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通过文献分析,明确卫生全行业管理内涵,分析卫生全行业管理的优势主要体现以下4方面:明确管理主体职能、统一管理制度标准、有效整合医疗资源、充分发挥竞争优势。针对目前卫生行业发展现状,提出构建基于双轨制管理主体的卫生全行业管理模式:卫生行政部门负责宏观管理职能,具体包括制定政策、统筹规划、宏观调控、准入管理和整合资源;卫生行业协会负责中观管理职能,具体包括组织协调、服务监督、制定标准、信息共享、行业调查、技术推广。