论文部分内容阅读
【摘要】：大数据时代的来临对政府治理能力提升带来了诸多的便利条件，诸如促进科学决策、提升治理效率、改善服务质量、增进廉洁指数等等，同时，也带来了诸多的挑战，例如重塑治理理念、缺乏专业人才、转变治理方式等等。在大数据时代背景下提升政府治理能力，需要从优化政府治理理念、培养高素质人才队伍、推动治理方式转型等几个方面加以着手。
【关键词】：大数据时代 政府治理能力 治理理念 人才队伍 治理方式
一、大数据时代对政府治理能力提升的促进支持
近年来，大数据时代的来临已经成为不争的事实。在当前，大数据不仅是一种治理资源，更是一种治理技术，一种治理思维，日益成为推动政府治理创新、提升政府治理能力的重要支撑。
（一）促进科学决策
决策科学化是政府治理能力高低的重要标尺。然而，长期以来，受到经验决策的惯性影响以及抽样决策的样本缺陷，传统的政府决策不可避免的存在决策效率低下，决策质量不高等弊端，甚至出现“拍脑袋”决策等现象。大数据时代的来临，使得政府决策可以依托更为宏大的数据资源作为支撑，通过海量数据的深度挖掘、相关分理、整合处理，能够为政府更为全面的分析研判经济社会发展形势，准确掌握复杂矛盾问题演变处置的实时动态，进而为促进政府决策的科学化提供依据和支撑。
（二）提升治理效率
提升治理效率是提升政府治理能力的必然要求。在大数据时代，智慧政府成为政府治理变革的重要方向，多元化的个体信息被整合利用起来，成为分析处置社会矛盾问题、回应社会公众利益诉求的重要依据，云计算、物联网、人工智能等现代信息技术成为快速处置、动态监管和实时维护的重要支撑，极大提高了政府治理效率。“大数据等现代信息技术手段的使用能够及时共享政府数据， 打破碎片化的信息和数据状态， 提高政府和社会数据信息的利用率。”同时，大数据很重要的一个功能是预测，政府部门借助大数据的宏观分析能够在大概率层面预判事态发展演变的重要趋势，为应对和处置复杂问题赢得时间。
（三）改善服务质量
改善服务质量是提升政府治理能力的价值依归。党的十九大报告，习近平总书记作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断。如何利用大数据的便利条件和技术支撑，改进服务质量、提升治理能力成为新的时代课题。在大数据时代，大数据技术使得政府能够更加及时、更为精准地把握群众的多样需求，碎片化的个体信息业已成为政府开展精细化治理、精准提升服务质量的重要依据，同时，智慧政府推出的“互联网+政务管理”等服务，正在逐步实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”的目标。
（四）增进清廉指数
增进清廉指数是提升政府治理能力的应有之义。长期以来，我国政府治理进程中，政府都是绝对的主导力量，其他的治理主体话语权弱、参与度低，协同治理的效果不甚理想。然而，在大数据时代，政府治理更多的暴露在社会公众的监督之下，公众和社会组织借助互联网等现代信息技术更多的参与到政府治理中来，政府的治理生态正在悄然发生改变，实施“阳光治理”、打造“廉洁政府”成为提升政府治理能力的新的诉求。
二、大数据时代政府治理能力提升的困难挑战
大数据时代来临既为政府治理能力提升提供了诸多便利条件和有力支撑，同时，也为政府治理能力提升带来了不少的困难挑战。
（一）重塑治理理念的挑战
互联网络信息中心第42次《中国互联网络发展状况统计报告》数据显示，截至2018年6月，我国网民规模为8.02亿，手机网民规模达7.88亿，网民中使用手机上网人群的占比达98.3%，这为大数据的产生奠定了坚实的基础。然而，有关部门对大数据的重视程度却远远不够，事实上，大数据时代来临业已打破了政府部门对数据信息的垄断地位，数据的开放性、碎片化特点越来越明显，政府部门及其工作人员迫切需要转变乃至重塑治理理念，从管控到服务的价值取向转变，从依托经验判断的被动应对到重视发挥数据价值的主动预警的思维转型，重视运用数据思维开展政府治理。
