规划期间就应当予以充分考虑；如高速公路收费系统设备由营运中心使用，由监控中心负责日常维护；但大量的设备在建设初期就留下隐患，搞建设的不考虑后来使用的，做政绩工程，低价中标，从一开始就留使用难，维护难、影响收费站运行的隐患，在建、管、养三方之间的关系难协调理顺，硬件设备的原因直接影响了通行费的征收和高速公路的通行。同时，建设期质量的优劣对运营管理的效益和考核也会产生直接影响。而目前贵州省由于投资体制建设周期不同步等原因，将建、管、养体制分离开来，十分不利于高速公路的管理和发展。
1.2 一路多制。
高速公路作为交通运输的基础设施，其运营管理应当是一个完整的系统工程，特别是对系统内人、事、路（环境）的管理，不能人为地分割开。而目前贵州高速公路开发总公司是主要承担全省修建、公路通行费征收、公路养护的企业，通行费的征收由下属的各地区营运管理中心负责，通行费的征收应该是收费站存在的根本，但现在收费站却承担了许多超过收费站能力的工作，例如：无牌车辆禁止上路、易燃易爆等危险品车辆禁止上路、超限车辆禁止上路、摩托车禁止上路等职能，而且交通与公安政出多门、执法不一、相互掣肘，省内各地区同一路段，往往存在多个互不隶属的管理单位或实体。这些单位或实体按照各自利益行使管理权、设置主线收费站，缺少相互间的协调和统一，影响了高速公路的畅通和整体效益的发挥，已严重影响了高速公路的管理及其在社会中的形象，使得工作难以有效开展。
1.3 政企不分。
目前，中国高速公路企业大多是在计划经济向市场经济转轨的过程中建立的，是由政府投资逐渐向政府与企业、内资与外资多元化投资主体转变的过程中运作的。因此，即便是已经注册的高速公路经营公司，也都或多或少地带有原事业单位的背景，这些情况束缚了高速公路以自主的法人身份进入市场竞争，影响了运营效益的提高。通行费收入全额上缴业主， 通行费支出由业主实行计划管理，形成了事业管企业的现状，且运营管理过程中由于事业单位负有行业管理的职能， 与企业管理追求运营效益的职能发生了矛盾和冲突。
2 高速公路管理与经营发展改革措施
2.1 建管统一。
高速公路作为国民经济的基础设施，应当是一个互有联系的完整系统，具备完善和健全的运营管理体制和方案。对高速公路实行建管统一，最有效的手段就是对高速公路实行公司化经营管理。高速公路以其发展潜力大，投资收益稳定、盈利增长快、受国家产业政策扶持等优势，能够吸引众多境内外投资者。公司化不仅可以提高高速公路的建设中的融资效率，为推行中外合资合作、股份制、经营权转让、银行贷款等融资形式发展高速公路，为高速公路筹措建设资金打开了方便之门利用市场经济体制进行高效的运营，同时也有利于高端人才投身于高速高速公路的建设和管理，提高高速公路的运营和发展效率。
2.2 统一管理。
“统一管理”模式，即高速公路行政管理“一个执法主体”。高速公路行政管理实行一个执法主体，例如，重庆市在成渝(成都—重庆)高速公路进行了积极的探索和实践。于1998年3月在全国率先以地方法规确立了实行“统一管理，综合执法”的模式，被称之为重庆“统一管理，综合执法”模式。实行“统一管理，综合执法”模式，突破了高速公路多头执法，多头处罚的行政执法体制，适应了高速公路管理的特性，体现了“精简、统一、效能”行政管理体制改革原则，提高了行政执法效率。不仅精简了机构，克服了多头管理的弊端，还降低了管理成本，节约了巨额资金。据统计，从1994年至2002年，8年来共节约管理经费6500多万元，节约执勤车辆、通讯、着装、装备、建设办公房等费用达3500多万元，累计节支1亿元以上。此外，在处理交通安全事故、路政案件和办理行政审批事项等方面，“大盖帽数顶合一”，对交通事故与路政案件同步处理，现场勘察与排障救援同时进行，对交通事故和损坏的路产案一并处理，既提高了效率，又方便了群众，受到各方赞扬。
2.3 政企分开。
企业的行为与政府的职能分开，这是现代企业制度的显著特征。首先政府要摆好自已的位置，政府的执法部门要履行自己的职责，忠于职守，秉公执法，肩负法律赋予的神圣使命，依照国家的法律维护高速公路的路产路权。其次，企业也要适应利用法律的手段和途径维护本身合法的权益。当高速公路的路产受到损害时，当本身的路权受到侵占时，应依照国家的有关法律法规，诉讼于法律，以求得到公正的合理的处理和赔偿。因此，高速公路企业不仅要有高速公路技术的专业人才和高速公路管理人才，也需要法律方面的专业人才。
3 总结
本文经过分析总结贵州省高速公路管理与经营发展中存在的问题，提出了建管统一、统一管理、政企分开等措施，为贵州省高速公路管理与经营发展提供一定的参考依据。
关键词：贵州；高速公路；管理；经营
高速公路是一个国家公路运输现代化程度的主要标志，从1988年10月第一条短程高速公路(沪嘉高速)建成通车至今，我国高速公路以平均每年超过2 000 km的速度递增，据统计至2004年8月底，我国高速公路通车里程已超过3.4万km，总里程居世界第二位，仅次于美国。作为一种高投入、高产出的基础服务设施，高速公路的出现不仅带来了人流、物流、信息流的高速运转，而且其运营后产生了巨大经济效益和社会效益，它在我国国民经济发展中占据了举足轻重的地位。
