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<正> 行政系统是管理社会公共事务,推动现代化进程的重要力量。因而,行政系统的组织是否完备,其行政决策能否有效地实施都直接关系到政府活动的成败。整个行政系统由两个子系统构成:一是以行政实行中的组织机构、物质条件,人员构成等为主要内容的硬件系统,一是以行政人员的价值观为核心的软件系统。关于硬件系统的研究已经较为深入和详尽,因此,当前对软件系统的深入研究和探讨无疑将有助于人们从一个新的视角进一步理解行政体系的涵义,从而更好地优化行政资源配置,发挥行政功能与效益。