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利用委托-代理理论,阐述现行国有森林资源管理体制中政府和国有林业企业之间的委托-代理关系。从国有林业企业的外部制度环境入手,分析政府对国有林业企业的监督和激励机制的缺失和不健全的原因及影响。指出在资金扶持过程中,政府对国有林业企业监督机制和激励机制的缺失和不健全是造成林业投资效率低下的根本原因,并提出了促进政府林业投资效率提高的相关政策建议。