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近年来,安图县坚持“党委领导、政府主导、农民主体、社会参与”的工作机制,以环境综合整治为突破口,动真碰硬治理农村脏乱差现象和陋习,不仅使农民精神风貌焕然一新,而且极大改善了投资创业环境,推动了全县新农村建设进程。
1.在认识上拓宽视野,跳出整治看整治,“抓环境就是抓发展”的观念已经深入人心
安图县位于我省东部山区,由于开发较晚、基础薄弱等原因,还是一个国家级扶贫开发工作重点县。在实践中,安图县确定了抓发展首当抓观念,抓实新农村建设必须从改变陈规陋习入手的战略。年初以来,安图县抓住迎接州庆六十周年的有利契机,在新农村建设的总体摆布上,以农村环境综合整治为突破口,以“星级村屯”创建为载体,举全县之力加快推进新农村建设。之所以把环境卫生整治置于如此高度加以对待,源于以下三个方面的考虑:
1.1农村环境建设好坏事关安图整体发展 安图县地处长白山腹地,素有“长白山第一县”之称。独特的生态和资源优势,使旅游产业成为全县的领航产业。2011年,全县接待游客156万人次,同比增长22.2%。由于安图县80%乡镇、90%人口,均汇集在县城明月镇至长白山旅游公路沿线的客观实际,使得农村环境建设绝非是简单的村容村貌整洁,而是与其他方面相连非常紧密。从农民利益看,人居环境是农业和农村经济发展的前提条件,是富裕的要素之一,是文明建设的重要载体。从安图发展看,打造一批特色村、生态村、民俗村、旅游村,创建舒适、靓丽、宜居的农村环境,能够展示吉林省和延边州的发展形象,吸引游客旅游观光,汇聚客商投资兴业,有助于全县招商引资“三年攻坚”战略的顺利实施。
1.2农民对改变农村面貌的愿望日益强烈 安图县近几年在工业经济和招商引资等领域取得明显成效,但农村发展尚不均衡、相对滞后。随着农民生活水平的不断提高,农民群众对生活质量的要求也越来越高,对改变原有生活环境、生活方式的愿望越来越强烈。加强农村环境建设,已经成为顺应民意的民心工程。
1.3洪灾之后抓好环境建设成为重中之重 2010年,安图县经历了百年不遇的“7·28”洪灾,全县9个乡镇和150多个行政村不同程度受灾,受灾人口达7万多人。环境建设成为这两年灾后防疫、提振精神、重建家园的统领。环境建设对全县来讲,不是建不建的问题,是必须建而且还得建好的重要工作。
通过自下而上征求意见、层层进行思想发动,借助声屏报网等新闻媒体广泛宣传,“抓环境就是抓发展”在全县已形成共识,深入人心。
2.在实践中突出重点,强化各项整治措施,促进了新农村建设取得预期成效
2.1强化了组织保障 为确保工作取得实效,在整治工作开展之初,安图县就成立以县委书记、政府县长为总指挥的领导小组,领导小组下设办公室,具体负责综合整治工作的组织实施。并将整治工作列为“一把手”工程,各乡镇、村及部门也成立相应机构,党政主要负责人和分管副职作为第一责任人和具体责任人,靠前抓部署落实、抓督查推进、抓问题协调。为使工作做到有章可循、有序推进,根据工作开展的不同阶段,分别制定相关指导意见及工作方案,明确了工作思路、任务目标及方法步骤。今年,全县坚持“突出重点、分批打造、整体推进”的原则,以“星级村屯”创建和“示范提升”工程为切入点,突出“两线两点”,实施“三改四净”,实现“四有五化”,在全县180个行政村中选出高速公路、302国道及明长公路沿线的29个村作为今年环境整治的重点村,其中21个村为省级示范村。
2.2强化了资金保障 年初以来,安图县整合农业、交通、水利等各类资金2.6亿元。其中,基础设施类1.7亿元,产业化项目类5700万元,其他项目500万元。同时,在财政预算优先安排1500万元作为农村环境整治的专项资金,并将已到位的680万元“一事一议”奖补资金全部用于农村环境整治。年初以来,全县已整合专项资金4600余万元。此外,以乡镇为单位,对各类环境整治项目加以整合,进行统一包装、统一招标。