（二）缺乏专业人才的挑战
“通过大数据提升政府治理能力的关键是要有既熟悉政府管理又掌握数据分析和数据挖掘技术的复合型、应用型人才。”然而，由于我国布局大数据战略时间相对较晚，致使大数据的产业发展相对滞后，加之，高校在人才培养模式中普遍存在的“理论研究轻实践应用”的价值偏向，致使支撑大数据发展的高端顶尖人才匮乏，基础研究人才也十分短缺，这也极大地制约了政府治理能力的提升。如何打造一支高素质的专业化人才队伍已经推动政府开展大数据治理、乃至提升政府治理能力的重要任务。
（三）转变治理方式的挑战
传统政府治理，更多的依靠自上而下的行政力量的强力推进，例如，在处置突发事件及其引发的网络舆情上，传统的政府治理更多的依托行政管制支撑的刚性维稳。在大数据时代，政府治理则不仅需要对事件本身的公正处置和透明处理，还需要将社会组织、社会公众的利益诉求和矛盾关切纳入考量并予以回应，更多的采用协商、沟通等渠道，而非管制和命令。因此，在大数据时代，提升政府治理能力还面临着治理方式转型的严峻挑战和时代任务。
三、大数据时代政府治理能力提升的策略分析
在大数据时代，提升政府治理能力需要从优化政府治理理念、培养高素质人才队伍、推动治理方式转型等几个方面加以着手。
（一）优化政府治理理念
优化政府治理理念是大数据时代政府治理能力提升的思想前提。具体来看，要从以下几个方面加以着手：一是要重视数据的价值意义，特别是加大对政府部门工作人员在大数据方面的业务培训，提升他们的数据思维，重视运用数据分析技术研判复杂问题、处理矛盾冲突、維护社会和谐稳定。二是要强化以人民为中心的价值理念。以人民为中心是我们党的基本立场和价值依归。大数据治理技术归根结底是为人服务的，要始终牢记以人民为中心的发展思想和价值理念，使大数据技术更好地造福于人民，避免泄露人们隐私、损害群众利益等事情发生。三是要强化大数据治理思维。大数据治理思维最为突出的特点是重视对分散数据的深度挖掘、相关分析、整体治理、实时监控等特征，为此，有关部门必须善于借助大数据思维，在政府治理过程中重视事态发展的前因后果等碎片化数据信息的挖掘整合，破除部门之间数据壁垒带来的不利影响，从而最大化的发挥数据的价值。
（二）培育高素质人才队伍
培育高素质人才队伍是大数据时代政府治理能力提升的重要支撑。一是要加强对大数据专业人才队伍发展的顶层设计。推动大数据人才队伍发展，首先要坚持规划先行，突出顶层设计。要进一步从战略上重视大数据人才队伍的培育培养，不断优化大数据人才队伍发展的战略规划，夯实人才队伍发展的基础。二是要加大对大数据人才队伍培养的经费投入。大数据人才队伍的发展，离不开必要的经费投入和保障。有关部门要切实加大对大数据人才培养的经费倾斜力度，不断创造条件、优化环境，支持人才队伍发展。三是要健全支持人才发展的工作机制。建立健全“政、产、学、研”联合培养的工作机制，从体制机制上保障人才队伍的健康发展。
（三）推动治理方式转型
推动治理方式转型是大数据时代政府治理能力提升的关键环节。大数据时代的来临，最为显著地特征是倒逼政府治理方式的转型升级。政府部门要尽快适应大数据时代来临的新形势、新特点、新要求，更多地运用协商、参与、法治等治理方式来逐步替代命令、强制、人治等治理方式，将协同治理、整体治理、联动治理等大数据的治理思维借鉴和运用到政府治理过程中来，不断提高政府的治理能力和社会公众的满意度，切实改善政府治理的效果。
【参考文献】
【1】朱友红.大数据时代的政府治理创新[J].中共山西省委党校学报，2015（6）：85.
【2】司林波、刘畅.智慧政府治理：大数据时代政府治理变革之道[J].电子政务，2018（5）：85-92.
