[摘要]吉林省广播电影电视局在基层单位全面开展的创新立业活动(以下简称活动),实质上是目标管理与绩效考核的管理工作。而目标与管理则是活动的两个重要方面,在相等重要又相互和谐作用的同时,实践证明只有管理的过程大于绩效的考评结果,绩效的产生才是真实的、科学的、富有可持续发展的。作为活动的参与者仅从活动的管理方面陈一己之见。
　　[关键词]基层单位 目标管理与绩效考核 管理工作
　　中图分类号:G22文献标识码:A文章编号:1671-7597(2009)0910201-01
　　
　　一、活动管理的依据
　　
　　——理论上主要是目标管理(含项目和指标体系)、绩效考评(亦称考核、评估)及实践上的外省有关部门的成功经验。
　　吉林省广电局《首届全省广播电视创新立业活动方案》的出台是在2001年5月。当时的社会政治背景:一是我国政府机关职能为适应社会主义市场经济体制的框架由“管制型”向“服务型”转变;二是全国广电系统正处在组建“集团”、“做强做大”的政治体制改革浓烈氛围中;三是各行业都在采取不同的方式进行改革,如本行业中的职能职责划分、岗位责任制、承包及指标管理办法等;四是我国行政管理引进西方管理经验试行的目标管理、绩效考评形成新的潮流。《方案》正是适应了这种深化改革的政治环境,结合我省广电系统实际而在管理上创新的一种尝试。目标管理是由管理大师彼得、德鲁克在1957年提出来的,被称为“管理中的管理”,是一种被广泛接受的管理理念和应用成熟的绩效考核模式,如今已广泛应用于各个行业。目标管理的本意是指由下级与上级共同决定具体的绩效目标,并且定期检查完成目标进展情况的一种管理方式。由此而产生的奖励或处罚则根据目标完成情况来确定。目标管理不是用目标来控制,而是用它来激励下级。
　　
　　二、活动管理的实践
　　
　　——效果上表明了全省广电系统干部职工的认同和亲和,并初步形成了目标战略管理的发展态势。
　　认同感和亲和力首要源于绩效目标的本身作用,主要体现三个层次,第一层次是目标的分解紧密结合实际。即活动的指标体系采用管理理论的kpl关键指标(即用20%的具体关键指标进行分解,代表80%的工作量化),按政绩和业绩、工作和业务流程、集体和个人分别进行分解,再按组织结构及个人岗位目标审视。第二层次目标的导向以宣传工作为中心、以事业和产业为基础、以当地党委、政府首肯为凭据、以国家广电总局一个时期的中心工作为重点、以基层单位自主创新的实践经验为调整,使活动的开展重点突出、思路明晰、引导有力。第三个层次目标的战略是长短结合、通过一年一届的活动把全省广电这艘航母做大做强。目标战略管理的发展态势主要表现在:一是使基层局、台等单位具有了明确、实用、有效,并具有可操作性的具体指标体系和战略目标方向,从而避免了广播电视事业“重发展、轻管理,重数量、轻质量,重电视、轻广播,重城市、轻农村”的现象,以及部分局、台“一切都在混乱制造的经验和经验制造的混乱中生成”的混沌状态。二是基层单位都程度不同地实行了绩效目标管理,使行政职能转变、岗位职责确定、各种目标、指标管理有了一定的规范。三是正确处理好了经营与管理的关系,为基层自主创新提供了一定的空间。省局每年在活动检查中或检查后都要充分听取基层局、台意见,并做好双向沟通工作,然后才形成一年一届的调整后的方案,始终把目标的设定放在为基层自主创新、自主经营、自主管理的服务上,从而保证了活动的生机与活力。四是通过绩效目标的管理工作,使全省宣传工作有起色、事业建设出成果、产业效益大增长。仅从笔者所在单位来讲,从2001年到2005年我局属电视台在省电视台用片(稿)连续五年名列前茅,2005年达到800多篇。同时五年来投资7000多万元用于基础设施建设,包括广电大厦拔地而起,技术数字化改造初具规模,产业收入(广告、有线电视和其他信息服务等)大幅度增加,连续五届被省局评为先进单位,一改八百里瀚海贫穷落后的局面。五是产生并逐渐形成了比较理性的目标导向、价值取向、行为方式等方面的文化氛围。
　　
　　三、活动管理的发展
　　
　　——不平衡主要表现在认知程度的高低不一,管理层次的深浅不同,战略目标与个人的岗位责任联系不紧,理论指导实践缺乏一定的力度,考评(评估)大于管理还一定程度地存在。
　　简括的这些表现,究其原因深层次地说,首先在价值取向上的功利、浮躁思想导致了绩效大于程序,结果大于过程的现象发生。笔者通过每年一度跟随省局到各地联合对活动进行检查发现个别局、台在欢呼礼赞、夸大其词中甚至掺杂使假,使检查组很难弄清真实的绩效。这种不正确的正绩观、发展观是受社会历史转型时期价值取向多元、实用,以及官场上不正确的浮夸风造成的,致使活动开展的不扎实、目标落不实、真相难查实、甚至有个别项目绩效不真实。其次在管理层次上的局、台不分导致了“管”“办”不清或只“办”不“管”,从而形成了活动落实层面的中间灰色或空白地带。局台合一或局似台又不是台的这种即当裁判员又当运动员的体制关系,导致了台依赖或依靠局的即“管”又“办”,局凭台的支持或维持,即是活动的一个主体(局台合一),又是一个附体(局台两个主体),还是一个即主又附混合体,所以在落实活动各项指标中,各级局机关既负有行业管理的职能,又担负事业发展、产业兴盛的职责。这样在局、台之间不免产生相互依赖不好具体落实指标的灰色或空白地带,无形中阻碍了指标的层层落实,一些局台只能靠口头或心理默契来约定完成。
　　
　　四、活动管理的走向
　　
　　——在于建立健全有效的目标指标管理体系的运行机制,使管理走向科学化和规范化的轨道,进而提高全体员工的整体素质。
　　如何使活动健康、深入地开展下去?笔者认为主要抓好四个环节:第一个环节在对目标管理认识的价值取向上要与时代合拍、与可持续发展协调、与正确的政绩观相联。只要有了正确的认识,才能产生认知,也才能自觉主动抓好活动的开展。第二个环节在对目标(指标体系)的设定上要更加科学、完整、有效。科学是指要与我省广电系统的“十一五”规划相联系,然后在活动中分步实施;完整是指要与基层单位的计划相合拍,有属有种、相得益彰;有效是指在具体操作上切实可行、卓有成效。据报道中国政府绩效评估指标即将面世试行,这套指标体系由职能指标、潜能指标、影响指标3大类、33项指标组成。这一指标体系原由国家人事部牵头完成,现已升为国家社科基金项目。笔者以为我省广电局开展的活动已历经五年,每年都在充分听取意见的基础上对目标指标进行修改调整,时至今日已形成2大类(先进集体和优秀个人)12项27个子项的指标体系,这无疑是一笔宝贵的管理财富。在第六届活动方案的调整上建议请省内外有关专家予以把关定向、进一步完善目标指标体系,使这一体系更具有权威性和可操作性,同时也为全国广电系统的现代管理提供可资借鉴的经验。