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苏哈托时代提出印尼军队"双重职能"理论,这一理论指印尼军队负有军事与政治的双重职责。苏哈托倒台后,印尼社会各界要求对军队改革的呼声日益高涨,而军队"双重职能"就是改革的核心所在。印尼军队改革进程艰难曲折,影响因素多种多样,其中,文人政府软弱无力、民族分离主义严重、恐怖主义猖獗是影响改革进程的几个主要因素。