【3】王林霞.大数据时代政府治理能力提升刍议[J].行政与法，2017（9）：11-17.
作者简介：关庆华（1987-），男，硕士，中共重庆市巴南区委党校助理讲师，主要从事基层社会治理与党的建设研究。
【关键词】：大数据时代 政府治理能力 治理理念 人才队伍 治理方式
一、大数据时代对政府治理能力提升的促进支持
近年来，大数据时代的来临已经成为不争的事实。在当前，大数据不仅是一种治理资源，更是一种治理技术，一种治理思维，日益成为推动政府治理创新、提升政府治理能力的重要支撑。
（一）促进科学决策
决策科学化是政府治理能力高低的重要标尺。然而，长期以来，受到经验决策的惯性影响以及抽样决策的样本缺陷，传统的政府决策不可避免的存在决策效率低下，决策质量不高等弊端，甚至出现“拍脑袋”决策等现象。大数据时代的来临，使得政府决策可以依托更为宏大的数据资源作为支撑，通过海量数据的深度挖掘、相关分理、整合处理，能够为政府更为全面的分析研判经济社会发展形势，准确掌握复杂矛盾问题演变处置的实时动态，进而为促进政府决策的科学化提供依据和支撑。
（二）提升治理效率
提升治理效率是提升政府治理能力的必然要求。在大数据时代，智慧政府成为政府治理变革的重要方向，多元化的个体信息被整合利用起来，成为分析处置社会矛盾问题、回应社会公众利益诉求的重要依据，云计算、物联网、人工智能等现代信息技术成为快速处置、动态监管和实时维护的重要支撑，极大提高了政府治理效率。“大数据等现代信息技术手段的使用能够及时共享政府数据， 打破碎片化的信息和数据状态， 提高政府和社会数据信息的利用率。”同时，大数据很重要的一个功能是预测，政府部门借助大数据的宏观分析能够在大概率层面预判事态发展演变的重要趋势，为应对和处置复杂问题赢得时间。
（三）改善服务质量
改善服务质量是提升政府治理能力的价值依归。党的十九大报告，习近平总书记作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断。如何利用大数据的便利条件和技术支撑，改进服务质量、提升治理能力成为新的时代课题。在大数据时代，大数据技术使得政府能够更加及时、更为精准地把握群众的多样需求，碎片化的个体信息业已成为政府开展精细化治理、精准提升服务质量的重要依据，同时，智慧政府推出的“互联网+政务管理”等服务，正在逐步实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”的目标。
（四）增进清廉指数
增进清廉指数是提升政府治理能力的应有之义。长期以来，我国政府治理进程中，政府都是绝对的主导力量，其他的治理主体话语权弱、参与度低，协同治理的效果不甚理想。然而，在大数据时代，政府治理更多的暴露在社会公众的监督之下，公众和社会组织借助互联网等现代信息技术更多的参与到政府治理中来，政府的治理生态正在悄然发生改变，实施“阳光治理”、打造“廉洁政府”成为提升政府治理能力的新的诉求。
二、大数据时代政府治理能力提升的困难挑战
大数据时代来临既为政府治理能力提升提供了诸多便利条件和有力支撑，同时，也为政府治理能力提升带来了不少的困难挑战。
（一）重塑治理理念的挑战
互联网络信息中心第42次《中国互联网络发展状况统计报告》数据显示，截至2018年6月，我国网民规模为8.02亿，手机网民规模达7.88亿，网民中使用手机上网人群的占比达98.3%，这为大数据的产生奠定了坚实的基础。然而，有关部门对大数据的重视程度却远远不够，事实上，大数据时代来临业已打破了政府部门对数据信息的垄断地位，数据的开放性、碎片化特点越来越明显，政府部门及其工作人员迫切需要转变乃至重塑治理理念，从管控到服务的价值取向转变，从依托经验判断的被动应对到重视发挥数据价值的主动预警的思维转型，重视运用数据思维开展政府治理。
（二）缺乏专业人才的挑战
