工程造价行业可健康持续发展研究

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  【摘要】工程造价行业在我国近二十年来发展十分迅速,已成为我国投资建设领域的核心所在。本文对工程造价的含义以及我国工程造价的产生进行了论述,提出了我国工程造价行业可健康持续发展存在的问题,并针对这些问题提出了相应的策略。
  【关键词】工程造价;工程成本;项目
  
  一、工程造价的含义及产生
  
  1、工程造价的含义
  工程造价的直接意思是指建设工程的造价价格。它包括建筑工程费(包括直接费、间接费、利润、税金)、设备及工器具购置费(包括设备购置费、工器具及生产家具购置费)、工程建设其他费用(包括土地使用费、与未来建设相关的其他费用、与未来企业生产经营有关的其他费用)、预备费(包括基本预备费、涨价预备费)、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节费组成。它的范围和内涵具有很大的不确定性。
  工程造价通常具有两种含义:第一种含义是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产和铺底流动资金所需用一次性投资费用的总和。它是从投资者即业主的角度来定义的。第二种含义是指工程的价格,是指建成一项工程,预计或实际在市场交易活动中所形成的市场价格。这一含义是以社会主义商品经济和市场经济为前提的,从承包商、供应商和设计者角度来定义的工程承包价格。
  工程造价的两种含义,都受市场经济不同程度的影响。因此,工程造价最终应该完全走向市场,走市场定价的发展道路。
  2、我国工程造价的产生
  在我国,工程造价有悠久的历史。在生产规模较小,技术水平比较低下的生产条件下,生产者在长期劳动中积累起生产某种建筑产品需要投入的劳动时间和材料用量的经验。这种长期积累的生产管理经验在以后组织规模宏大的生产活动中经常被应用,这种情况在古代的土木建筑工程中也尤为多见。北宋时期丁渭在修复皇宫工程中采用的挖沟成河取用土、以河运料搞建筑和建筑废料回填沟的办法,取得了“一举三得”的显效,可谓古代工程管理的范例,其中包括算工算料方面的方法和经验。我国的长城、都江堰和赵州桥等,都是典型的例子。由此可见,那时已有了工程造价模糊含义。我国清工部《工程做法则例》主要是一部算工算料的书,它涉及到二十七种建筑物的各部尺寸单和瓦工油漆等作的算工算料算帐法。梁思成先生根据所搜集到的秘传抄本编著的《营造算例》,在标列尺寸方面的确是一部原则的书,在权衡比例上则有计算的程式,其主要目的在于算料。这说明,在我国古代工程中,是很重视材料消耗的计算的,并已形成了许多则例,形成一些计算工程工料消耗的方法和计算工程费用的方法。我国工程造价就由此产生了。
  
