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先行付款制度是作为调整国际航空运输某些规定的1999年《蒙特利尔公约》对华沙公约体系现代化和一体化的创新因素之一。该制度在国际航空运输立法的新时期具有先进性和前瞻性，对保护航空旅客运输事故中的受害者权益具有一定的法律作用。但是，该制度制定十多年来从理论到实践当中还存在一些不尽人意的地方，具有软法性质，实则是一个空虚的法律架构，因而有必要对此制度做必要的考量和检讨，以利于我国正确运用和在国内法中加以合理规定。