“通过大数据提升政府治理能力的关键是要有既熟悉政府管理又掌握数据分析和数据挖掘技术的复合型、应用型人才。”然而，由于我国布局大数据战略时间相对较晚，致使大数据的产业发展相对滞后，加之，高校在人才培养模式中普遍存在的“理论研究轻实践应用”的价值偏向，致使支撑大数据发展的高端顶尖人才匮乏，基础研究人才也十分短缺，这也极大地制约了政府治理能力的提升。如何打造一支高素质的专业化人才队伍已经推动政府开展大数据治理、乃至提升政府治理能力的重要任务。
（三）转变治理方式的挑战
传统政府治理，更多的依靠自上而下的行政力量的强力推进，例如，在处置突发事件及其引发的网络舆情上，传统的政府治理更多的依托行政管制支撑的刚性维稳。在大数据时代，政府治理则不仅需要对事件本身的公正处置和透明处理，还需要将社会组织、社会公众的利益诉求和矛盾关切纳入考量并予以回应，更多的采用协商、沟通等渠道，而非管制和命令。因此，在大数据时代，提升政府治理能力还面临着治理方式转型的严峻挑战和时代任务。
三、大数据时代政府治理能力提升的策略分析
在大数据时代，提升政府治理能力需要从优化政府治理理念、培养高素质人才队伍、推动治理方式转型等几个方面加以着手。
（一）优化政府治理理念
优化政府治理理念是大数据时代政府治理能力提升的思想前提。具体来看，要从以下几个方面加以着手：一是要重视数据的价值意义，特别是加大对政府部门工作人员在大数据方面的业务培训，提升他们的数据思维，重视运用数据分析技术研判复杂问题、处理矛盾冲突、維护社会和谐稳定。二是要强化以人民为中心的价值理念。以人民为中心是我们党的基本立场和价值依归。大数据治理技术归根结底是为人服务的，要始终牢记以人民为中心的发展思想和价值理念，使大数据技术更好地造福于人民，避免泄露人们隐私、损害群众利益等事情发生。三是要强化大数据治理思维。大数据治理思维最为突出的特点是重视对分散数据的深度挖掘、相关分析、整体治理、实时监控等特征，为此，有关部门必须善于借助大数据思维，在政府治理过程中重视事态发展的前因后果等碎片化数据信息的挖掘整合，破除部门之间数据壁垒带来的不利影响，从而最大化的发挥数据的价值。
（二）培育高素质人才队伍
培育高素质人才队伍是大数据时代政府治理能力提升的重要支撑。一是要加强对大数据专业人才队伍发展的顶层设计。推动大数据人才队伍发展，首先要坚持规划先行，突出顶层设计。要进一步从战略上重视大数据人才队伍的培育培养，不断优化大数据人才队伍发展的战略规划，夯实人才队伍发展的基础。二是要加大对大数据人才队伍培养的经费投入。大数据人才队伍的发展，离不开必要的经费投入和保障。有关部门要切实加大对大数据人才培养的经费倾斜力度，不断创造条件、优化环境，支持人才队伍发展。三是要健全支持人才发展的工作机制。建立健全“政、产、学、研”联合培养的工作机制，从体制机制上保障人才队伍的健康发展。
（三）推动治理方式转型
推动治理方式转型是大数据时代政府治理能力提升的关键环节。大数据时代的来临，最为显著地特征是倒逼政府治理方式的转型升级。政府部门要尽快适应大数据时代来临的新形势、新特点、新要求，更多地运用协商、参与、法治等治理方式来逐步替代命令、强制、人治等治理方式，将协同治理、整体治理、联动治理等大数据的治理思维借鉴和运用到政府治理过程中来，不断提高政府的治理能力和社会公众的满意度，切实改善政府治理的效果。
【参考文献】
【1】朱友红.大数据时代的政府治理创新[J].中共山西省委党校学报，2015（6）：85.
【2】司林波、刘畅.智慧政府治理：大数据时代政府治理变革之道[J].电子政务，2018（5）：85-92.
【3】王林霞.大数据时代政府治理能力提升刍议[J].行政与法，2017（9）：11-17.
作者简介：关庆华（1987-），男，硕士，中共重庆市巴南区委党校助理讲师，主要从事基层社会治理与党的建设研究。