贵州省省委、省政府紧紧围绕中央扩大内需、刺激经济平稳较快增长等一系列方针政策，乘势而上，提出力争用十年左右的时间实现“县县通”高速公路的目标。为实现这一目标，《贵州省骨架公路网规划》的修编工作已完成并经省政府批准，力争到2018年，建成高速公路4 748km，实现全省所有县（市、区）至少有一条高速公路连接；到2030年，全省建成高速公路6 851km，构成“六横七纵八联”高速公路网（简称678网），实现与相邻省区间至少两条以上的高速公路通道，形成覆盖全省、四通八达的快捷通道，公路交通落后的面貌将得到根本改善。
1 现行高速公路管理与经营存在的问题
1.1 建管分离。
高速公路的建设、管理和养护应当是一个互有联系的完整系统，很多运营管理的设施和方案，在建设规划期间就应当予以充分考虑；如高速公路收费系统设备由营运中心使用，由监控中心负责日常维护；但大量的设备在建设初期就留下隐患，搞建设的不考虑后来使用的，做政绩工程，低价中标，从一开始就留使用难，维护难、影响收费站运行的隐患，在建、管、养三方之间的关系难协调理顺，硬件设备的原因直接影响了通行费的征收和高速公路的通行。同时，建设期质量的优劣对运营管理的效益和考核也会产生直接影响。而目前贵州省由于投资体制建设周期不同步等原因，将建、管、养体制分离开来，十分不利于高速公路的管理和发展。
1.2 一路多制。
高速公路作为交通运输的基础设施，其运营管理应当是一个完整的系统工程，特别是对系统内人、事、路（环境）的管理，不能人为地分割开。而目前贵州高速公路开发总公司是主要承担全省修建、公路通行费征收、公路养护的企业，通行费的征收由下属的各地区营运管理中心负责，通行费的征收应该是收费站存在的根本，但现在收费站却承担了许多超过收费站能力的工作，例如：无牌车辆禁止上路、易燃易爆等危险品车辆禁止上路、超限车辆禁止上路、摩托车禁止上路等职能，而且交通与公安政出多门、执法不一、相互掣肘，省内各地区同一路段，往往存在多个互不隶属的管理单位或实体。这些单位或实体按照各自利益行使管理权、设置主线收费站，缺少相互间的协调和统一，影响了高速公路的畅通和整体效益的发挥，已严重影响了高速公路的管理及其在社会中的形象，使得工作难以有效开展。
1.3 政企不分。
目前，中国高速公路企业大多是在计划经济向市场经济转轨的过程中建立的，是由政府投资逐渐向政府与企业、内资与外资多元化投资主体转变的过程中运作的。因此，即便是已经注册的高速公路经营公司，也都或多或少地带有原事业单位的背景，这些情况束缚了高速公路以自主的法人身份进入市场竞争，影响了运营效益的提高。通行费收入全额上缴业主， 通行费支出由业主实行计划管理，形成了事业管企业的现状，且运营管理过程中由于事业单位负有行业管理的职能， 与企业管理追求运营效益的职能发生了矛盾和冲突。
2 高速公路管理与经营发展改革措施
2.1 建管统一。
高速公路作为国民经济的基础设施，应当是一个互有联系的完整系统，具备完善和健全的运营管理体制和方案。对高速公路实行建管统一，最有效的手段就是对高速公路实行公司化经营管理。高速公路以其发展潜力大，投资收益稳定、盈利增长快、受国家产业政策扶持等优势，能够吸引众多境内外投资者。公司化不仅可以提高高速公路的建设中的融资效率，为推行中外合资合作、股份制、经营权转让、银行贷款等融资形式发展高速公路，为高速公路筹措建设资金打开了方便之门利用市场经济体制进行高效的运营，同时也有利于高端人才投身于高速高速公路的建设和管理，提高高速公路的运营和发展效率。
2.2 统一管理。
“统一管理”模式，即高速公路行政管理“一个执法主体”。高速公路行政管理实行一个执法主体，例如，重庆市在成渝(成都—重庆)高速公路进行了积极的探索和实践。于1998年3月在全国率先以地方法规确立了实行“统一管理，综合执法”的模式，被称之为重庆“统一管理，综合执法”模式。实行“统一管理，综合执法”模式，突破了高速公路多头执法，多头处罚的行政执法体制，适应了高速公路管理的特性，体现了“精简、统一、效能”行政管理体制改革原则，提高了行政执法效率。不仅精简了机构，克服了多头管理的弊端，还降低了管理成本，节约了巨额资金。据统计，从1994年至2002年，8年来共节约管理经费6500多万元，节约执勤车辆、通讯、着装、装备、建设办公房等费用达3500多万元，累计节支1亿元以上。此外，在处理交通安全事故、路政案件和办理行政审批事项等方面，“大盖帽数顶合一”，对交通事故与路政案件同步处理，现场勘察与排障救援同时进行，对交通事故和损坏的路产案一并处理，既提高了效率，又方便了群众，受到各方赞扬。
2.3 政企分开。
企业的行为与政府的职能分开，这是现代企业制度的显著特征。首先政府要摆好自已的位置，政府的执法部门要履行自己的职责，忠于职守，秉公执法，肩负法律赋予的神圣使命，依照国家的法律维护高速公路的路产路权。其次，企业也要适应利用法律的手段和途径维护本身合法的权益。当高速公路的路产受到损害时，当本身的路权受到侵占时，应依照国家的有关法律法规，诉讼于法律，以求得到公正的合理的处理和赔偿。因此，高速公路企业不仅要有高速公路技术的专业人才和高速公路管理人才，也需要法律方面的专业人才。
3 总结
本文经过分析总结贵州省高速公路管理与经营发展中存在的问题，提出了建管统一、统一管理、政企分开等措施，为贵州省高速公路管理与经营发展提供一定的参考依据。