  二、工程造价行业可健康持续发展存在的问题
  
  虽然工程造价行业在我国有着很长远的历史,也确实取得了不错的成绩,但还是存在着很多问题,具体问题如下:
  1、工程造价设计体制不健全
  现行设计体制上的弊端首先表现为协调与监督机制的不健全,由于目前客观上存在的专业壁垒,概预算人员大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制,对工程设计的有关专业技术知识知之甚少或根本不懂,甚至还有一种认识,就是以为设计人员在设计过程中已进行了多方案比较,其设计造价应该是合理的,没有必要再搞设计阶段的工程造价管理。而设计人员则认为只要按设计任务书的相关要求进行设计出图就行了,至于工程造价的控制问题那是经济技术人员的事。像这样经济技术人员与设计人员不能紧密结合,各做各的事,缺乏必要的工作协调,即使设计造价超标也无人采取相应的控制协调措施的事已屡见不鲜。上述现象不仅反映出设计当中的经济协调问题,同时也反映出设计人员的成本控制意识的淡薄,而现行设计费计取方式的不合理更使得这种情况雪上加霜。由于现行的设计收费标准是按造价的比例计提,致使有的设计单位为追求利润,盲目扩大工程规模,任意提高设计标准,一味地使用高新建筑产品,过度地追求安全系数,不认真进行经济技术方案的优选与优化,甚至随意加大梁柱截面,提高混凝土强度等级,增加配筋量,结果出现了不少的“肥梁、胖柱、深基础”等设计不合理现象,最终导致了设计概算的超标现象频繁发生。
  2、招投标中存在片面性
  招投标是一种典型的市场经济行为,它给设计单位引入了一种相对公平的竞争机制,但在招投标中的片面性却正在阻碍这种市场作用的发挥,典型的问题是在评标中片面注意方案设计阶段的招标,将对设计方案的全面评估变成了单纯的“选美”,在很大程度上忽略了技术设计和施工图设计阶段的招标工作。一旦方案中标,技术设计和施工图设计就成为方案中标单位的一揽子工程,演变成“乾坤已定”的局面。造成在后续的设计中缺少竞争机制,设计单位没有压力,控制造价的积极性就不会很高。在这方面,2008年的奥运场馆设计招标就是典型的例子。其中的“鸟巢”方案以其别具一格的造型在评标时获得了评委们的一致青睐,但随着施工过程的逐步铺开,造价失控的情况愈来愈严重,最终导致大幅度的修改设计。“勤俭办奥运”的方针也随之为各界所重视。这个教训告诉我们在招投标工作中一定要克服片面性,坚持正确的市场导向。
  3、项目造价控制力度不够
  我国传统的建设项目造价控制方法主要是通过对于建设项目造价结算的控制实现的。这种方法同样违背了项目造价管理的一个重要原则:任何建设项目造价或成本都是由于消耗和占用资源形成的,而任何资源的消耗和占用都是由于开展项目活动造成的,所以建设项目造价的控制就必须从建设项目的活动合理消减入手,必须从改进建设项目活动方法入手,要根据建设项目活动的具体情况去做好事前、事中和事后的建设项目造价控制工作。我们传统的建设项目造价控制方法并不是按照这种方法去做造价控制的,现有方法主要通过控制工程造价结算和变更的方法是无法实现对于工程造价控制的。
  由于未考虑具体建设项自的具体实施活动和这些具体实施活动的具体方法,由于不是从消减建设项目的无效和低效活动入手,不足以从提高建设项目各项实施活动的绩效入手,所以这种建设项目造价控制的方法在很大程度上是一种“舍本求末”的方法。这又会进一步引发了项目承包商的一些偷工减料等错误行为,最终导致由于工程造价结算方面的所谓严格控制而造成了建设项目工程质量方面的问题,甚至出现了大量的工程造价结算方面的纠纷,以及三角债务和拖欠农民工工资等严重问题。因此可以说,传统的工程造价控制方法也是不科学的,它对于建设项目造价控制的负面效果影响有时甚至超过了它在这方面的正面效果。
  4、工程造价人才缺乏
  我国正处于社会主义市场经济繁荣发展和日趋完善时期,基本建设的投入也愈来愈大,但随之而来的是一系列工程问题的出现,原因有多方面,但一个共同点都是工程资金管理上出现了问题。基本建设每年虽投入大量的资金,但取得的投资效益与发达国家相比还有较大的差距。重复建设严重、高估冒算的工程多、挪用工程建设资金的现象比比皆是,还普遍存在许许多多因浪费、挥霍、贪污工程资金,而给国家带来严重损失的劣质工程。显然,这些都说明了我国投资及其工程管理制度急待改善、加强,同时也暴露出各级主管部门缺乏合格的工程造价管理专业人才,在管理上无法及时发现和堵塞漏洞。
  我国工程造价人才方面的问题表现在:一是专业人才数量不足,素质也有待提高;二是目前许多造价工程师是由工程技术人员转行的,缺乏专门的工程造价管理培训;三是有的业主、企业管理者和项目经理,对工程造价管理的知识不了解,缺乏必要的工程造价管理经验等。
  