2.3强化了施工保障 在规划设计上,充分尊重村情民意,科学规划环境整治村屯的整体建设风格和色彩搭配。在具体摆布上,对高速沿线的村屯,以穿衣戴帽及净化、美化、绿化等方式为主,追求远观效果,将其打造成在高速上“看得见”的“新村”;在302国道、203省道沿线的村屯,以危房改造,新建围栏(围墙)、边沟,实施道路硬化及净化、美化、绿化、亮化等方式为主,追求近看效果,将其打造成“走得进”的“新村”。同时,严把工程质量关、标准关,保证新建房屋、围栏(围墙)、边沟等基础设施质量,真正把农村环境提升工程打造成精品工程、民心工程。
2012年,已完成泥草房改造929户,更换屋顶1004户,粉刷房屋1639户,新建休闲广场26个,新建围栏(围墙)93180延长米、边沟85400延长米,硬化道路76.7公里,新建卫生厕所1704个、垃圾处理场51个,摆放垃圾箱826个,安装路灯458盏,绿化植树115,180棵。全县90%村屯脏乱差现象得到有效治理,村民陈规陋习正逐步摒弃,村容村貌发生明显改观。
3.在推进中创新载体,发挥建设主体作用,使新农村建设从“要我干”转变为“我要干”
为破除“等靠要”思想,调动基层的积极性,发挥农民主体作用,在深入调查、反复研究的基础上,创造性地开展了创建“星级村屯”活动。
在创建内容上,把新农村建设20字方针的总体要求,细化为争创“村容整洁星、产业发展星、文明新风星、增收致富星、班子建设星”共“五颗星”,其中“村容整洁星”是基础星,实施“一票否决”。在创建方式上,由乡镇、村屯、农民结合实际,申报年度创建目标。在考核评价上,制定了考评细则,采取年初申报、年终考评、动态管理的办法进行考评。
在结果运用上,把创建工作与乡镇领导班子、领导干部年度绩效考核和村干部的工资挂钩,对创建活动成果显著的予以表彰奖励,对连续两年无成果的乡镇领导进行组织调整。被评为“五星级村屯”的奖励村干部工资的50%,评为其他星级的依次降低标准,对在创建活动中无明显进展的村屯,减发村干部50%~100%的工资,并对班子成员予以告诫或调整。乡镇和村屯创建活动开展好坏,直接与下一年度项目资金扶持相挂钩。县财政每年拿出不低于150万元设立新农村建设以奖代补资金,重奖“三星级”以上村屯。
自创建“星级村屯”活动开展以来,从乡镇到村屯和农民都在研究争创目标和争创办法,落实争创的具体措施,建设新农村的热情很高。
4.在落实中注重联动,全程跟踪督导环境整治,形成了各方参与新农村建设的强大合力
4.1领导包保靠前指挥 县主要领导均有包保乡镇任务,经常到村直接督导,详细了解情况,掌握一手资料,并对工作存在的难点和问题出谋划策,提出指导意见,使村屯受到鼓励、增添动力的同时,也感受到责任和压力。
4.2上下联动合力整治 抓住创先争优和“三帮扶”活动契机,在借助省直机关组织“千名处长进千村”的同时,县内选派百名干部下基层,帮助薄弱村屯尽快改变后进面貌。活动开展以来,投入帮扶资金800余万元;协调修建改造村屯公路10公里,协调改造泥草房2000余平方米。在外力帮扶的同时,指导乡镇村屯制定了环境卫生管理制度、考核标准,建立了党员一条街、妇联一条街和青年一条街等多个环境卫生责任区,把发动、监督、组织农户自觉整治环境卫生的责任落到实处,把党群组织的力量最大限度调动起来,实现了整治工作常态化。
4.3细化考核强化督查 对整治工作进行联查,严格按照《2012年全州提升村屯环境工作评分细则》进行考核,全县排名通报,同时,深入乡村进行暗访,重点查看基础设施、街道绿化、建垃圾池及污水排放等情况,针对存在的问题,逐村进行调度,分重点进行整治。
4.4舆论监督共同推进 利用电视媒体,为重点村留取保存整治前、后的影像资料,作为工作好坏的重要依据,并对工作开展情况跟踪报道,在专题栏目中及时对好的做法进行宣传表扬,差的进行曝光。同时,创办简报,及时编发,将工作进度向全县通报,准确掌握工作动态,把握方向,全面推进。
环境卫生整治在新农村建设总体要求中相对容易达到,而且见效最快和最容易让农民感受到成果。农村环境建设的成果,可以为产业发展、农民增收创造外部条件,达到“反弹琵琶”的功效。2012年上半年,安图县专业农场发展到59个,新增33个;各类合作社303个,新增31个;州级龙头企业22个,新增6个;新建标准化种植、养殖示范基地21个,科技示范园8个,农村产业发展势头看好。在整治和建设过程中,因地制宜、选准路子是有效途径;政府主导、农民主体是关键所在;创新招法、完善机制是重要保障。
