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长期以来，我国普遍把工程建设的投资控制的主要精力放在工程的预、结算上，往往是事倍功半，投资控制的目的没有实现，“三超”现象屡禁不止，在很大程度上影响了项目的经济效益。过去，投资人一般都在结算时再聘请造价咨询机构进行事后监督，其力度不够，对事前、事中的控制和监管不力，对承包合同、工程月度款、签证、变更中涉及造价的内容管理不到位，常常导致结算扯皮，甚至引起法律纠纷，最终影响项目的竣工。本文通过沈阳奥林匹克体育中心体育场工程的实践，对全过程投资控制的必要性和可行性进行了思考。沈阳奥林匹克体育中心体育场工程(以下简称体育场工程)建设之初就在工程建设的全过程投资控制方面做了有效的创新研究，重点强调工程造价的事前和事中控制，实事求是地确定一套切合实际的科学方法和措施，对工程设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段的工程造价进行积极主动的控制。体育场工程结算完成后，工程造价比批准的工程概算节约资金19000万元。达到了预期的目标，实现了有效地控制项目投资，取得令人满意的效果。
一、全过程投资控制工作内容和方法
(一)工程设计阶段投资控制工作内容和方法
在通过公开招标选定设计方案和施工图设计单位后，五里河公司就对设计方案提出了设计原则：(1)把体育场工程建设成为能够满足奥运会足球比赛要求、能够承办全运会、能够承办国际田径比赛的国内一流的体育场。 (2)采用成熟的技术、成熟的工艺，使用在国内同类型工程中已经应用并经验证合格的材料和设备。(3)在项目寿命期内，便于经营、维修和改造。为控制工程投资奠定了基础。
1、通过技术、经济和风险分析，对各设计方案进行比选，协助投资人确定最优设计方案。
2、采用价值工程理论和限额设计手段，组织优化设计方案，优选主要设备和材料。
3、通过严格的设计合同管理加强设计单位的投资控制意识，确保设计单位按照项目投资控制计划指标进行设计，使投资控制计划指标得以有效控制。
4、对设计单位重大的设计方案通过技术经济论证进行审查。
5、把好设备选型、材料比选关，充分考虑能效比、采购价格、运行费用等，在满足技术及整体效果的基础上充分考虑投资因素，并根据需要提供评估报告。
6、随时了解设计进程，提供可能的节约投资方案。
7、针对不同设计阶段的投资控制关键点，与设计单位进行协商探讨，通过改进设计文件中不利于项目投资控制的细节，进行设计挖潜节约投资。
8、利用专业的设计管理人员及顾问专家库资源，对项目的设计图纸进行详细的图纸评审工作，对施工图文件中的错、漏、碰、缺以及图纸的经济性、合理性与影响投标报价准确性等方面进行重点审核评价。
9、加强设计变更的管理，通过分析设计变更的合理性、可行性、必要性，估算设计变更费用，选择经济合理的设计变更方案，控制设计变更。
(二)招投标阶段投资控制工作内容和方法
在招标阶段的投资控制工作，最重要的是策划选择最佳的承发包模式、确定合同的计价方式和确定招标评标办法。
根据工程特点，经过周密的调查研究，经过多方案比较和定量分析，本项目分别采取设计总承包、施工总承包的承发包模式。同时根据目前国内建筑市场的实际状况，对部分专业性较强的设计和施工项目，由建设单位通过公开招标的方式确定承包商。除设计承包商和部分专业性较强的施工承包商以外，大多数施工承包商的合同计价方式均采用固定单价、可调总价的方式。
根据工程招标或货物招标的特点，招标评标办法主要采用经评审的最低投标价法和综合评估法。
1、经评审的最低投标价法
经评审的最低投标价法适用于技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的施工或货物。如本工程的幕墙工程、市政工程、绿化工程、座椅采购等，只要能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低的，就可以被推选为中标候选人或中标人。
