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2004年下半年，为改变过去政府投资决策的科学化和民主化水平不高、投资宏观调控和监管的有效性不强等问题，国务院下发了《关于投资体制改革的决定》(以下简称《决定》)，以充分发挥市场配置资源的基础性作用，落实企业的投资决策权，确立企业在投资活动中的主体地位，规范投资行为，保护投资者的合法权益，优化投资结构，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，