  三、工程造价行业可健康持续发展的策略
  
  1、编制施工成本计划
  根据项目部与企业签订的内部承包合同,项目部经济核算结果,施工组织设计、机械设备及利用情况,工程所需材料消耗及劳动效率情况,以往类似工程实际执行情况和有关经济指标、完成情况的分析资料等,项目经理组织有关技术人员在充分理解本工程的特点、重点、难点后,研究制定合理可行的降低工程成本的具体措施,并预测采取这些措施后取得的经济效果,以制定降低成本的目标,并不断测算调整,编制出本工程项目的成本计划,并将其细化分解到分部分项工程上去,从而落实经济责任,权力、利益具体化。在具体施工实施过程中,不断将实际成本与计划成本相比较,考核工程项目成本计划的执行和完成情况是否与预期目标有偏差,及时调整修正成本指标。
  2、把好施工管理关
  工程设计确定以后,能否控制好工程造价最重要的是看施工过程及其效果如何。特别是对施工单位来讲,加强施工过程的全面管理,不仅是对造价的控制,也是确保工程质量取得一定经济效益的手段。
  (1)加强工程质量管理
  在施工中,返修工程越多,工程费用就越多。必须实行施工现场管理责任制,搞好整修项目的单位工程、分部工程及隐蔽工程的检查监督和质量验收,否则很难及时发现和找出问题,以保证工程质量。
  (2)加强工程进度控制
  拖延工期时间越长,管理费、人工费等各种费用支出就越大。如某单位施工住宅小区中,有两栋设计标准相同的住宅,同时开工。一幢工期用了1年,平均单价为790 元/平方米,另一幢工期用了一年半,平均单价为845 元/平方米。因此,狠抓管理,控制住合理工期,工程造价就有所降低。合理组织施工,正确安排施工工序是保证工期的重要条件。加强施工现场的组织协调,把大型机械和中小型机械,把机械化和半机械化结合起来,合理确定材料、机械、资金及劳动力等最佳组合方式,搞好物资的合理调运,就可以避免不必要的重复工作,节省人力、物耗、降低成本。
  (3)加强工程变更管理,严格控制工程变更
  做到不准随意变更批准图纸,不准随意提高设计标准。即使是必须进行的变更,也要严格按程序进行,避免发生工程管理人员只管签证,不管算帐的问题,造成投资失控的严重后果。
  3、加强优秀人才的引进、交流
  我国加入WTO以后,国内工程造价企业面临着更加激烈的竞争,然而正是这种竞争才促使我们的工程造价行业与国际接轨。国际工程造价企业之间的竞争是人才的竞争,是管理水平的竞争,是诚信的竞争。国内工程造价企业要积极发展,提升竞争力,除了培养企业现有的人才外,吸收引进海内外优秀人才也无疑是条有效的途径。企业可制定招聘、引进优惠政策,吸引国内外一流的造价专业人员加入企业,并激发他们最大的工作热情,发挥他们的才智,使企业的人事管理、技术管理、财务管理、项目管理、新技术开发与应用等都具有与国内外高水平的公司竞争的实力。
  除了引进人才外,企业间还可以采用请进来,走出去的人员交流方式。企业可请进国内外专业人士开办培训班,可请专业权威人士共同参与完成企业某一工程项目;也可让我们的人员走出去,选派骨干到国外培训或参与国际工程的合作。
  4、完善建筑法律法规,培育信用体系
  首先,以规范建筑市场秩序为工作重心,加强建设工程招标投标阶段的造价管理。对规避招标和在招标中弄虚作假的现象,施工单位转包,违法分包,越级承包,挂靠等问题进行严格整顿,例如:对招标单位盲目压价和投标人低于成本价的报价应加强监管力度,引导建设单位和施工企业合理定价,以维护建筑市场有序的竞争环境,为建筑业的持续发展提供保障。
  其次,加强法律法规的完善也刻不容缓,目前,关于工程造价咨询业责任赔偿办法和专业责任的保险制度急需出台,另外还有合同备审查和招投标项目的后评价制度等也应相继出台。政府相关部门应发挥监督职能,建立相关约束机制,规范市场。加强和规范工程造价咨询企业资质和注册造价师的管理,建立相应的市场清出制度和信用体系。
  此外,还需要特别提出的是要建立工程担保和工程保险制度,建立设计赔偿和设计保险制度,完善风险转移体系。
  随着国家一系列的建设法规的出台,相信中国建筑市场将越来越规范。中国建筑业要走出国门,参与国际竞争,开拓国际市场就必须全面与国际惯例接轨。面对变幻莫测的国际竞争市场,我们只有懂得并真正吃透国际惯例、法规、标准等,才有可能按国际惯例进入国际市场,同时受到国际法律的保护。
  总之,通过以上策略的实施,一步一个脚印的走下去,我国工程造价行业就能健康持续的发展。
  
  【参考文献】
  [1]金国辉、崔耀飞.中国工程造价咨询机构应对国际市场挑战的对策研究[J].建筑经济,2007(03).
  [2]陈曼文.发挥造价管理核心工作、提高建设工程管理水平[J].深圳工程造价之窗,2006(08).
  [3]张雪芹、任宏、陈赞炯、胥维桃.工程造价有效控制研究[J].四川建筑科学研究,2006(03).
  
  作者简介:何惠会,女,荆州市建设工程造价管理站科长,已任工程师13年
  
  责任编辑:王轶萌
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