2、综合评估法
综合评估法适用于技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的施工或货物。如本工程的施工总承包、钢结构工程、场地照明系统、场地扩声系统等，均采用综合评估法，评标者根据招标文件中规定的计算方法对投标文件的每一个单项的Ⅱ向应情况、涉及的价格、商务、技术、服务等内容的各种因素配以分值，继而评出应得分并将分值相加，得分最高者为推荐中标候选人或中标人。
(三)施工阶段投资控制工作内容和方法
1、严格审核承包单位编制的施工组织设计(方案)，对主要施工方案进行技术经济分析，以挖掘潜力、节约投资。
2、根据合同进行工程预付款、工程进度款、材料、设备购置费用和阶段性结算的审核，按照编制的月度资金使用计划及时拨付进度款。
3、严格控制工程变更。无论哪一方提出的工程变更，都要从变更的技术可行性、变更费用、变更对工期、质量的影响等方面进行综合评价，对综合评价可行的工程变更按施工合同的约定，签发工程变更指令，承包单位组织实施。
4、在和承包单位未能就工程变更的费用等方面达成协议时，应提出一个暂定的价格，作为临时支付工程进度款的依据，该项工程款最终结算时，应以和承包单位达成的协议为依据。
5、以合同为依据，以原始资料(或数据)为证据，以预控为主要手段，独立、客观、公正、及时、妥善地处理工程费用索赔和反索赔。
(四)竣工结算阶段投资控制工作内容和方法
本工程具有规模大、标准高、工期紧、任务重、技术难度大、设计变更多的特点，在工程竣工结算之初，建设单位多次向省市造价管理部门就工程结算的有关问题进行咨询，并经当地政府同意，确定本工程的结算原则为“依法依规、实事求是、公平合理、诚实守信、依据充分、审核准确、手续齐全”。
根据合同约定，确定结算计价方式如下：
1、采用固定单价合同的计价方式：以结算依据计算工程量，以合同、投标文件约定的综合单价为计价依据进行结算。
2、在固定单价合同中项目不全的按下列计价方法进行：
合同、投标文件中已有适用于变更工程价格的，按合同、投标文件已有的价格和实际发生工程量计价。
合同、投标文件中已有类似于变更工程价格的参照类似价格和实际工程量计价。
合同、投标文件中没有适用或类似于变更工程价格的需组成新的综合单价，其组价原则如下：
①投标文件有适用的材料价格按投标文件的材料价格，投标文件中有类似材料价格的按类似材料价格；
②投标文件中没有此类材料价格的，材料价格按该项目发生时当期《辽宁工程造价信息》中的价格计入；
③如《辽宁工程造价信息》中无此类材料价格时，由承包人出具材料发货票，经项目管理公司市场询价后与业主共同确认，并由市基本建设预算审核中心审定后作为结算依据；
④人工费、机械费、管理费、利润按原投标报价；
⑤措施费：招标范围内工程量增减，措施费不予调整；新增项目的措施费按新增项目工程价款的比例或实际发生进行调整；冬期施工的措施费按实际发生结算。
3、本工程在施工总承包招标时，对数量大或单价高，对造价影响大的材料和设备设定暂估价，使各投标人在同一条件下进行报价，既维持工程量清单的完整性，又保证评标的公平性，使招标人和投标人风险得以合理分担。但是对部分材料、设备采用暂估价形式，又给后续工程实施过程中，在材料和设备技术要求明确后材料和设备的定价产生很大困难。根据《工程建设项目货物招标投标办法》，本工程所有采用暂估价形式的材料、设备均需要通过招标确定价格，而每次招标采购均需要20天的工作周期，每次招标采购的合格投标人必须不少于3家，如果遇到不符合上述要求的情况，招标工作将一拖再拖，部分材料和设备无法按计划供应，工程无法按期完成。在这种情况下，经合同甲乙双方协商，并经上级主管部门批准，确定如下原则：