1.在认识上拓宽视野,跳出整治看整治,“抓环境就是抓发展”的观念已经深入人心
安图县位于我省东部山区,由于开发较晚、基础薄弱等原因,还是一个国家级扶贫开发工作重点县。在实践中,安图县确定了抓发展首当抓观念,抓实新农村建设必须从改变陈规陋习入手的战略。年初以来,安图县抓住迎接州庆六十周年的有利契机,在新农村建设的总体摆布上,以农村环境综合整治为突破口,以“星级村屯”创建为载体,举全县之力加快推进新农村建设。之所以把环境卫生整治置于如此高度加以对待,源于以下三个方面的考虑:
1.1农村环境建设好坏事关安图整体发展 安图县地处长白山腹地,素有“长白山第一县”之称。独特的生态和资源优势,使旅游产业成为全县的领航产业。2011年,全县接待游客156万人次,同比增长22.2%。由于安图县80%乡镇、90%人口,均汇集在县城明月镇至长白山旅游公路沿线的客观实际,使得农村环境建设绝非是简单的村容村貌整洁,而是与其他方面相连非常紧密。从农民利益看,人居环境是农业和农村经济发展的前提条件,是富裕的要素之一,是文明建设的重要载体。从安图发展看,打造一批特色村、生态村、民俗村、旅游村,创建舒适、靓丽、宜居的农村环境,能够展示吉林省和延边州的发展形象,吸引游客旅游观光,汇聚客商投资兴业,有助于全县招商引资“三年攻坚”战略的顺利实施。
1.2农民对改变农村面貌的愿望日益强烈 安图县近几年在工业经济和招商引资等领域取得明显成效,但农村发展尚不均衡、相对滞后。随着农民生活水平的不断提高,农民群众对生活质量的要求也越来越高,对改变原有生活环境、生活方式的愿望越来越强烈。加强农村环境建设,已经成为顺应民意的民心工程。
1.3洪灾之后抓好环境建设成为重中之重 2010年,安图县经历了百年不遇的“7·28”洪灾,全县9个乡镇和150多个行政村不同程度受灾,受灾人口达7万多人。环境建设成为这两年灾后防疫、提振精神、重建家园的统领。环境建设对全县来讲,不是建不建的问题,是必须建而且还得建好的重要工作。
通过自下而上征求意见、层层进行思想发动,借助声屏报网等新闻媒体广泛宣传,“抓环境就是抓发展”在全县已形成共识,深入人心。
2.在实践中突出重点,强化各项整治措施,促进了新农村建设取得预期成效
2.1强化了组织保障 为确保工作取得实效,在整治工作开展之初,安图县就成立以县委书记、政府县长为总指挥的领导小组,领导小组下设办公室,具体负责综合整治工作的组织实施。并将整治工作列为“一把手”工程,各乡镇、村及部门也成立相应机构,党政主要负责人和分管副职作为第一责任人和具体责任人,靠前抓部署落实、抓督查推进、抓问题协调。为使工作做到有章可循、有序推进,根据工作开展的不同阶段,分别制定相关指导意见及工作方案,明确了工作思路、任务目标及方法步骤。今年,全县坚持“突出重点、分批打造、整体推进”的原则,以“星级村屯”创建和“示范提升”工程为切入点,突出“两线两点”,实施“三改四净”,实现“四有五化”,在全县180个行政村中选出高速公路、302国道及明长公路沿线的29个村作为今年环境整治的重点村,其中21个村为省级示范村。
2.2强化了资金保障 年初以来,安图县整合农业、交通、水利等各类资金2.6亿元。其中,基础设施类1.7亿元,产业化项目类5700万元,其他项目500万元。同时,在财政预算优先安排1500万元作为农村环境整治的专项资金,并将已到位的680万元“一事一议”奖补资金全部用于农村环境整治。年初以来,全县已整合专项资金4600余万元。此外,以乡镇为单位,对各类环境整治项目加以整合,进行统一包装、统一招标。
2.3强化了施工保障 在规划设计上,充分尊重村情民意,科学规划环境整治村屯的整体建设风格和色彩搭配。在具体摆布上,对高速沿线的村屯,以穿衣戴帽及净化、美化、绿化等方式为主,追求远观效果,将其打造成在高速上“看得见”的“新村”;在302国道、203省道沿线的村屯,以危房改造,新建围栏(围墙)、边沟,实施道路硬化及净化、美化、绿化、亮化等方式为主,追求近看效果,将其打造成“走得进”的“新村”。同时,严把工程质量关、标准关,保证新建房屋、围栏(围墙)、边沟等基础设施质量,真正把农村环境提升工程打造成精品工程、民心工程。
