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党的十六大报告指出，全面建设小康社会，要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。公共图书馆的职能与学习型社会特征的一致性，要求公共图书馆在创建学习型社会中发挥主力军作用。从公共图书馆的优势、社区（乡镇）图书馆建设、实施文化信息资源共享、改进图书馆服务方式等方面论述了公共图书馆在创建学习型社会中的重要作用。