①对单项金额大于50万元的材料、设备，合同甲乙双方共同招标，以投标价作为材料、设备的结算依据；
②对单项金额小于50万元的材料、设备，由乙方组织招标，投标价经甲方确认后作为结算依据；
③无法通过招标而金额较小的材料、设备，由乙方提供发票，经甲方市场询价报审核中心审核后作为结算依据。
二、结论
通过沈阳奥体中心体育场工程的建设，我们发现工程建设实施全过程投资控制是必要的也是可行的。通过上述全过程投资控制的方法，在工程实践中取得了良好的效果。以上全过程投资控制的方法具有借鉴和推广的现实意义。
一、全过程投资控制工作内容和方法
(一)工程设计阶段投资控制工作内容和方法
在通过公开招标选定设计方案和施工图设计单位后，五里河公司就对设计方案提出了设计原则：(1)把体育场工程建设成为能够满足奥运会足球比赛要求、能够承办全运会、能够承办国际田径比赛的国内一流的体育场。 (2)采用成熟的技术、成熟的工艺，使用在国内同类型工程中已经应用并经验证合格的材料和设备。(3)在项目寿命期内，便于经营、维修和改造。为控制工程投资奠定了基础。
1、通过技术、经济和风险分析，对各设计方案进行比选，协助投资人确定最优设计方案。
2、采用价值工程理论和限额设计手段，组织优化设计方案，优选主要设备和材料。
3、通过严格的设计合同管理加强设计单位的投资控制意识，确保设计单位按照项目投资控制计划指标进行设计，使投资控制计划指标得以有效控制。
4、对设计单位重大的设计方案通过技术经济论证进行审查。
5、把好设备选型、材料比选关，充分考虑能效比、采购价格、运行费用等，在满足技术及整体效果的基础上充分考虑投资因素，并根据需要提供评估报告。
6、随时了解设计进程，提供可能的节约投资方案。
7、针对不同设计阶段的投资控制关键点，与设计单位进行协商探讨，通过改进设计文件中不利于项目投资控制的细节，进行设计挖潜节约投资。
8、利用专业的设计管理人员及顾问专家库资源，对项目的设计图纸进行详细的图纸评审工作，对施工图文件中的错、漏、碰、缺以及图纸的经济性、合理性与影响投标报价准确性等方面进行重点审核评价。
9、加强设计变更的管理，通过分析设计变更的合理性、可行性、必要性，估算设计变更费用，选择经济合理的设计变更方案，控制设计变更。
(二)招投标阶段投资控制工作内容和方法
在招标阶段的投资控制工作，最重要的是策划选择最佳的承发包模式、确定合同的计价方式和确定招标评标办法。
根据工程特点，经过周密的调查研究，经过多方案比较和定量分析，本项目分别采取设计总承包、施工总承包的承发包模式。同时根据目前国内建筑市场的实际状况，对部分专业性较强的设计和施工项目，由建设单位通过公开招标的方式确定承包商。除设计承包商和部分专业性较强的施工承包商以外，大多数施工承包商的合同计价方式均采用固定单价、可调总价的方式。
根据工程招标或货物招标的特点，招标评标办法主要采用经评审的最低投标价法和综合评估法。
1、经评审的最低投标价法
经评审的最低投标价法适用于技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的施工或货物。如本工程的幕墙工程、市政工程、绿化工程、座椅采购等，只要能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低的，就可以被推选为中标候选人或中标人。
2、综合评估法
综合评估法适用于技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的施工或货物。如本工程的施工总承包、钢结构工程、场地照明系统、场地扩声系统等，均采用综合评估法，评标者根据招标文件中规定的计算方法对投标文件的每一个单项的Ⅱ向应情况、涉及的价格、商务、技术、服务等内容的各种因素配以分值，继而评出应得分并将分值相加，得分最高者为推荐中标候选人或中标人。