2012年,已完成泥草房改造929户,更换屋顶1004户,粉刷房屋1639户,新建休闲广场26个,新建围栏(围墙)93180延长米、边沟85400延长米,硬化道路76.7公里,新建卫生厕所1704个、垃圾处理场51个,摆放垃圾箱826个,安装路灯458盏,绿化植树115,180棵。全县90%村屯脏乱差现象得到有效治理,村民陈规陋习正逐步摒弃,村容村貌发生明显改观。
3.在推进中创新载体,发挥建设主体作用,使新农村建设从“要我干”转变为“我要干”
为破除“等靠要”思想,调动基层的积极性,发挥农民主体作用,在深入调查、反复研究的基础上,创造性地开展了创建“星级村屯”活动。
在创建内容上,把新农村建设20字方针的总体要求,细化为争创“村容整洁星、产业发展星、文明新风星、增收致富星、班子建设星”共“五颗星”,其中“村容整洁星”是基础星,实施“一票否决”。在创建方式上,由乡镇、村屯、农民结合实际,申报年度创建目标。在考核评价上,制定了考评细则,采取年初申报、年终考评、动态管理的办法进行考评。
在结果运用上,把创建工作与乡镇领导班子、领导干部年度绩效考核和村干部的工资挂钩,对创建活动成果显著的予以表彰奖励,对连续两年无成果的乡镇领导进行组织调整。被评为“五星级村屯”的奖励村干部工资的50%,评为其他星级的依次降低标准,对在创建活动中无明显进展的村屯,减发村干部50%~100%的工资,并对班子成员予以告诫或调整。乡镇和村屯创建活动开展好坏,直接与下一年度项目资金扶持相挂钩。县财政每年拿出不低于150万元设立新农村建设以奖代补资金,重奖“三星级”以上村屯。
自创建“星级村屯”活动开展以来,从乡镇到村屯和农民都在研究争创目标和争创办法,落实争创的具体措施,建设新农村的热情很高。
4.在落实中注重联动,全程跟踪督导环境整治,形成了各方参与新农村建设的强大合力
4.1领导包保靠前指挥 县主要领导均有包保乡镇任务,经常到村直接督导,详细了解情况,掌握一手资料,并对工作存在的难点和问题出谋划策,提出指导意见,使村屯受到鼓励、增添动力的同时,也感受到责任和压力。
4.2上下联动合力整治 抓住创先争优和“三帮扶”活动契机,在借助省直机关组织“千名处长进千村”的同时,县内选派百名干部下基层,帮助薄弱村屯尽快改变后进面貌。活动开展以来,投入帮扶资金800余万元;协调修建改造村屯公路10公里,协调改造泥草房2000余平方米。在外力帮扶的同时,指导乡镇村屯制定了环境卫生管理制度、考核标准,建立了党员一条街、妇联一条街和青年一条街等多个环境卫生责任区,把发动、监督、组织农户自觉整治环境卫生的责任落到实处,把党群组织的力量最大限度调动起来,实现了整治工作常态化。
4.3细化考核强化督查 对整治工作进行联查,严格按照《2012年全州提升村屯环境工作评分细则》进行考核,全县排名通报,同时,深入乡村进行暗访,重点查看基础设施、街道绿化、建垃圾池及污水排放等情况,针对存在的问题,逐村进行调度,分重点进行整治。
4.4舆论监督共同推进 利用电视媒体,为重点村留取保存整治前、后的影像资料,作为工作好坏的重要依据,并对工作开展情况跟踪报道,在专题栏目中及时对好的做法进行宣传表扬,差的进行曝光。同时,创办简报,及时编发,将工作进度向全县通报,准确掌握工作动态,把握方向,全面推进。
环境卫生整治在新农村建设总体要求中相对容易达到,而且见效最快和最容易让农民感受到成果。农村环境建设的成果,可以为产业发展、农民增收创造外部条件,达到“反弹琵琶”的功效。2012年上半年,安图县专业农场发展到59个,新增33个;各类合作社303个,新增31个;州级龙头企业22个,新增6个;新建标准化种植、养殖示范基地21个,科技示范园8个,农村产业发展势头看好。在整治和建设过程中,因地制宜、选准路子是有效途径;政府主导、农民主体是关键所在;创新招法、完善机制是重要保障。