(三)施工阶段投资控制工作内容和方法
1、严格审核承包单位编制的施工组织设计(方案)，对主要施工方案进行技术经济分析，以挖掘潜力、节约投资。
2、根据合同进行工程预付款、工程进度款、材料、设备购置费用和阶段性结算的审核，按照编制的月度资金使用计划及时拨付进度款。
3、严格控制工程变更。无论哪一方提出的工程变更，都要从变更的技术可行性、变更费用、变更对工期、质量的影响等方面进行综合评价，对综合评价可行的工程变更按施工合同的约定，签发工程变更指令，承包单位组织实施。
4、在和承包单位未能就工程变更的费用等方面达成协议时，应提出一个暂定的价格，作为临时支付工程进度款的依据，该项工程款最终结算时，应以和承包单位达成的协议为依据。
5、以合同为依据，以原始资料(或数据)为证据，以预控为主要手段，独立、客观、公正、及时、妥善地处理工程费用索赔和反索赔。
(四)竣工结算阶段投资控制工作内容和方法
本工程具有规模大、标准高、工期紧、任务重、技术难度大、设计变更多的特点，在工程竣工结算之初，建设单位多次向省市造价管理部门就工程结算的有关问题进行咨询，并经当地政府同意，确定本工程的结算原则为“依法依规、实事求是、公平合理、诚实守信、依据充分、审核准确、手续齐全”。
根据合同约定，确定结算计价方式如下：
1、采用固定单价合同的计价方式：以结算依据计算工程量，以合同、投标文件约定的综合单价为计价依据进行结算。
2、在固定单价合同中项目不全的按下列计价方法进行：
合同、投标文件中已有适用于变更工程价格的，按合同、投标文件已有的价格和实际发生工程量计价。
合同、投标文件中已有类似于变更工程价格的参照类似价格和实际工程量计价。
合同、投标文件中没有适用或类似于变更工程价格的需组成新的综合单价，其组价原则如下：
①投标文件有适用的材料价格按投标文件的材料价格，投标文件中有类似材料价格的按类似材料价格；
②投标文件中没有此类材料价格的，材料价格按该项目发生时当期《辽宁工程造价信息》中的价格计入；
③如《辽宁工程造价信息》中无此类材料价格时，由承包人出具材料发货票，经项目管理公司市场询价后与业主共同确认，并由市基本建设预算审核中心审定后作为结算依据；
④人工费、机械费、管理费、利润按原投标报价；
⑤措施费：招标范围内工程量增减，措施费不予调整；新增项目的措施费按新增项目工程价款的比例或实际发生进行调整；冬期施工的措施费按实际发生结算。
3、本工程在施工总承包招标时，对数量大或单价高，对造价影响大的材料和设备设定暂估价，使各投标人在同一条件下进行报价，既维持工程量清单的完整性，又保证评标的公平性，使招标人和投标人风险得以合理分担。但是对部分材料、设备采用暂估价形式，又给后续工程实施过程中，在材料和设备技术要求明确后材料和设备的定价产生很大困难。根据《工程建设项目货物招标投标办法》，本工程所有采用暂估价形式的材料、设备均需要通过招标确定价格，而每次招标采购均需要20天的工作周期，每次招标采购的合格投标人必须不少于3家，如果遇到不符合上述要求的情况，招标工作将一拖再拖，部分材料和设备无法按计划供应，工程无法按期完成。在这种情况下，经合同甲乙双方协商，并经上级主管部门批准，确定如下原则：
①对单项金额大于50万元的材料、设备，合同甲乙双方共同招标，以投标价作为材料、设备的结算依据；
②对单项金额小于50万元的材料、设备，由乙方组织招标，投标价经甲方确认后作为结算依据；
③无法通过招标而金额较小的材料、设备，由乙方提供发票，经甲方市场询价报审核中心审核后作为结算依据。
二、结论
通过沈阳奥体中心体育场工程的建设，我们发现工程建设实施全过程投资控制是必要的也是可行的。通过上述全过程投资控制的方法，在工程实践中取得了良好的效果。以上全过程投资控制的方法具有借鉴和推广的现实意义。